論農村產業發展

張莉 楊禹芳 成怡

摘? 要：全面推進鄉村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移，而產業振興是鄉村振興的基礎和關鍵。山村地區產業發展要利用綠水青山的天然優勢，打破精耕細作的傳統方式，綜合利用國家政策、農業資源和社會文化資源。通過保持農民的主體地位，加強產業規范化建設，發展特色產業、發展新業態、延長農業產業鏈、推進鄉村手工業，促進農村經濟多元化發展。

關鍵詞：農村產業 困境 發展路徑 多元化

中圖分類號： F303? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2021）10（b）-0000-00

On the Development of Rural Industry

—Taking the Mountain Village Area of S County in Guizhou as an Example

ZHANG Li? YANG Yufang? CHENG Yi

（Tongren Preschool Education College，Tongren，Guizhou Province，554300 China）

Abstract： Comprehensively promoting rural revitalization is a historical shift of the focus of "agriculture， rural areas and farmers"， and industrial revitalization is the basis and key of Rural Revitalization. The industrial development in mountain village areas should make use of the natural advantages of green water and green mountains， break the traditional way of intensive cultivation， and make comprehensive use of national policies， agricultural resources and social and cultural resources. By maintaining the dominant position of farmers， strengthening the construction of industrial standardization， developing characteristic industries， developing new business forms， extending the agricultural industrial chain， promoting rural handicraft industry， and promoting the diversified development of rural economy.

Key Words： Rural industry; Dilemma; Development path; Diversification

黨的十九大報告中提出“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興戰略總要求，為農業農村現代化提供了發展方向。其中產業興旺是鄉村振興的物質基礎，既是貴州打贏脫貧攻堅戰的重要舉措，也是實施鄉村振興戰略的重要抓手，更是實現經濟社會發展的根本途徑和長遠大計。

1當前農村產業振興現狀

貴州農村建檔立卡戶的致貧原因中有一類別是“缺資金”，對應精準脫貧措施，即靠產業帶動就業、產業進行分紅，這也是最主要的措施之一。S縣28個鄉鎮（街道）的村都有集體產業，資金多則幾百萬，少則也有一二十萬。產業發展好的村，不僅建檔立卡戶能分到資金，非建檔立卡戶也能分到資金;而建檔立卡戶多、產業發展薄弱的村，則只分紅給建檔立卡戶，有的是按戶分，有的是按家庭人數分。但不管采取哪種方式分，我們都發現，現在產業分紅還處于起步階段，對于貧困戶家庭算經濟收入賬，只是杯水車薪。產業分紅是一方面，產業帶動就業才是讓貧困戶脫貧的主要措施。現在農村產業模式主要有兩種，“龍頭企業+專業合作社+農戶”模式和種植養殖大戶自己做;資金來源主要有兩種，即專項扶貧資金（含東西部協作資金和涉農整合資金）和村集體貸款資金。走訪調查座談過程中，無論是哪種模式發展產業，管理者或是產業老板都會跟我們訴苦，產業難做、資金不夠等，因為利益聯結機制的制約，每年必須要按一定比例分紅給建檔立卡戶，協議一般是3年。我們不難發現，每年國家在產業方面的專項資金數額巨大，但每年都投入，每年見到的效益卻不明顯，形成了一個反復投資反復失敗的怪相。下面以3個具體產業項目做個分析。

案例1：S縣某村2016年脫貧戶陳某，建檔立卡5人，致貧原因為“缺資金”。陳某之子在家種養殖三四年，以種植西瓜為主。該戶全年的主要收入來源要靠20畝西瓜，但因受天氣影響，西瓜產值不高。據其介紹，不僅沒賺錢，還虧了五六千。銷售主要靠自己用車子拉著走鄉竄戶，一塊錢一斤。

案例2：S縣某農業發展有限公司在村里兩個蛋雞養殖基地共養雞75萬羽，屬于龍頭企業+村專業合作社+農戶的模式，當年投入扶貧專項資金50萬，2018年每戶貧困戶分紅538元，2019年每戶貧困戶分紅539元。目前每天產出雞蛋600件，每一件360枚雞蛋，每只雞一個月大概產蛋25枚左右。吸納當地建檔立卡戶就業30來人，正常工資2 000～3 000左右，如果一家人（夫妻倆）均在廠里干活，一個月至少有五六千，還不算揀雞蛋裝箱的錢。

案例3：S縣某村屬于深度貧困村，該村的產業有2018年底10萬元專項扶貧資金實施的50畝花椒，2019年20萬元東西部協作資金實施的豪豬養殖，以及2019年100萬元專項扶貧資金入股到扶投公司每年按7萬元的利息結給村里。3項產業中，花椒產業有了大豐收，但受疫情影響，銷售不好，生花椒只賣每公斤2.5元，除去成本和人工，基本沒有多余的效益用來分紅;豪豬養殖已見效，每戶貧困戶分紅159.6元，2020年正有起色時，疫情影響，全部銷毀;入股扶投公司的資金繼續正常結息，2019年每戶貧困戶分紅556.8元。

2當前貴州山區農村產業困境

在“地無三尺平、天無三日晴”的貴州山區，多為勞動密集型產業，怎樣保護農村特色產業能有效應對市場風險、自然災害等高風險？S縣各鄉鎮的種植類產業，基本以茶產業、花椒、水果、油茶、蔬菜等勞動密集型為主，種植業除了要靠技術，很大程度上還有點“靠天吃飯”，遇上雨水過多或是干旱天氣都會影響收成，且成片集中的平坦土地不多，多數都是高山種植，施肥、除草、剪枝、疏果等各項工序都要靠人工，因此每個種植產業光人工費就占到總成本的一大筆。產業扶貧發展日趨成熟，但自產業扶貧實施以來，扶貧主體之間關系并沒有得到很好的理順，尚未形成良好的治理體系。例如往往將大量財政等公共資源主要投向種養大戶或龍頭企業，貧困戶自身卻往往被產業扶貧項目邊緣化，參與程度低，利益聯結機制不完善，且存在貧困地區經濟減貧效應逐步下降現象，處于收入分配底端的最貧困人群往往難以再通過區域發展脫離貧困[1]。如案例1中的西瓜產業和案例3中的花椒產業，一個受自然災害影響收成不多，一個受疫情影響有產品銷售不暢，這對種植農戶和村集體來說都是損失。

在“寧可做20個項目，也不愿做1個產業”的說法下，怎樣保障龍頭企業、農村專業合作社、種植大戶和廣大農戶的利益？盡管近年來農業產業化水平不斷提高，但由于新型經營主體參與不足，帶動農民脫貧增收的能力依然較弱[1]。產業管護失敗要被問責，用行政壓力給予合作社、種植大戶壓力，不能使產業很好發展，但不監管，資金容易出現跑冒滴漏現象，部分項目資金轉入私人腰包。追究責任，使得很多企業、合作社對產業信心不足，積極性不高。如2019年很多農戶受非洲豬瘟影響，投入了一年的人工物力，但最后也只能眼睜睜看著兩三百斤的豬被銷毀掉;2020年小豬苗價格大漲，正常價格1 400～1 800元左右一只，因為成本提高，一些農戶選擇不再養豬。合作社和養殖大戶擔心再次出現瘟疫，也不敢拿集體經濟來投入養殖業，對于虧損不起的集體經濟和農戶來說“萬一”就是“一萬”。

在產業融資困難、流動資金缺乏、管護成本高昂的情況下，怎樣激發龍頭企業、農村專業合作社、種植大戶、基層黨組織、廣大農戶助力于產業的發展？“產業前期投資大，發展資金缺乏。[2]”從走訪調研S縣的產業項目來看，目前所看到正在實施或管護中的產業，每年均有專項資金、東西部協作資金或是涉農整合資金的支持，用來專門管護產業。也就是說，村集體產業中，幾乎沒有不需要專項資金支持，完全靠自身收益正常運轉并用效益拿來給村集體分紅的產業項目。還有一部分產業就是剛開始有投入，干著干著，沒起色，就失敗了的，不要說分紅，成本都沒有收回來。如案例4中的紅菜苔，挖地、栽苗、施肥、除草等需要每人支付80元一天的務工工資，后期因銷售不順暢，如果繼續投入人工采摘管護，虧本會更厲害，而將其置之不顧，也必定虧本。在這種情況下，很多企業、種植大戶對產業的信心不高。

3農村產業可持續發展路徑分析

3.1提高管理創新能力，延長農業產業鏈

從產業發展要素稟賦來看，農村產業要發展得好，土地、勞動力、資本、經營主體才能、市場資源等缺一不可，也就是從產業發展的形成期到進入市場的成長期，再到產生效益的成熟期，不僅需要產業發展好，還需要產業鏈發展好，任何一個環節出錯，下一個環節就有虧損的可能，甚至導致產業失敗。產業有長效產業和短效產業，種植業有育苗、種植、成長、收成、銷售的過程，養殖業有培養、成長、成熟、銷售的過程，管護過程中均有氣候、管理、銷售等很多不確定因素，如豐收了，農產品價格低或是滯銷，賣出去要虧，不賣出去也要虧，要想讓產品能渡過滯銷的“艱難期”，這時產業鏈就很關鍵。產品有了產業鏈，在市場不景氣或是供過于求的時期，選擇將產品儲存在冷凍室或是選擇加工成保存時效長一點的產品，這樣能相對減少農作物的浪費，度過風險期。

3.2提升主體經營能力，發展新業態

“高收益內生于高市場風險，而自然風險和市場風險是不可能克服的。[3]”實施精準扶貧以來，如S縣5年來累計收到上級財政專項扶貧資金共計79 759.15萬元，累計批復實施項目1 416個，其中，產業投入達54 119.42萬元，批復實施產業扶貧項目1 023個。經濟作物的盈利能力是與市場風險和投入相匹配的，同時理論與實際會有一些出入，尤其是在資金管理方面，通常會出現資金周轉不過來的情況。農村產業要做大做強，與平時農戶自家自種、自養有區別，不管是從資金和規模方面還是技術和管理等方面。農村集體經濟的經營管理模式與企業類似，管理人員能力直接關系到農村集體經濟經營效果[4]。怎樣經營好產業項目，怎樣管理好大筆資金？這就需要產業主體有很強的經營能力和綜合實力，以及風險應對能力和抗壓能力。產業主體與農戶還要構建好產業經營關系，促進經營者與農戶之間的利益聯結關系，促進一二三產業的融合發展。

3.3加強產業規范化建設，鄉村工業化

“僅靠農業，無論是種植大田糧食作物還是種植經濟作物，農民都很難致富的，農村產業也就很難興旺。[5]”很多村會將上級撥付的資金用來發展多種產業，以防產業失敗。針對國家投入的資金，要合理按程序使用，需要嚴格管理。但實際上，發展產業投入資金的理論與實踐，產出效益的理論與實踐會有差別。有的村產業種類過多或是因為要應上級對每一個階段的檢查，在產業管理中顧及到了資金使用的時間段，沒有把握好產業發展的時間段，從而導致產業失敗。因此，只有把握好上級對下級產業發展鑒定成功與失敗的度，加強產業規范化建設，尤其是加強村、鎮、縣的產業統籌，延長產業鏈，不單打獨斗，通過農產品的深加工提供更多農業就業和獲利機會。

3.4挖掘地方產業特色，擴大經營規模

發展特色農業是鄉村產業興旺的必然要求[6]。任何一個產業發展都要經歷形成期、成長期、成熟期和衰退期，少則半年一年，多則三五年。貴州雖然山區多，但山區特有的自然資源和氣候資源，是發展地方特色產業的天然優勢。旅游業、種植業、養殖業，每個市縣擁有的資源不盡相同，加強市縣之間的聯系，整合地方資源，統籌各方資金，擴大經營規模。實施產業興村強縣行動，推行標準化生產，培育農產品品牌，保護地理標志農產品，打造一村一品、一縣一業發展新格局[7]。

參考文獻

[1] 匡遠配，易夢丹.產業精準扶貧的主體培育：基于治理理論[J].農村經濟，2020（2）：40-48.

[2] 竇亞權，李慶磊，李明虎，等.云南省林下產業扶貧典型案例研究[J].林業經濟，2018（11）：67-71.

[3] 王旭.鄉村振興戰略背景下山西農村經濟轉型發展路徑選擇[J].晉陽學刊，2021（5）：119-124.

[4] 李武，錢貴霞.農村集體經濟發展助推鄉村振興的理論邏輯與實踐模式[J].農業經濟與管理，2021（1）：11-20.

[5] 賀雪峰.大國之基：中國鄉村振興諸問題[M].北京：東方出版社，2019：11.

[6] 朱啟臻.關于鄉村產業興旺問題的探討[J].行政管理改革，2018（8）：39-44.

[7] 中共中央國務院.關于實施鄉村振興戰略的意見.[2018-02-04].http：//www.xinhuanet.com/2018-02/04/c_1122366449.htm.