可持續發展視域下林業資源保護與管理探討

敖門達來

（內蒙古自治區林業和草原保護總站,呼和浩特 010020）

1 我國林業資源管理狀況

目前，中國仍然是一個缺林少綠、生態脆弱的國家，森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平，人均森林面積僅為世界人均水平的1/4，人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7，森林資源總量相對不足、質量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變，林業發展還面臨著巨大的壓力和挑戰……中國森林有效供給與日益增長的社會需求的矛盾依然突出[1]。從20世紀90年以來國家出臺了很多的林業資源保護方面的政策、法規，加大了對林業資源的保護力度，但林業生態系統的脆弱狀態沒有得到根本性改變，林業資源保護與管理工作面臨諸多的難題。

在改革開放之初，為了經濟的高速發展，忽視了自然資源的適度開發，追求林業資源的經濟效益，忽視了生態效益。我國對于林業資源管理工作的重要性認識的比較晚，林業資源保護意識也是在林業資源被大量浪費以及生態環境被破壞后形成的[2]。社會大眾還沒有形成林業資源保護的強烈意識。

林業資源所有權、林業資源經營權不明朗。各種資源上多項權利相互交叉,形成了權利沖突。林業資源所有權、林業資源經營權、各級有關部門林業資源保護與管理工作方面的監督權不明朗，林業資源保護與管理工作有交叉重疊的現象，出現問題責任無法追究。造成了“踢皮球，推脫責任，使林業資源保護工作不能順利進行[3]”。

當前，我國基本形成了林業資源保護與管理方面的法律體系，但就目前情況來說，宏觀的法律法規多，針對性、可操作性的配套政策和措施不健全。