退耕還林工程的森林經(jīng)營管理分析

劉鵬平

（湖南省漣源市三甲鄉(xiāng)林業(yè)工作站，湖南 漣源 417100）

森林經(jīng)營管理是獲得森林資源相關(guān)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的營林活動，目的是高效管理森林資源，保障我國生態(tài)安全。我國人口基數(shù)大、資源消耗量高，如果不能高效地管理森林資源，極易導(dǎo)致森林退化，無法維持其永續(xù)利用狀態(tài)。退耕還林工程是國家為了治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境、維護森林資源的重要國策，能夠解決我國利用森林資源過程中所存在的問題，及時補充相關(guān)資源，維持生態(tài)平衡，確保能夠長期利用森林資源。自1999年我國開始實施退耕還林工程試點以來，相關(guān)政策已經(jīng)開展多年，已經(jīng)成為了森林經(jīng)營管理中的重要組成部分，關(guān)系到營林開展效果，影響相關(guān)單位經(jīng)營效益[1]。但是目前我國退耕還林工程在開展過程中，仍然存在著一定問題，如技術(shù)手段不成熟、管理意識落后、資金缺乏等，限制了退耕還林工程開展效果。由此可見，分析退耕還林工程森林經(jīng)營管理是十分必要的。

1 我國退耕還林工程開展情況

我國于1999年開始退耕還林工程試點，主要參與省份為：甘肅、陜西、四川。2002年1月，國務(wù)院西部開發(fā)辦公室召開專門電視電話會議，確定全面啟動退耕還林工程，并在同年4月份頒發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見。退耕還林主要政策包括“個體承包”“封山綠化”“退耕還林”“以糧代賑”等[2]。數(shù)據(jù)顯示，1999年-2008年，全國累計實施退耕還林任務(wù)4.03億畝，其中退耕地造林1.39億畝，荒山荒地造林2.37億畝，封山育林0.27億畝。工程范圍涉及25個省自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的3200萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民[3]。

2 退耕還林工程的森林經(jīng)營管理問題

雖然我國退耕還林工程經(jīng)營管理工作有序開展、成效顯著，取得了階段性勝利，但在經(jīng)營管理過程中，仍然存在著諸多問題，如撫育技術(shù)低下、管理制度落后、認(rèn)知水平不高、資金不足等問題，嚴(yán)重影響了退耕還林工程森林經(jīng)營管理工作的開展，具體情況如下。

2.1 撫育技術(shù)低下

在退耕還林工程開展過程中，早期我國撫育技術(shù)并不成熟，在植被密度控制、造林手段、林分郁閉上均存在問題，影響了退耕還林開展效果，導(dǎo)致?lián)嵊ぷ餍实拖拢瑓⑴c農(nóng)戶積極性不高，參與動力不足，不利于相關(guān)工作長期開展。面對撫育技術(shù)低下問題，必須探究積極有效的撫育措施，提高退耕還林工程技術(shù)水平，才能夠為退耕還林工程提供技術(shù)支持，有序科學(xué)地開展退耕還林工程。

2.2 管理機制落后

退耕還林工程需要積極調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶參與相關(guān)工作，激發(fā)其經(jīng)營管理的積極性。我國在退耕還林工程管理中，對于采伐限制十分嚴(yán)格，參與退耕還林的主體缺乏相應(yīng)的決策權(quán)，例如，早期中幼林已經(jīng)進(jìn)入到采伐期，但相關(guān)數(shù)據(jù)審批手續(xù)復(fù)雜，難以通過；存在留優(yōu)間劣思想，導(dǎo)致當(dāng)前采伐的林木規(guī)格性差、材質(zhì)差，并且出材率低，無法與支出相抵，許多參與者對于最終成果存在不確定性，降低了參與積極性。

2.3 管理水平較低

在退耕還林森林經(jīng)營管理中，許多地區(qū)仍然以傳統(tǒng)方式進(jìn)行管理，多采用人力完成森林管理工作，對于退耕還林工程開展情況監(jiān)測不足，嚴(yán)重影響退耕還林工程工作效果。此外，許多地方在經(jīng)營管理中沒有樹立正確的管理理念，仍然存在“重造輕撫”、不經(jīng)營生態(tài)林等錯誤理念，無法發(fā)揮退耕還林中的實際效益[4]。

2.4 缺少資金扶持

退耕還林工程是一項長期工程，部分地區(qū)僅在初期給予種苗補助費，在后續(xù)經(jīng)營管理中沒有足夠的資金支持。國家雖然針對退耕還林工程開展給予了專項資金支持，但后期管理、病蟲害防治、經(jīng)營管理是否應(yīng)該納入資金支持工程中仍然屬于爭議部分，無法保障工作的有序開展。

3 退耕還林工程技術(shù)

3.1 生態(tài)退耕

退耕還林工程應(yīng)該結(jié)合實際情況開展，選擇適合耕作的土地進(jìn)行退耕還林。部分土壤已經(jīng)不具備退耕還林的條件，如有些土地存在土層過薄、水土流失嚴(yán)重、鹽漬化過重等問題，如果將此類土地作為退耕還林土地，不僅會浪費大量的資源，退耕還林效果也無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。退耕還林過程中主要選擇原有林地作為還林土地，將“耕作”侵犯的“林地”恢復(fù)其原有生態(tài)[5]。同時在退耕還林過程中應(yīng)該運用生態(tài)退耕技術(shù)，真正實現(xiàn)退耕還林目標(biāo)，提高退耕還林效果。

3.2 科學(xué)開展

退耕還林工程開展過程中必須堅持因地制宜、尊重科學(xué)等原則，總體要做到“宜林處則林，宜農(nóng)處則農(nóng)”。在退耕還林工程開展中之所以要尊重科學(xué)原則，主要是因為在違背自然規(guī)律下開展退耕還林工程，往往會導(dǎo)致退耕還林失敗，甚至?xí)觿…h(huán)境惡化，引發(fā)生態(tài)的連鎖反應(yīng)，甚至遭到自然環(huán)境的報復(fù)，危害性更大。科學(xué)開展退耕還林工程的具體方法有：退耕還林過程中堅持“草+灌+林”相結(jié)合的方式；將退耕與養(yǎng)殖進(jìn)行有機結(jié)合；選擇具有抗旱、抗病蟲害能力的樹種[6]。

3.3 立體生態(tài)模式

森林建設(shè)與畜牧、種植等行業(yè)密不可分，因此在開展退耕還林工程時要堅持立體生態(tài)模式，通過復(fù)合經(jīng)營方式進(jìn)行管理，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)，不僅可以獲得綜合生態(tài)效益，還能夠讓管理方獲得更大的經(jīng)濟利益，充分利用各項資源。具體方法如下：依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境選擇適宜的植被，通過“林果+農(nóng)田”“桑農(nóng)復(fù)合經(jīng)營”等方式，可以充分運用光、熱、水等各方面資源，并且能夠利用植物之間的互相影響預(yù)防病蟲害[7]，這種方法比傳統(tǒng)的還林方法更加科學(xué)，能夠構(gòu)建微型立體生態(tài)圈。

3.4 封山育林

退耕還林工程開展后并不能立即產(chǎn)生環(huán)境效益，需要長期的封山育林、舍飼養(yǎng)畜才能夠逐漸恢復(fù)其生態(tài)功能，可以選擇在針闊混交林等植被覆蓋區(qū)域?qū)嵤┓馍接郑瑫r加強水土流失治理，改善封山育林環(huán)境條件。

4 森林經(jīng)營管理措施

退耕還林工程下的森林經(jīng)營管理工作既要圍繞著退耕還林工程開展，又要綜合考慮其他因素，從而更好地推動退耕還林工程開展，提升森林資源管理水平。

4.1 結(jié)構(gòu)調(diào)整

退耕還林工程是實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏，不能僅考慮生態(tài)效益，而忽視了參與主體的經(jīng)濟效益。退耕還林工程在實際執(zhí)行過程中，往往與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)密切結(jié)合，不僅是簡單地進(jìn)行退耕還林作業(yè)，同時應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟情況，有效調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，將退耕還林工程與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收相連接，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民實現(xiàn)增收。

4.2 改變認(rèn)識

退耕還林工程作為一項長期工程，需要考慮多種因素，并且要綜合各方面的資源情況，才能更好地開展退耕還林工程。森林經(jīng)營管理者應(yīng)該改變傳統(tǒng)管理理念，堅持運用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)相關(guān)工作開展，改變傳統(tǒng)還林效果評價體系，不要將保存率、成活率作為評價還林效果的唯一指標(biāo)，而應(yīng)該綜合考慮經(jīng)濟效益、生態(tài)效益，才能夠真正評價營林效果。同時將要鞏固還林成果納入到管理計劃中，重視后期管理工作，調(diào)動農(nóng)戶參與相關(guān)工作，擴大管理范圍，引導(dǎo)農(nóng)戶依從管理措施，重視對具有還林價值的荒山荒地的經(jīng)營工作[8]。

4.3 創(chuàng)新機制

退耕還林是我國改善生態(tài)環(huán)境、保護森林資源的重要國策，相關(guān)單位在落實此項工作時，要創(chuàng)新管理機制，為還林工作深度開展提供必要的支持，針對退耕還林工程中開展伐木、營林時所存在的各種問題，制定專門的管理辦法，規(guī)范相關(guān)工作開展，并且兼顧經(jīng)濟與生態(tài)效益，高效利用森林資源，調(diào)動經(jīng)營者的參與積極性。保證相關(guān)管理者還需在嚴(yán)格執(zhí)行國家限額采伐的任務(wù)時，做到動態(tài)化間伐管理，保證相關(guān)單位及個人能夠隨時申請、隨時審批，并依據(jù)各地退耕還林工程實際開展情況調(diào)整伐林定額[9]。

4.4 激勵機制

開展退耕還林工程，要制定相應(yīng)的激勵制度，才能夠激勵所有相關(guān)人員配合管理工作，首先，要明確所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)；其次，要制定退耕還林工程優(yōu)惠制度，廣泛調(diào)動相關(guān)人員的參與積極性；再次，要加大小額貸款等金融相關(guān)支持；最后，要吸收多種主體參與到森林經(jīng)營管理中，豐富其資金來源[10]。

4.5 加強服務(wù)

退耕還林工程需要相關(guān)單位加強技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)支持，不僅能夠促使森林管理工作科學(xué)開展有利于保護生態(tài)環(huán)境，還能夠讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從中受益，增加致富機會。具體包括以下幾個方面：①加大科技支持，積極引入成熟的研究成果，為退耕還林提供技術(shù)支持，提高營林成活率；②設(shè)置科學(xué)的營林計劃，通過分區(qū)經(jīng)營等方式幫助參與農(nóng)戶經(jīng)營、利用林地，引導(dǎo)其適當(dāng)補種具有較高經(jīng)濟價值的林藥等，提高其經(jīng)濟收入；③推動林業(yè)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而反向促進(jìn)退耕還林工程森林經(jīng)營管理工作開展。

4.6 信息技術(shù)

退耕還林工程森林管理工作管理區(qū)域范圍，因此利用信息技術(shù)開展相關(guān)工作往往能夠取得較好的效果。例如，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)識別動植物信息；運用大數(shù)據(jù)技術(shù)整合監(jiān)測、采集信息；利用紅外線、無人機技術(shù)識別森林管理信息變化情況；還可以使用森林管理預(yù)警系統(tǒng)及時發(fā)現(xiàn)問題等。

4.7 加強培訓(xùn)

退耕還林工程的開展以及森林管理工作均需要參與人員有較強的專業(yè)知識，因此需要加強相關(guān)方面的培訓(xùn)，提升工作開展效果。可以對當(dāng)?shù)貐⑴c退耕還林工程的農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓其具備營林、育苗等各方面的專業(yè)知識；還可以加強對管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提升其管理水平，讓（ 劉鵬平：退耕還林工程的森林經(jīng)營管理分析）其能夠使用現(xiàn)代化信息技術(shù)進(jìn)行相關(guān)管理工作。

5 結(jié)語

退耕還林不僅僅是保護林地，更是保護動植物生存的家園，給予人類更好的生態(tài)環(huán)境。面對大量林地被侵占、生態(tài)環(huán)境惡化問題，只有積極落實退耕還林工程，合理開展森林經(jīng)營管理工作，才能夠為人類營造更好的生態(tài)圈。通過文章分析可以得知，經(jīng)過數(shù)十年努力，我國雖然已經(jīng)在退耕還林工程項目上取得了巨大成就，但也存在諸多問題，其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益沒有發(fā)揮到最大，可以通過提高退耕還林工程技術(shù)、加強森林管理等方式，推動退耕還林工程順利開展，并且讓相關(guān)參與主體獲得更高的經(jīng)濟效益。