02 農(nóng)村公路：車購稅政策新導(dǎo)向

文 交通運輸部規(guī)劃研究院 王宇 王佳麗 紀緒

報告原文

按照“問題導(dǎo)向、體現(xiàn)事權(quán)、加強銜接、正向引導(dǎo)”思路，優(yōu)化調(diào)整車購稅差異化投資政策，保障國家高速公路建設(shè)任務(wù)平穩(wěn)實施，進一步加大普通國道補短板力度，充分體現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼續(xù)對西藏、涉藏州縣、南疆四地州和西部地區(qū)等給予傾斜支持，加強對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策支持。

/解讀要點/

從問題導(dǎo)向、體現(xiàn)事權(quán)、加強銜接、正向引導(dǎo)四個層面，著重分析“十四五”時期農(nóng)村公路車購稅資金的政策導(dǎo)向。

在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動下，我國農(nóng)村地區(qū)將推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。農(nóng)村公路作為交通運輸服務(wù)農(nóng)村居民最直接、最廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施，運輸需求規(guī)模仍將持續(xù)增長，應(yīng)需而至、隨需而動、完成則散的個性化需求增多，“潮汐性”“季節(jié)性”時間分布特征更加突出，“以縣城為中心，以所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，向臨近鎮(zhèn)村輻射”的空間分布特征逐步顯現(xiàn)。因此，“十四五”時期農(nóng)村公路發(fā)展既要錨定中長期發(fā)展的思路和目標，滿足鄉(xiāng)村振興對農(nóng)村公路外暢內(nèi)聯(lián)、安全可靠的迫切要求，又要著力解決當前發(fā)展中存在的短板問題，《公路“十四五”發(fā)展規(guī)劃》提出“四個加強”的保障措施，進一步優(yōu)化調(diào)整車購稅差異化投資政策，充分體現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強對國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣政策支持。

問題導(dǎo)向。在“十三五”時期車購稅資金政策的大力支持下，全國通建制村的農(nóng)村公路覆蓋水平、技術(shù)狀況得到了大幅提升，但仍存在連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線公路通行能力和服務(wù)水平不高、進村入戶的“最后一公里”公路覆蓋不充分、基礎(chǔ)設(shè)施本質(zhì)安全水平不足、管理養(yǎng)護不到位等問題。因此，“十四五”時期農(nóng)村公路車購稅資金重點投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上等級公路、較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)，以及危橋改造和安防工程，并將管理養(yǎng)護類指標納入目標考核范疇，有針對性地解決農(nóng)村公路短板問題，促進農(nóng)村“造血”能力提升。

體現(xiàn)事權(quán)。根據(jù)事權(quán)改革方案，農(nóng)村公路屬于地方財政事權(quán)，原則上應(yīng)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。考慮到農(nóng)村公路歷史欠賬較多，地方建設(shè)需求較大，為彌補地方在落實支出責(zé)任方面的收支缺口，“十四五”時期的車購稅采用“以獎代補”方式繼續(xù)支持農(nóng)村公路項目建設(shè)，圍繞發(fā)展重點開展目標管理，鼓勵地方在國家政策框架下因地制宜研究確定目標任務(wù)、補助標準及建設(shè)項目。同時，加強地方政府對農(nóng)村公路建設(shè)資金投入力度的考核。

加強銜接?！笆奈濉睍r期是全面建成小康社會以后的第一個五年，也是實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的過渡期，車購稅投資政策總體按照“全國一盤棋”原則統(tǒng)籌支持全國農(nóng)村公路發(fā)展，同時也考慮脫貧地區(qū)實際，落實五年過渡期“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”要求，在資金分配過程中將財政困難程度作為重要的參考因子，結(jié)合“十三五”時期的投資規(guī)模，設(shè)定分省規(guī)模下限，從而體現(xiàn)車購稅資金對脫貧地區(qū)的傾斜支持。

正向引導(dǎo)?！笆奈濉睍r期車購稅資金不再按具體任務(wù)和項目支持農(nóng)村公路發(fā)展，而是通過建立信息管理系統(tǒng)加強目標管理，綜合評判年度目標任務(wù)完成情況后給予車購稅資金支持，將考核結(jié)果與獎補資金掛鉤。

在目標考核中，“十四五”時期農(nóng)村公路車購稅政策將統(tǒng)籌考慮建設(shè)、養(yǎng)護、地方財政投入及示范創(chuàng)建等相關(guān)因素，引導(dǎo)農(nóng)村公路高質(zhì)量發(fā)展。同時，建立獎懲機制，復(fù)核各省報送數(shù)據(jù)等，對發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假行為、資金違規(guī)使用的省份，將視具體情況扣減獎補，提高車購稅資金的投資效率及目標管理的精細化水平。