新鄉(xiāng)村治理體系視野下的富人治村現(xiàn)象研究
——以山東省A村和B村為例

山東工商學(xué)院 張鈺振，張書(shū)廷，李雪冉，尹躍威，李璟龍

在改革開(kāi)放的過(guò)程中，一部分人已逐漸富裕起來(lái)，這些富人在滿足了自身的經(jīng)濟(jì)訴求后，他們的政治訴求也在與日俱增。就鄉(xiāng)村治理而言，富人要求在其中扮演重要的角色，富人治村成為鄉(xiāng)村治理中的突出現(xiàn)象。本文對(duì)富人治村形成的內(nèi)在邏輯，及富人治村對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響進(jìn)行了分析，并對(duì)使富人治村與新鄉(xiāng)村治理體系相契合的措施進(jìn)行了探索。

一、富人治村形成與發(fā)展的內(nèi)在邏輯

（一）改革開(kāi)放的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是富人治村治理模式形成的前提

改革開(kāi)放的深入、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得鄉(xiāng)村農(nóng)民由從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露喾N生產(chǎn)活動(dòng)成為可能，農(nóng)民收入由相對(duì)平均轉(zhuǎn)變?yōu)椴罹嗬蟆Ｓ幸徊糠秩酥饾u富裕起來(lái)，他們的政治訴求也在與日俱增。與此同時(shí)，在鄉(xiāng)村治理中便表現(xiàn)為富人要求參與農(nóng)村政治生活，富人要在村民自治中發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此產(chǎn)生了一種富人治村的政治樣態(tài)。

（二）相關(guān)政策的推動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的推動(dòng)是富人治村治理模式形成的基礎(chǔ)

21世紀(jì)初，一些地方大力推廣“雙培雙帶”工程，即“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員；黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進(jìn)步。”“雙培雙帶”政策助推了富人參與到鄉(xiāng)村治理中去。2006年國(guó)家全面取消農(nóng)業(yè)稅，稅費(fèi)改革后村級(jí)干部逐漸從繁重的稅費(fèi)征收工作中解放出來(lái)，這在客觀上推動(dòng)了“富人”參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，富人治村也逐漸步入了“快車(chē)道”。這些政策都在一定程度上推動(dòng)了富人治村的形成與發(fā)展。

農(nóng)村進(jìn)行稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)村兩級(jí)治理資源匱乏，治理權(quán)威不斷弱化，政權(quán)“懸浮”的特征逐漸凸顯。上層又賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)并未減少，以發(fā)展、維穩(wěn)為導(dǎo)向的工作依然繁重，策略性地吸收富人群體擔(dān)任村干部有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地完成任務(wù)[1]。

（三）部分鄉(xiāng)村民眾的支持是“富人治村”治理模式形成的根本

由于傳統(tǒng)小農(nóng)心理的束縛，農(nóng)村整體落后的局面和農(nóng)民政治意識(shí)較低，鄉(xiāng)村民眾對(duì)“能人”、“富人”有一種依賴(lài)心理，希望他們能改善自己的生活狀況，帶領(lǐng)自己走向富裕。因此，村民對(duì)“富人治村”有一定的心理認(rèn)同。這種認(rèn)同心理轉(zhuǎn)變?yōu)檎涡袨楸憩F(xiàn)為“政治投票”，即村民將選票投給富人賦予“富人治村”以合法性。通過(guò)此過(guò)程，富人治村完成了將“群眾基礎(chǔ)”轉(zhuǎn)化為“權(quán)力合法性”的過(guò)程。

（四）富人自身的需求是“富人治村”治理模式形成的關(guān)鍵

富人的商業(yè)化思維模式形成了其趨利的價(jià)值取向，部分“富人競(jìng)選村干部不但是以村干部或者政治為自己的主要職業(yè)，而且是偏重村干部職位背后的政治利益帶來(lái)的吸引力，最終的目的依然是將其服務(wù)于個(gè)人的利益[2]。”此外，部分富人進(jìn)入鄉(xiāng)村治理體系除了希望滿足自身物質(zhì)需求外，還希望滿足自身的精神需求。一些富人通過(guò)擔(dān)任村干部給自身帶來(lái)的聲望和榮譽(yù)來(lái)滿足自身對(duì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的精神需求；在中國(guó)傳統(tǒng)“鄉(xiāng)土情懷”的影響下，部分“富人”在致富后，回鄉(xiāng)擔(dān)任村干部“回饋家鄉(xiāng)”——帶領(lǐng)村民致富，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，他的所作所為得到鄉(xiāng)村鄰里的稱(chēng)贊，不僅自身得到村民的認(rèn)同，還滿足了他內(nèi)心對(duì)實(shí)現(xiàn)自身社會(huì)價(jià)值的需求，從而獲得了精神滿足。

二、富人治村對(duì)鄉(xiāng)村治理的影響

（一）富人治村對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的影響

財(cái)政匱乏成為制約基層治理的重要因素。富人治村則為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政匱乏問(wèn)題提供了“破解之道”。以A村和B村為例（A村和B村村主任均為富人），A村村主任C擁有資產(chǎn)2000多萬(wàn)，她自己拿出2萬(wàn)多用于安裝本村路燈；B村村主任D在鄉(xiāng)村建設(shè)中“以私濟(jì)公”，為村莊配套綠化2000多平方米，栽種樹(shù)木1200多棵，安裝路燈60余盞等等。

富人相較于普通人有更強(qiáng)地經(jīng)濟(jì)能力和更敏銳的商業(yè)眼光，他們?cè)诮ㄔO(shè)鄉(xiāng)村時(shí)也更易為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來(lái)政績(jī)。以B村為例，B村原來(lái)是一個(gè)臟得讓人“插不進(jìn)腳”的小山村，道路不通，經(jīng)濟(jì)落后。2004年B村D當(dāng)選村委會(huì)主任，富人D對(duì)村莊進(jìn)行了大刀闊斧的改革并帶領(lǐng)村民進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。在村主任D的帶動(dòng)下，B村先后榮獲山東省先進(jìn)基層黨組織，全國(guó)十大最有魅力休閑鄉(xiāng)村，全國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范村等榮譽(yù)，并在全市新農(nóng)村建設(shè)觀摩中受到市委市、政府的好評(píng)……B村在取得一系列成就的同時(shí)也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府帶來(lái)了政績(jī)。

但是富人治村也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)帶來(lái)了易于滋生腐敗的問(wèn)題。富人村干部擁有較強(qiáng)地經(jīng)濟(jì)實(shí)力，當(dāng)富人村干部將自身訴求轉(zhuǎn)向政治訴求時(shí)，他們易于把滿足自身政治訴求的希望寄托在自身所擁有的經(jīng)濟(jì)條件上——憑借自身的“經(jīng)濟(jì)條件”來(lái)打通自己在政治上的上升通道。此外在諸如招標(biāo)等活動(dòng)中，也易出現(xiàn)基層官員和富人村干部勾結(jié)暗箱操作的行為。因此在富人治村的運(yùn)作過(guò)程中要注意防范基層官員的腐敗、變質(zhì)問(wèn)題。

（二）富人治村對(duì)村委會(huì)的影響

富人治村在村民自治中通常表現(xiàn)為富人在村委會(huì)中擔(dān)任村支書(shū)，村主任等重要職務(wù)，這些富人成為村委會(huì)成員參與到村級(jí)治理中去，在此過(guò)程中富人村干部也對(duì)村委會(huì)本身產(chǎn)生了很大的影響。富人村干部較之普通村干部，有著更強(qiáng)地經(jīng)濟(jì)能力和敏銳的商業(yè)眼光，他們?cè)跒榇迩f帶來(lái)發(fā)展的同時(shí)也樹(shù)立了村委會(huì)的威信。

富人在擔(dān)任村干部后，村委會(huì)將有可能面臨“后備人才”不足的困境。富人村干部在“以私濟(jì)公”為村民發(fā)放福利，在“私資公用”推動(dòng)村莊建設(shè)的同時(shí)，同時(shí)也在增加著對(duì)村委會(huì)后備人員的經(jīng)濟(jì)要求，也在增加著村民對(duì)普通村委會(huì)后備人員的排斥。

（三）富人治村對(duì)村民的影響

村民不僅是富人治村框架內(nèi)的直接受眾，還是受富人治村影響最大的群體。富人村干部擁有較強(qiáng)地經(jīng)濟(jì)實(shí)力和致富能力，他們參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中能夠更好地發(fā)揮帶動(dòng)村民致富，增加村民收入的作用。

富人治村在給村民帶來(lái)諸多好處的同時(shí)，也給村民帶來(lái)了諸多不利。首先，在村委會(huì)換屆競(jìng)選時(shí)，大多數(shù)參選的富人都會(huì)給出一定的經(jīng)濟(jì)承諾以爭(zhēng)取選票；部分富人參選者甚至還會(huì)憑借自身經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)從事拉票活動(dòng)，這些無(wú)疑提高了農(nóng)村競(jìng)選的經(jīng)濟(jì)條件，從而導(dǎo)致一般村民被排除在農(nóng)村競(jìng)選之外。這種現(xiàn)象久而久之將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)分層固化為政治分層，這會(huì)壓制農(nóng)民政治社會(huì)化的積極性和熱情，不利于民主政治建設(shè)。其次，富人的商業(yè)化思維模式使得富人村干部形成了注重效率的思維慣性，這也使得富人村干部在處理村務(wù)時(shí)，不同程度的存在“一言堂”現(xiàn)象，這種現(xiàn)象也極大地削弱了村民在村莊治理中的話語(yǔ)權(quán)。

三、引導(dǎo)富人治村與新鄉(xiāng)村治理體系相契合

（一）完善村民自治，引導(dǎo)富人治村與民主政治接軌

第一，要打擊“富人治村”中的賄選行為，維護(hù)民主選舉的公平公正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)換屆選舉的監(jiān)督力度，加大對(duì)賄選行為的打擊力度，如若發(fā)現(xiàn)候選人存在賄選行為，將立即取消候選人參選資格。第二，要細(xì)化村莊事務(wù)決策程序，引入民主協(xié)商機(jī)制，以避免富人村干部“一言堂”。凡涉及村民整體利益的事務(wù)，要切實(shí)按照“四議兩公開(kāi)”的工作方法進(jìn)行，做到“大事有會(huì)議，會(huì)議有記錄，記錄可查驗(yàn)”，讓村民真正參與到村莊事務(wù)的決策中去。

（二）加強(qiáng)村莊法治建設(shè)，將富人治村納入村莊法治進(jìn)程

要不斷推進(jìn)村莊治理的法治化，將富人治村納入村莊法治進(jìn)程。首先，要重視村規(guī)民約的作用，充分發(fā)揮村規(guī)民約在推進(jìn)村莊治理法治化方面的作用。在村規(guī)民約制定時(shí)，要廣泛征求村民的意見(jiàn)，動(dòng)員組織村民對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行反復(fù)討論，采用少數(shù)服從作數(shù)的原則進(jìn)行表決通過(guò)，并做好持不同意見(jiàn)村民的宣傳解釋工作，以求凝聚最大共識(shí)，為村規(guī)民約注入民意的力量。在村規(guī)民約的內(nèi)容方面，應(yīng)將涉及村民利益的事項(xiàng)，用村民聽(tīng)得懂的語(yǔ)言寫(xiě)入村規(guī)民約，明確村民的權(quán)利和義務(wù)，劃定村干部的權(quán)力界線。其次，在村莊中探索推行“村級(jí)小微權(quán)力清單”制度，將村干部行使的權(quán)力及權(quán)力的運(yùn)作流程用村民聽(tīng)得懂的語(yǔ)言規(guī)定下來(lái)，以書(shū)面的形式張貼在村務(wù)公開(kāi)欄，讓村級(jí)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，打造村級(jí)權(quán)力透明工程。

（三）推進(jìn)村莊德治建設(shè)，引導(dǎo)富人治村與德治理念相契合

德治是一種“軟治理”，它通過(guò)禮俗、道德規(guī)范來(lái)調(diào)整人們之間的關(guān)系，具有浸潤(rùn)人心、自律勸善的作用，是對(duì)自治和法治的補(bǔ)充。習(xí)近平總書(shū)記指出：“法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律，法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治[3]。”在引導(dǎo)富人治村與德治理念相契合的過(guò)程中，首先，要大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，重塑文明鄉(xiāng)風(fēng)。通過(guò)發(fā)放傳單、文藝演出、樹(shù)立模范典型、微信推文等方式，傳揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，幫助村民樹(shù)立正確的價(jià)值觀，培育村莊文明新風(fēng)尚，抵制“富人治村”帶來(lái)的拜金主義、不勞而獲等陋習(xí)。其次，要注重富人候選人的道德品質(zhì)條件，其建立村干部道德考評(píng)制度。村莊德治建設(shè)，重在提升村干部的道德修養(yǎng)。“富人治村”不一定是“賢人治村”，不能因富人在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人脈等方面的獨(dú)特作用，而降低對(duì)富人候選人的道德品質(zhì)要求，要堅(jiān)持以“品行良好、公道正派、熱心公益”的標(biāo)準(zhǔn)確定候選人。建立村干部道德考評(píng)制度，并細(xì)化評(píng)價(jià)指標(biāo)。每月由村民或村民代表根據(jù)相關(guān)指標(biāo)，按照品行優(yōu)秀、品行良好、品行不端三個(gè)等級(jí)對(duì)村干部的道德品行進(jìn)行評(píng)級(jí)，如若評(píng)定結(jié)果連續(xù)兩次品行不端者其職務(wù)終止。