高速公路養護高峰期發展問題和對策分析

李柏殿 徐志祥

（1.江西省交通投資集團有限責任公司，江西 南昌 330009；2.江西省交通投資集團路網運營管理公司，江西 南昌 330038）

截至2020年底，我國高速公路通車里程約16萬公里。隨著高速公路里程的增加，和高速公路交通流量的持續增長，目前我國高速公路養護體量呈現快速增長趨勢。隨著通車運營時間的增長，高速公路老齡化比例也在不斷上升，一些早期建成通車的高速公路進入養護高峰期，這給養護管理帶了巨大壓力和安全風險。《交通強國建設綱要》要求，從“保持良好技術狀況”到“提升本質安全水平”轉變，這進一步突顯了養護工作的重要作用。目前，我國高速公路養護工作與高質量發展要求、建設現代化經濟體系目標和人民日益增長的出行需求相比還存在一定差距。

一、存在問題分析

（一）公眾美好出行支撐力度不夠

1.道路通行條件與公眾出行需求存在差距

新時期公眾出行需求已經由“走得快”向“走得好”轉變，目前高速公路通行條件仍無法滿足公眾美好出行需求，具體表現在兩方面。一是路況水平，高速公路存在一定比例的非優路段，對行車舒適度甚至安全造成一定影響；二是路域環境，高速公路仍存在標志牌設立不清晰規范、隔離柵偷被盜損壞、紅線范圍內存在違章建筑、廣告牌和堆積物等問題。

2.安全防護水平與公眾安全保障需求存在差距

隨著公眾出行對安全保障需求的日益增長，公路交安設施標準也在不斷迭代升級，一些老路的交安設施已無法滿足現階段標準要求，存在一定的安全隱患。“十三五”時期，全國開展了5項專項行動，有效改善了部分既有安全設施的條件，但仍有部分交安設施亟需改善；養護施工作業通常需占用有限的道路空間，行車道會被壓縮甚至中斷，養護區域的通行能力降低，且施工路段存在許多交通安全隱患，可見養護作業區是路網中的交通瓶頸和事故多發區，嚴重干擾公眾出行。

（二）養護要求與投入存在矛盾

1.養護標準化與養護投入之間存在矛盾

養護標準化的實施意味著對養護管理人員、設計人員和施工質量的要求更高，但養護投入卻未切實考慮到上述要求，包括養護人員的薪酬待遇、設計費率及養護工程的單價等，導致理念落地困難。

2.安全管控與養護投入之間存在矛盾

養護工程要在不中斷交通的前提下施工，其安全風險更高，要降低高速公路養護作業中發生交通事故的概率，需要在規范要求的基礎上在施工現場增加一定的交通維護措施，然而目前養護工程安全費未根據實際需求增加比例，養護工程安全管控水平無法得到保障。

（三）行業制度和標準不完善

1.養護行業管理制度不完善

我國高速公路養護行業管理制度不健全積弊已久，主要原因是我國各地區經濟社會發展水平不一致，無法出臺有效統一的行業管理制度，整個行業管理制度缺乏頂層設計，例如市場管理、作業管理、績效管理及技術管理等方面的制度。

2.養護技術標準體系不完善

“十三五”期間，我國公路養護技術標準體系進一步完善，但仍與《公路工程標準體系》（JTG 1001-2017）中的架構設定有一定差距，具體表現為養護決策模塊缺失，檢測評定、養護設計、養護施工和造價模塊不健全。

（四）信息化和智能化水平不高

高速公路養護信息化和智能化建設缺乏總體規劃，主要表現為養護決策與信息化融合不充分，養護管養智能化程度不高，信息化技術與高速公路養護業務流程融合不深度，對大數據深層次挖掘應用還有待完善，導致科學養護決策普及率不高、準確率偏低，年度養護工程計劃與養護決策結果的吻合率不高，養護管理智能化程度不高。“十三五”期間，我國高速公路養護智能化取得了一些進展，但與養護各環節之間的互動不深入、不緊密，智能化水平不夠，應用范圍不廣。此外，在仿真化設計、模塊化智造、自動化作業等方面還處于起步階段。

二、發展對策探究

（一）優化養護資金使用

1.構建現代養護體系 降低養護管理成本

高速公路養護管理要按照治理體系和治理能力現代化的總體要求，著力推進養護管理轉型，理順公路養護管理事權關系，逐步構建符合新時代發展需要的現代公路養護體系，降低養護管理成本。

2.完善養護市場規則 提高養護工程效率

加強養護市場化管理頂層設計，加快推進涵蓋公路養護市場準入、信用評價管理、養護工程招投標、質量考核等方面有關法規制度的建設；推進公路養護市場的化廣度和深度，積極探索先進的養護承包方式；鼓勵各地積極開展試點工作，制定科學合理的試點方案，提出可檢驗的成果形式，并及時總結提煉可復制可推廣的經驗。

（二）提升安全管控水平

1.加大養護安全投入

在養護安全生產方面主動作為，持續加大投入力度，鼓勵開展養護安全方面的科研項目，購置安全設施和安全防護用品，通過設施的完善提升規范養護作業區的布設，改善養護作業現場安全生產條件。

2.提升災害應對能力

加強高速公路監控設施建設，實現對重要互通及重要橋梁隧道等關鍵設施的實時監測全覆蓋，強化交通運行監測與預警功能，為路網暢通運行提供基礎支撐服務；建立高速公路高邊坡監測預警系統，重點監測地質災害多發區域存在安全風險的高邊坡，并實現動態預測分析，加強隱患排查，逐步消除安全隱患路段。

（三）健全養護標準體系

管理制度方面，加強公路養護管理制度的頂層設計，建立涵蓋市場管理、作業管理、績效管理和技術管理的養護管理制度框架體系。“十四五”時期，重點完善養護招投標、養護信用評價、日常養護管理、養護工程交竣工、養護質量監督、養護績效評價、科學決策、預防性養護等方面的管理制度，進一步提升養護管理的規范化；技術規范方面，基于《公路工程標準體系》（JTG 1001-2017）中養護板塊的架構設定，補充相關標準規范，重點針對養護決策模塊，出臺相應的技術規范。

（四）推進科技智能養護

推動先進信息技術與公路養護管理的深度融合，利用大數據技術提高公路養護管理的預測水平和決策能力。具體實現公路技術狀況檢測和路面自動化采集全覆蓋，建設以公路技術狀況為基礎的養護科學決策體系，完善國家公路網綜合養護管理系統，進一步推動公路養護從傳統經驗決策向現代科學決策轉變，提高科學養護決策普及率、資金計劃和工程投資的吻合率。

三、結語

本文深入分析了公眾美好出行支撐不足、養護要求與投入存在矛盾、行業制度與標準不完善、信息化與智能化水平不高4方面問題，并針對上述問題提出了優化養護資金使用、提升安全管控水平、健全養護標準體系和推進養護信息智能4項發展對策。