探析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村基層黨組織建設

武漢大學馬克思主義學院 李暢

一、農村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

黨的農村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領導力量，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，承擔著基層領導者和執(zhí)行者的角色，發(fā)揮著政治保障、秩序保障、資源保障、人才保障和文化保障的功能。

（一）加強黨的領導，提供政治保障

農村基層黨組織是黨的路線、方針、政策的基層貫徹者和執(zhí)行者，擔負著服務、組織、領導農民的重要職責，是黨在農村的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是農村一切工作開展和保持生命力、戰(zhàn)斗力的前提。農村基層黨組織是黨在農村長期執(zhí)政的政治基礎，決定了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中必須把黨的政治領導擺在首位。農村基層黨組織以政治領導為主線，引領開展農村各項建設工作，同基層政府、基層自治組織共同發(fā)揮作用，把握農村工作方向、統(tǒng)攬鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全局、加強對農民的思想引領，以堅強有力的組織領導承擔起鄉(xiāng)村振興的政治使命。由此可見，農村基層黨組織在基層工作中充當著“領頭羊”的角色，基層中的一切工作都必須遵循黨組織的領導。實施鄉(xiāng)村振興，要想取得勝利，就必須建立一個能夠攻堅克難的基層黨組織，這是鄉(xiāng)村振興開展中必須堅持的基本原則。農村基層黨組織是黨在農村的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織是否組織嚴密，黨員干部領導意識和責任擔當是否強化，能否擔當起貫徹黨的意志、執(zhí)行黨的決定的重任，是事關鄉(xiāng)村振興能否順利實施的關鍵。只有加強基層黨組織建設，才能牢牢樹立黨的威望，贏得廣大人民群眾對鄉(xiāng)村振興工作的支持，群眾的支持是成功實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅實基礎。

（二）維護和諧穩(wěn)定的農村環(huán)境，提供秩序保障

基層黨組織通過開展工作，補齊鄉(xiāng)村治理的短板，通過黨建工作促進鄉(xiāng)村治理的民主化和效率化，從而維護和諧穩(wěn)定的農村環(huán)境。基層群眾自治制度是維護和諧穩(wěn)定的農村環(huán)境的重要制度安排，但在現(xiàn)實中，制度優(yōu)勢并沒有得到充分發(fā)揮。從村民的角度看，存在著政治參與意識落后、參與能力低下的問題。村民委員會存在著選舉不公、治理能力低下、缺乏監(jiān)督等問題。基層黨組織通過加強自身隊伍建設，建設具有高度組織力、領導力、凝聚力的基層黨組織，不斷提高自身能力，吸引人民群眾自覺參與到治理工作中來。理順村黨委會和村民委員會的關系，加強黨委會對村民委員會的領導、監(jiān)督和教育，選舉黨員進入村民委員會，提升村民委員會的干部隊伍素質，進而提高村民委員會的治理能力。因此，基層黨建工作是充分發(fā)揮基層群眾自治制度維護和諧穩(wěn)定社會環(huán)境這一制度優(yōu)勢的重要保障，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完全實施提供堅實的秩序保障。

（三）整合凝聚鄉(xiāng)村資源，提供資源保障

統(tǒng)籌推進農村各項建設工作，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開黨組織、村民自治組織、社會團體等多主體的聯(lián)合行動，離不開經(jīng)濟資源、文化資源、生態(tài)資源、社會資源、人才資源等各種資源的支持和保障。農村基層黨組織積極承擔凝聚農村發(fā)展資源、匯集農村建設力量的主體責任，做好連接黨的各項政策和農民群眾的橋梁，在各級組織中承擔領導核心責任，動員社會各界、多方力量共同建設廣大鄉(xiāng)村，凝聚整合社會各界資源，致力于構建出黨委政府主導，社會、市場多元主體共同參與的一個大的鄉(xiāng)村振興格局。但是農村地區(qū)普遍存在著資源不足、資源分散、資源缺乏整合、資源有效利用率低等問題。此外，在鄉(xiāng)村振興各項政策具體實施的過程中，也存在著農村基層黨組織與其他工作主體間權力碰撞、功能重疊、隔離的狀況。黨的基層組織充分發(fā)揮吸引和擴大資源、有效整合資源、提高資源利用率的優(yōu)勢，只有通過不斷加強自身建設，提高基層組織力和執(zhí)行力，提高吸引和整合各項各類資源的能力，為鄉(xiāng)村振興提供資源保障。

（四）優(yōu)化黨員干部隊伍，提供人才保障

在這一場鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)役中，要想取得勝利，必須堅持的基本原則就是必須建立一個能夠攻堅克難的基層黨組織，將其打造成為群眾謀福利、激發(fā)農民群眾發(fā)展積極性的強有力的戰(zhàn)斗堡壘。基層黨組織成員在加深對政府出臺的關于鄉(xiāng)村振興各項政策的認識基礎上，面對廣大農村群眾，有針對性地進行政策宣傳，做黨的各項政策在農村實施的橋頭堡。此外，基層黨組織作為黨在農村執(zhí)政的政治基礎，對鄉(xiāng)村振興各項工作開展監(jiān)督，能夠保證鄉(xiāng)村振興各項政策能夠落實到位，確保各項工作制度順利執(zhí)行。目前，農民仍然是農村基層黨組織的主要成員，黨組成員除擔任黨組織的各項工作，同時還從事農業(yè)生產。近年來，通過國家及各項政策的支持，雖然不斷吸納大學生村官加入基層隊伍中，但是，農村干部隊伍整體的知識水平、綜合素質仍然有所欠缺，基層組織的服務能力、組織能力、領導能力仍然不高。專業(yè)化、年輕化的干部隊伍仍有待發(fā)展。因此，面對紛繁復雜的基層工作，面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的各項要求和挑戰(zhàn)，基層黨組織往往心有余而力不足，這是阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一個棘手的問題。

（五）建設鄉(xiāng)村文明新風，提供文化保障

社會意識指導社會實踐，良好的鄉(xiāng)村文明新風是實現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮興盛的重要文化保障。當前鄉(xiāng)村的精神文明建設面臨著不同程度的新問題和新挑戰(zhàn)。農村基層黨組織的黨內政治態(tài)、黨員的工作作風與工作面貌，反映了農村基層整體的政務工作環(huán)境和民風和狀態(tài)，集中反映了基層農村的整體風氣，與農村精神文明建設工作的開展情況和文化氛圍緊密相連，集中反映了基層農村的整體風氣。農村基層黨組織通過靈活應對，能因地制宜地引導農村地區(qū)精神文明建設。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農村基層黨組織建設提出的要求

全面貫徹遵循黨中央關于鄉(xiāng)村振興的路線圖，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，對農村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提出了新的要求。

（一）鄉(xiāng)村振興的重要性要求基層黨組織全面發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是一項有利于振興鄉(xiāng)村的重大舉措，更是一項關系國家富強、民族振興、人民幸福的中國夢能否實現(xiàn)的偉大歷史性戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對國計民生發(fā)展的重要性要求農村基層黨組織更加全面地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。在所有鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體中，基層黨組織是最為核心的力量，在農村各項任務實施中的作用不可替代，在農村的一切工作都應該以黨組織為領導核心，發(fā)揮黨在政治上、組織上、思想上的優(yōu)勢。作為實施鄉(xiāng)村振興的一線工作人員，農村基層黨組織擁有基層決策權，在農村各項工作的目標設定、規(guī)劃制定以及具體執(zhí)行等方面具有負責策劃與指揮權。鄉(xiāng)村振興涉及農村工作的方方面面，是一個漫長且艱巨的任務。正是鑒于農村基層黨組織的主心骨作用，其堡壘基礎牢不牢固，能否頂?shù)米　皹屃謴椨辍保诤艽蟪潭壬现苯佑绊懜黜椆ぷ鞯膶嵤┬ЧＲ虼耍r村基層黨組織應該為廣大農民樹立振興鄉(xiāng)村的堅定信念，成為農民群眾的堅強后盾。

（二）鄉(xiāng)村振興的長期性要求基層黨組織持久發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

從中國的國情看，2017年末，我國城鎮(zhèn)人口占總人口比重（城鎮(zhèn)化率）為58.52%，仍有5.7億左右的人口在農村。其中有不少人是貧困人口。2017年末農村貧困人口3046萬，貧困發(fā)生率3.1%。解決這么多農村人口的生產生活和脫貧問題，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是一個長期的過程，不可能一蹴而就，時間可能會持續(xù)30年—50年。在這么長的時期內，全面協(xié)調推進農村經(jīng)濟、文化、生態(tài)等各項建設，解決“三農”問題，縮小城鄉(xiāng)差距，提高城鄉(xiāng)一體化水平，既是一場攻堅戰(zhàn)，又是一場持久戰(zhàn)。這對基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮是一個長期的磨礪。此外，黨的基層組織建設也是一項必須長期堅持的工作，需要基層黨員在實踐中持續(xù)探索和優(yōu)化，不要形成一勞永逸的工作意識。

（三）鄉(xiāng)村振興的復雜性要求基層黨組織提高發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的能力

中國農村由于其特殊性，普遍存在著各種矛盾和問題。由于產業(yè)結構不合理、現(xiàn)代農業(yè)技術推廣不足、農民文化程度低等問題，導致農業(yè)大而不強、大而不優(yōu)。農民農業(yè)收入較低，導致年輕勞動力留存意愿低，年輕和優(yōu)質勞動力外流，留守人口老齡化、低齡化、空心化問題明顯，優(yōu)質勞動力和生產力匱乏問題日益突出。再加之，城鄉(xiāng)之間缺乏要素合理流動機制，鄉(xiāng)村在經(jīng)濟發(fā)展、規(guī)劃建設、社會治理、教育發(fā)展、文明建設、生態(tài)發(fā)展等方面亟需加強，這些復雜的矛盾和問題相互交織，使得基層組織工作千頭萬緒，難以展開。

從農村工作的特點看，農村工作內容眾多，包羅萬象。俗話說：“麻雀雖小，五臟俱全。” 黨的建設、扶貧開發(fā)、新農村建設、農村低保、五保、各項惠農政策的落實、矛盾糾紛調處、防訊抗旱、森林防火、動物防疫、征兵等。此外，農村的關系紛繁復雜。對上，要完成上級組織分配的各項任務；對下，要服務農民群眾，維護好和發(fā)展好農民群眾的利益。此外，農村的利益關系錯綜復雜，糾纏不清，也加大了農村工作的難度。特別是涉及農村的房屋和土地等利益時更是敏感，需要正確處理和兼顧好各個方面的利益。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強農村基層黨組織建設的路徑和方法

（一）加強農村基層黨組織政治建設

加強農村基層黨組織政治建設，要從思想上重視基層黨組織對鄉(xiāng)村振興各項工作的領導，加強黨在發(fā)展農業(yè)生產等工作中的領導，必須依靠黨組織來鄉(xiāng)村振興的一切方針和政策，杜絕任何忽略和弱化農村基層黨組織的作用的行為和做法，調動一切積極性推動鄉(xiāng)村振興長效發(fā)展。首先要抓住村黨支部書記“一把手”這個關鍵，村黨支部書記作為農村工作的“領頭羊”，要特別注重提高政治能力，使自己的政治能力與擔任的領導職責相匹配。形成“頭雁”效應，村黨支部書記帶頭旗幟鮮明講政治、帶頭強化黨性修養(yǎng)，帶頭學、帶頭做，切實帶好農村基層干部班子，管好農村黨員。把村黨支部建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、動員團結群眾推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。

（二）加強農村基層黨組織組織建設

創(chuàng)新組織設置方式，豐富基層黨組織活動。當前農村黨員發(fā)展的一個突出特點就是流動黨員人數(shù)很多，但很多地方還是嚴格按照行政區(qū)劃分設置黨組織，難以適應新時代流動黨員發(fā)展需要。這要求對基層黨組織的設置方式進行創(chuàng)新。此外，還存在基層黨組織活動僵化、形式化的問題。農村黨員是黨在農村地區(qū)活動的主體，確保農村地區(qū)黨員人才數(shù)量充足、素質全面、儲備充分是我們的黨在基層黨建中一項具有長期性、重要性的工作。因此，要加強村級干部隊伍建設。干部隊伍是黨在農村全部戰(zhàn)斗力的基礎，建設一支具有高度戰(zhàn)斗力和凝聚力的村級干部隊伍，是提高黨在農村的組織效率和增強組織凝聚力的根本之策。首先，要抓好農村黨員的培訓工作。培訓的內容應包括黨的路線、方針、政策，一些經(jīng)濟常識、實用科學技術、法律法規(guī)知識等。其次，要加強農村流動黨員管理，定期召開流動黨員思想?yún)R報會，對思想松懈的黨員進行再教育和清理，選好配強村黨支部書記。

（三）全面踐行黨的群眾路線

在農村干部中加強群眾路線教育，建強建好密切聯(lián)系群眾的農村基層黨組織，關乎著農民群眾的切身利益，是農村基層黨組織不斷發(fā)展壯大的基石。農村干部來自農民，與農民群眾保持著天然的聯(lián)系。定期召開農民群眾懇談會。以村黨支部書記為組長，村黨組織召集農民定期召開群眾懇談會，了解群眾動向，熟悉農民發(fā)展需求和期望，切實解決好群眾關心的問題。建立以群眾為主體的干部評議制度。讓農民參與黨員干部評價和晉升活動，深入了解群眾對干部的要求和意見，將農民意見作為干部評價和考核的首要根據(jù)，發(fā)展人民滿意的干部。提高干部服務意識，強化對農民服務理念。引用批評與自我批評的方式，抵制脫離群眾的不良風氣；定期開展農民群眾民主評議黨員干部會，對長期脫離群眾、工作消極怠慢的黨員進行嚴厲的批評并勒令改正，對群眾滿意的干部進行評優(yōu)和物質獎勵，激發(fā)干部為農民服務的積極性和主動性。

（四）加強農村基層黨組織制度建設

首先，健全村干部激勵保障機制。加強激勵制度建設，激發(fā)農村黨員工作的積極性與主動性，是提高基層黨組織工作和服務效率的制度保障。一是要建立公平合理的薪酬分配制度和干部激勵機制，改善創(chuàng)新晉升機制，加大物質激勵，提升村干部自身素質。二是要開展多種形式的黨員評比表彰活動，加強黨員干部內部競爭，嘉獎優(yōu)秀黨員干部，對落后黨員給予批評并責令限時改正，鼓勵先進，鞭策后進，弘揚積極向上的黨內風氣。

其次，完善基層黨員干部績效考核制度。在農村成立以村支部黨委書記為組長的農村基層黨員干部績效考核管理領導小組，確保工作扎實開展。制定相應績效考核標準和細則要立足黨組織工作的實際，標準制定要合理，在實際執(zhí)行中易于操作。將黨員干部的物質薪酬和晉升選拔與工作業(yè)績掛鉤。在農村基層黨員干部績效考核管理領導小組中成立督查小組，制定績效考核督查制度，以召開現(xiàn)場會、定期匯報等多種形式，對考核情況進行實時督促指導，確保績效考核工作有序進行。把績效考核過程中成績顯著、表現(xiàn)突出的基層黨員優(yōu)先列為表彰對象。對績效落后黨員和績效考核過程中走過場的黨員給予批評并責令限時改正。制定并嚴格實施民主決策、監(jiān)督程序，進一步規(guī)范支部與村委工作，使黨組織內部和農村事務處理過程規(guī)范化、制度化、程序化，形成民主、科學、合理的工作格局。

（五）發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，突出了發(fā)展集體經(jīng)濟的緊迫性與必要性。發(fā)展和壯大農村集體經(jīng)濟、探索發(fā)展農村集體經(jīng)濟的道路和方法，是加強農村基層黨的建設的物質基礎。無論是基層黨建工作，還是基層黨組在農村開展的教育和文化事業(yè)，其開展都離不開強大的物質基礎，只有不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，才能夠更好地團結和鼓舞廣大農民群眾，為促進農村發(fā)展共同助力。明晰農村各項工作未來的發(fā)展方向，明確一條符合農村實際和群眾利益的發(fā)展路徑是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的必由之路。在此基礎上，黨員干部要熟悉所在農村的資源情況和特點，走符合農村實際的經(jīng)濟發(fā)展道路。此外，還要以農民的利益為主，著重解決好農民群眾關心的問題，不忘初心，為人民群眾謀利益。

四、結語

當前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，要求農村基層黨組織不斷加強自身建設，以更好地引導農村地區(qū)經(jīng)濟文化發(fā)展。本文研究從農村基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用出發(fā)，認為通過不斷提高自身建設水平，基層黨組織可以為鄉(xiāng)村振興提供政治、秩序、資源、人才、文化保障。此外，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出也考驗著農村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的全面性、持久性和有效性。基于這些問題和挑戰(zhàn)，筆者提出了農村基層黨組織加強自身政治建設、組織建設、作風建設、制度建設和發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的幾項對策，有效地提高基層黨組織建設質量，更好地應對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的挑戰(zhàn)，引領農村政治經(jīng)濟的發(fā)展。