黨建引領城市基層治理模式研究
——以張家口市懷來縣為例

中共懷來縣委組織部 章婷

懷來縣地處張家口市東南部，具有緊鄰北京的區位優勢、四通八達的交通優勢、碧水藍天的生態優勢、擴權強縣的政策優勢。近年來縣城城市化進程不斷加快，鄰近北京、環官廳湖以及縣城周邊鄉鎮開發程度不斷加大，進城農民和外來居住人員不斷增多，近16萬的常住居民中戶籍人口不足五成，城鄉交融、村居混雜、人口結構復雜、利益訴求多元，致使社會治理難度驟增、壓力巨大，住宅小區居住人員管理衍生出了一系列新情況、新問題。針對這一情況，懷來縣始終堅持新時代黨的建設總要求，按照縣城社區重點抓提升、鄉鎮轄區重點抓延伸的總體思路，堅持以黨建為引領、以融合為突破、以區域化為基礎、以服務為導向，探索出適合自身實際的黨建引領社區治理新模式。

一、懷來縣黨建引領社區治理新模式的做法及成效

（一）創新組織設置，穩步推進社區黨建工作覆蓋

以合理設置社區管理服務組織架構為基礎，配套健全完善社區黨組織體系，確保社區黨建工作延伸到全縣所有住宅小區。一是創新設置社區管理機構。針對社區治理工作日益重要，但撤鄉鎮設街道辦事處容易打亂當前鄉鎮工作平衡的矛盾，在常住人口較多的S鎮設立3個社區建設服務中心，鄰京的D鎮設立1個社區建設服務中心，履行街道辦事處職能，明確機構規格并增設編制，選派科級干部擔任主要負責人；在環湖和縣城周邊的9個鄉鎮，結合深化鄉鎮改革，設立社區建設和物業監督管理辦公室，掛靠鄉鎮黨政綜合辦公室，負責管理和推進社區建設。二是因地制宜調整社區規劃。按照省市規定每個社區1500戶至3000戶的標準，調整和成立社區，實現住宅小區居民管理服務工作全覆蓋。對縣城S鎮規模過大或規模較小社區進行拆分、合并，將原有23個社區調整為33個社區；對鄰京的D鎮，充分考慮產業布局和長遠發展，適當預留發展空間，新成立6個社區；在環湖和縣城周邊9個鄉鎮，結合城鄉建設發展實際，新成立10個社區。三是建立健全社區組織體系。堅持黨的領導與社區服務管理組織協調一致，當前正在縣城S鎮、鄰京的D鎮建立“鄉鎮黨委、服務中心黨委、社區黨組織、小區樓院黨小組”四級黨組織體系，在環湖和縣城周邊9個鄉鎮建立“鄉鎮黨委、社區黨組織、小區樓院黨小組”三級黨組織體系，逐級明確工作職責、細化任務分工，進一步推動上下聯動、壓實責任。

（二）統籌人力資源，配齊配強社區治理工作力量

圍繞推動社區治理力量更加多元化，配齊配強三支力量。一是配強社區組織力量，突出抓好社區“兩委”班子建設，從鄉鎮機關干部、退休黨員干部、社區工作者中選拔一批優秀人才充實到社區“兩委”班子中。加大招聘社區工作者力度，在2017年招聘69名社區工作者的基礎上，今年已啟動招聘180名社區工作者工作。二是充實網格管理力量。結合疫情防控工作需要，在縣城社區試點先行，健全規范社區三級網格疫情防控體系。一級網格到23個社區，由縣級領導干部牽頭包聯，52名鄉鎮和社區干部綜合協調；二級網格到131個小區，由縣直包聯部門科級干部統籌負責，2700多名縣直干部、物業人員、志愿者混合編組負責門崗執勤；三級網格到1100棟樓6.3萬戶，選配970名樓門長，逐樓棟公示樓門長信息，負責入戶摸排、政策宣傳等疫情防控工作以及今后的社區治理工作。三是強化共駐共建力量。推動“雙報到”機制常態化，把社區黨建放在縣域發展的整體上進行布局，打破條塊限制，組織127個機關、企業與社區結對子，2018名鄉鎮和縣直機關黨員到社區報到。經過共同努力，結合疫情防控對縣城16.3萬人進行了精準摸排，全部錄入政法、公安信息共享管理系統；以“一元公益基金”“愛心超市”等為載體，募集口罩、體溫槍、食物以及捐款等防疫物資折合30余萬元。

（三）強化制度保障，全面提升社區治理工作質量

著眼于常態長效，健全社區黨建工作制度，推動常態長效引領社區治理。一是完善管理運行機制。縣委特別是縣委書記對社區工作高度重視，立足強化社區黨組織統籌協調能力，健全完善了社區黨建工作聯席會議、社區建設協調會議等制度，指導各社區建立健全了民主議事決策、社區“兩委”干部“雙諾雙述雙評”等制度，有效組織和調動社區干部力量、黨員力量、結對共建單位力量以及各領域黨建力量，共同做好社區工作。二是強化投入保障機制。年初，縣財政將縣城每個社區5萬元的工作經費、10萬元的服務群眾專項經費，以及社區黨建經費、社區工作者薪酬、各類活動費用等共計1580萬元，全部納入財政預算，足額撥付到位，切實保障社區“有錢辦事”。同時，按照打造全省、全市一流社區的標準要求，縣財政又為24個需裝修的新建社區，撥付每個社區15萬元共計360萬元的陣地建設經費，后期將根據建設情況適當追加；為鄰京環湖和縣城周邊9個鄉鎮追加社區網格員補貼經費160萬元。三是健全干部激勵機制。實施社區黨員干部素質提升工程，每年組織社區黨組織書記赴市內宣化、橋東或省外北京、武漢等先進地區學習考察城市基層黨建經驗，全面提升為民服務能力。通過落實事業編制增強社區工作對優秀干部人才的吸引力和吸附力，結合鄉鎮改革，從全縣編制“周轉池”中，向涉及社區建設的11個鄉鎮調劑38個事業編制，近期將通過直接考核招聘的方式，為疫情期間表現特別優秀的13名社區黨組織書記解決事業編制。

二、懷來縣黨建引領社區治理新模式存在的問題

（一）社區黨組織領導力還不夠強

基層黨組織在社區治理過程中如果真正能夠起到領頭羊作用，就能夠保證社區各項工作有條不紊地進行，從而進一步完善整個社區治理體系。然而懷來縣社區黨組織對高質量抓好社區黨建工作研究還不深不透，特別是在如何發揮黨組織領導核心作用，強化“六位一體”合力和組織動員群眾能力上，沒有做到深入探索，導致黨組織領導核心作用發揮不明顯。

（二）社區“大黨建”格局還沒有真正形成

目前懷來縣雖已經建立了縣直部門與社區黨組織結對關系，但雙方在黨組織上互不隸屬、行政上互不關聯，還需在如何強化管理和考核上深入研究，社區治理還缺乏一套完備的綜合評價體系和明確的評價標準，導致基層政府在履行社區治理職能方面動力不足、熱情不高，社區“大黨建”格局基本還停留在框架階段。

（三）響應社區居民訴求還不夠及時

當前懷來縣了解群眾訴求，多是通過社區干部入戶摸排或居民到社區黨組織反映，信息掌握不夠及時，工作相對被動，沒有充分利用和細化網格化體系；網格化聯動機制不到位，同時對社區資源的整合利用不夠，仍有很多文化資源、設備資源、社團資源沒有充分利用起來，居民對社區生活滿意度不是很高。

三、完善黨建引領社區治理新模式的對策建議

（一）強化社區黨組織的政治功能

從制度層面建立基層黨建工作規劃，更好地引領基層社區治理。將抓好黨建工作作為第一政績，要站在落實全面從嚴治黨，鞏固黨在城市基層社區的執政基礎和社會治理的高度認識加強基層黨建工作的重要意義，切實履行好主體責任。出臺社區黨組織建設基本規范，特別是明確通過法定程序，把黨組織推薦的人選確定為各類社區組織的負責人，切實增強黨對社區治理各項工作的全面領導。堅持多方聯動、共同發力，積極落實每一個部門的相關責任。

（二）完善社區共駐共建管理考核機制

一個科學有效的評價體制對于任何一項工作來說，都能起到較好的引領和指揮作用，對于其承擔者來說有一個有效的評價體系對于其工作開展會有一個很好的正向的激勵督促作用。全力構建以鄉鎮黨委為核心、以社區黨組織為基礎、結對單位黨組織共同參與的區域化“大黨建”格局，并在此基礎上，進一步增強社區工作的主動性、能動性，進一步明確職責分工，組織社區黨組織與結對單位雙向征集需求、雙向提供服務、雙向溝通反饋、雙向考核評價，更好地滿足居民訴求，構建和諧社區。

（三）探索創新新時期社區群眾工作

搭建社區信息網絡服務平臺，依托人工智能、大數據分析等技術，通過數據采集和資源整合，全面深化信息技術在陣地宣傳、黨員服務、社區服務、小區治理上的實踐運用，著力增強社區精細化服務水平。構筑“互聯網+”大數據管理平臺，實現住戶與系統的互聯互通，節約人力、物力成本，提升群眾滿意度，實現社區綜合管理科學化、動態化、即時化。全面推進“智慧社區”建設，專門設置黨建服務管理、訴求反映解決等模塊；把樓門長隊伍從樓棟長向單元長延伸，進一步致密網格體系；在社區綜合服務中心推行錯時延時、全程代辦、預約辦理、“互聯網+”等服務，打通精準服務居民最后“一米”。