抓實基層黨建關鍵在于提升組織力

國防大學 胡春雷

黨的力量來自組織，黨的工作重心在于最廣大的基層組織。只有把黨的基層堡壘建設得更加堅強有力，我們黨才能永葆青春活力，永遠走在時代前列，始終成為中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強領導核心。在基層實踐中貫徹新時代黨的組織路線，必須不斷夯實黨的組織基礎、積聚黨的組織力量、激發(fā)黨的組織活力，才能有效帶動黨建工作整體提升，持續(xù)鞏固強化黨的組織優(yōu)勢，孕育黨的強大組織力，可有效應對一切風險挑戰(zhàn)，并以此確保有效推進黨的建設新的偉大工程，盡早實現偉大夢想。

一、提升基層組織力建設的實踐要求

從基層一線分析，提升組織力不僅是理論的，更是實踐的，需要堅持目標導向、問題導向和結果導向相統(tǒng)一，推進黨的組織路線落地生根、取得實效。

一要堅持目標導向。目標指引方向，只有錨定目標，才能有的放矢。基層組織力建設的根本目的在于堅持和加強黨的全面領導，為推進偉大事業(yè)提供堅強政治保證和有力組織支撐。提升基層組織力，必須牢牢抓住這個根本，立起鮮明的目標導向。中國共產黨的領導，是中國特色社會主義最本質的特征，黨的領導地位是由歷史和人民選擇的，是黨的性質決定的，是堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的領導的最高原則，黨的各方面建設尤其是組織力建設必須緊緊圍繞這一目標展開。新時代黨的組織路線的鮮明提出，其充分彰顯了目標引領的特殊關鍵所在。提升基層組織力，必須時刻鎖定目標抓好落實，及時對標看齊，在動態(tài)抓落實中不斷修正工作方向，確保舉措得力。

二要堅持問題導向。問題是矛盾的集中體現，是開展斗爭的突破口。新時代黨的組織路線，既是我黨實踐工作經驗的經典概括和科學總結，又是著眼當前面臨的突出問題的“靈丹妙藥”。從人類歷史發(fā)展進程看，任何一個科學的理論，都是對時代課題的有力回應。新時代黨的組織路線準確把握住了影響和制約黨的建設新的偉大工程的主要癥結，且明確了工作重點和著力點，不僅指明了工作目標和抓手，還凸顯了新時代共產黨人強烈的問題意識和憂患意識。提升基層組織力，必須堅持問題導向，掌握科學有效地思維方法，既要注重鍛煉發(fā)現問題的獨到眼光，又要提升解決矛盾問題的本領和本事，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，有針對性地找出解決辦法，有力破解矛盾和風險。

三要堅持結果導向。貫徹新時代黨的組織路線，大力推進基層組織力建設的過程中，雖然工作形式很重要，但最終的內容和產生的結果更應得到重視。我們黨鮮明提出了新時代黨的組織路線，目的就是在解決矛盾問題的過程中逐漸積累建設成果，從而實現“提供堅強組織保障”。從與目標導向和問題導向的關系分析，堅持結果導向不是對過程本身的否定，反而能夠通過倒逼使得過程更加精確嚴密。提升基層組織力，必須堅持結果導向，用效果這把尺子來評價和衡量工作成效，推動貫徹組織路線的過程成為積跬步致千里的過程，成為沿著既定目標大踏步邁進的過程。在不斷跟蹤問效中實現目標導向、問題導向和結果導向的有機貫通。

二、提升基層組織力建設的著力重點

提升基層組織力、抓實基層黨建工作是一項系統(tǒng)性全面性長期性的工作，牽涉面廣、影響面大，必須長期堅持、久久為功，找準關鍵節(jié)點有的放矢，真正使新時代黨的組織路線在基層一線落地生根發(fā)芽。從實踐經驗分析，需要做好以下四個方面的樞紐性關鍵性工作：

一要抓牢黨委中心組理論學習。黨委中心組理論學習是黨組織的“思想武器庫”，通過中心組學習這個機制，有助于掌握科學理論、提高認識水平、統(tǒng)一思想意志、更新話語體系。黨委中心組理論學習的好傳統(tǒng)可追溯到延安時期我黨建立的黨中央和中央機關理論學習機制，當時成立了理論學習討論小組，要定期就一些重大理論問題進行學習討論；2017年《中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》的頒布實施，將這一獨特政治優(yōu)勢以黨內法規(guī)形式固化完善。黨委中心組學習根本目的就是提高領導干部政治素養(yǎng)和理論思維，可通過學習深化對馬克思主義基本理論的理解認知，掌握馬克思主義立場、觀點、方法，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀方法論研究思考問題。提升的基層組織力，必須堅持思想理論先行，大力加強馬克思主義尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想的理論武裝。首先的就要抓實黨委中心組學習，緊緊跟上中央的思想步伐，牢牢把握住領導基層工作主動權。組織黨委中心組學習過程，實質上是進行理論思維的訓練過程，是領導干部成長歷程中不可或缺的重要歷練，為干部成長打基礎、蓄底氣。對基層黨委而言，抓中心組學習是個考驗，絕非簡單地念念文件、作個表態(tài)發(fā)言，那種零散的、碎片化、應景式做法，會淡化黨委中心組學習思想性政治性和體系性連貫性，將原本嚴肅很深刻的事情變得膚淺庸俗，久而久之班子成員將把它當成一種負擔，不僅黨委書記威信受損，黨的路線方針政策也會在學習貫徹“第一棒”上衰減。

二要開好民主生活會。民主生活會是黨員領導干部的一所“學校”，黨的建設全部內容，都在這所學校里充分展現，并會得到實踐鍛煉和總結提高。民主生活會作為黨內政治生活重要內容和黨的組織生活基本制度，伴隨著黨內民主擴大和黨員民主觀念提升而逐步確立并完善。黨內有許多重大問題都是通過民主生活會這個重要形式解決的。這是確保黨團結統(tǒng)一、保持黨先進性和純潔性的一大法寶。以實現黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷提升基層組織力，關鍵要用好民主生活會這一銳利武器，從而能很好推動馬克思主義中國化創(chuàng)新發(fā)展，與時俱進解決我們黨進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭方向性、理論性和實踐性問題，解決黨永葆革命初心和革命斗志重大問題。我們推進全面從嚴治黨，也是從嚴肅黨內政治生活、開好民主生活會入手，再通過小切口抓作風建設，黨的創(chuàng)新理論中許多閃耀真理光芒的重要論斷，都是在中央政治局民主生活會上最先提出。要高度重視民主生活會在提升基層組織力中發(fā)揮的重要作用，班子成員在黨委領導工作中所有思想和實踐活動，最后都要在這里心懷坦蕩、反思解剖、沉思總結，真刀真槍作批評和自我批評，政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設狀況等也都要在這里進行全面反思。民主生活會不僅是個會，而是依靠領導班子自身力量解決矛盾問題重要方式。在一個班子中，眼界視野、認知水平、性格稟賦和領導經驗不同，對同一事物看法和處理方式常常會產生分歧，如果這些分歧不能及時得到很好解決，長此以往容易形成認識偏見，有時還會摻雜一些個性化負面情緒。民主生活會是為解決這些問題提供了很好地平臺，在黨章黨規(guī)原則準則下，班子成員坦誠檢視自我，交流對他人看法，把話講在當面，融通思想、溝通感情，在黨性原則基礎上實現和解默契。

三要堅持和貫徹民主集中制。貫徹民主集中制是做好黨委領導工作的“大舞臺”。我們黨靠民主集中制原則建立，每名領導干部創(chuàng)造活力和能力素質都要在參與集體領導過程中體現和發(fā)揮出來，這是黨委集體作為一塊整鋼的重要體現，也是基層組織力的重要力量來源。對基層黨組織而言，貫徹民主集中制過程，就是統(tǒng)一思想、匯聚共識過程，是把每個班子成員意見正確集中起來上升為黨委集體意志過程。人本身具有局限性，集體領導一個最大優(yōu)勢就是能彌補個人局限。當前我們所從事事業(yè)、面臨局面，復雜程度與以往相比已不可同日而語，每個人都有自己思維和認知邊界，如果每個人創(chuàng)造活力和智慧都得以充分體現，匯聚到集體正確決策中，那么黨委領導工作就會更具科學性高效性。個人是在民主集中制運行機制中成長的，參與集體領導能提高個人素質，在集體領導中用黨委的視野思考問題，從分管一域到通視全局，從講“方言”到講“普通話”，全局視野、領導才能在這個過程中就得到逐步積淀和提高。每次議事圍繞單位建設重大問題，從了解情況到分析問題，到提出建議，再到作出決策，是領導工作一個全流程再現，把這個過程真正搞清楚了，做領導工作就會得心應手。每個議題內容不同，通過轉換思路和角色，需要相應知識儲備、領導經驗作支撐，這將會對思維邊界、知識邊界進行很好拓展。

四要開好黨委會、常委會。這是黨委集中統(tǒng)一領導經常性基本運行方式，集權力機構、責任主體于一身，決策與執(zhí)行于一體，是基層組織力的集聚和集中釋放環(huán)節(jié)。通常在黨代會之后，大量、經常的工作是通過全委會、常委會會議組織形式來落實。全委會會議是學習貫徹黨的意志主張重要方式，是繼黨代表大會之后能夠最大范圍統(tǒng)一思想和行動權力運行機制。基層黨組織要善于通過黨委全會解決思維方式、建設理念、實踐落實中存在突出問題，把黨中央決策指示變成一個個思想支點、行動鏈路和全體委員心靈自覺，匯聚起推動建設強大合力。黨委領導工作中，該開常委會會議的要開常委會會議，該開辦公會的要開辦公會，該由黨政一把手分別召集的會議要分別召集。常委會作為一級黨組織的權力和決策主體，核心是正確理解把握黨的路線方針政策。黨中央的決策部署，以及上級黨委指示要求，對具體事項作出符合實際的正確決策，其形成集中的意見，會議應該是非常莊重嚴肅的。常委會上，黨委書記的角色是引導而不是主導，是用黨中央的決策指示、上級明確的原則方針來引導班子成員，不是把自己的個人意圖強加他人。黨委書記對會議嚴肅莊重、氛圍健康是有責任的，常委會的目的在于議事決策，不是張揚個性與爭你高我低場合，如果意見分歧較大甚至開不下去，就應當停下來重新協商醞釀，待成熟后再開。書記和委員們從一入職就要開始重視，在實踐中不斷歷練、駕輕就熟，共同鍛造成熟的書記、堅強領導集體，并且充實和豐富基層組織力，從而推動黨建工作水平邁上新臺階。