政治關(guān)注度對(duì)基層政府信任的影響研究

山西師范大學(xué)社會(huì)學(xué)與法學(xué)學(xué)院 楊勤安，韓小倩

一、引言

基層政府既是基層治理的關(guān)鍵，又是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一線。人民對(duì)基層政府的信任就顯得尤為重要。其關(guān)乎政府的權(quán)威與行政水平。對(duì)于控制社會(huì)各方面的運(yùn)行成本而言，顯然信任是一個(gè)非常有效地途徑。本研究旨在探討網(wǎng)民的政治關(guān)注度對(duì)基層政府，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的信任差異情況。有學(xué)者指出當(dāng)下人們重視權(quán)利表達(dá)和參與感，他們追求平等自由和政治參與，給政府的威信和運(yùn)行模式帶來(lái)威脅，影響政府的信任基礎(chǔ)，使得基層政府信任水平的下降。基于此，諸多學(xué)者對(duì)政府信任的影響因素進(jìn)行了分析。本文的探索角度則是基于2017年網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查數(shù)據(jù)中的政治關(guān)注度進(jìn)行。然而，政治關(guān)注度對(duì)政府信任會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響呢？本文從政治關(guān)注度角度分析，對(duì)網(wǎng)民調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證研究，探索基層政府信任的狀況。

二、文獻(xiàn)綜述

20世紀(jì)五六十年代，政府信任在學(xué)術(shù)界開(kāi)始得到廣泛的研究。有諸多學(xué)者對(duì)政府信任的差序格局和影響政府信任的因素兩方面進(jìn)行了研究。本文致力于研究網(wǎng)民群體對(duì)基層政府信任的影響因素，故對(duì)國(guó)內(nèi)外政府信任的影響因素研究做梳理，以求探尋未被證實(shí)過(guò)的某種影響因素。并將影響因素分為兩個(gè)角度進(jìn)行梳理，即：以公眾為主體的影響因素分析和以政府為主體的影響因素分析。

以公眾為主體的影響因素分析。董智虹（2020）研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高，政府信任水平越高[1]。這與Russell的研究結(jié)果正好相反（Russell，2005）；但是公民意識(shí)和教育水平（Russell，2005）與政府信任水平則呈負(fù)相關(guān)。社會(huì)資本與政府信任呈正相關(guān)（胡康、溫瑩瑩，2011）[2]。居民政治參與情況與政府信任之間存在負(fù)向關(guān)系，此外，國(guó)家認(rèn)同與政府信任之間仍然存在負(fù)向關(guān)系（蔣葉莎，2016）[3]。但是張沖有指出政治參與對(duì)政府信任有明顯正向影響。這與蔣葉莎的結(jié)論完全相反。另外張沖發(fā)現(xiàn)民主觀念對(duì)高層政府的信任有提升作用，對(duì)基層政府則是負(fù)向作用（張沖、萬(wàn)遠(yuǎn)英，2016）[4]。

以政府為主體的影響因素分析。政府績(jī)效的各個(gè)因素都與政府信任呈正相關(guān)（胡康，2011）[2]。政府權(quán)威與政府信任為負(fù)相關(guān)（蔣葉莎，2016）[3]。政府的專(zhuān)業(yè)性、公平性對(duì)信任有著顯著正相關(guān)（Choi，2019）。政府的經(jīng)濟(jì)績(jī)效也正向影響著公眾對(duì)政府的信任（Yang，2021）。因此，福利計(jì)劃、公共服務(wù)也影響著政府信任（Mishra，2020）。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從政治、經(jīng)濟(jì)、等方面研究了各個(gè)因素對(duì)政府信任的影響。其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位與政治參與兩個(gè)因素對(duì)政府信任的影響研究中，而不同學(xué)者得出了完全相反的結(jié)論。即：董智虹研究發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位越高，政府信任水平越高，這與Russell的研究結(jié)果正好相反；張沖指出政治參與對(duì)政府信任有明顯正向影響，蔣葉莎則認(rèn)為政治參與會(huì)降低政府信任。經(jīng)梳理得知，這是因?yàn)楦鱾€(gè)學(xué)者所研究的群體各異，所得出的結(jié)論相反。這表明不同群體中的影響因素對(duì)政府信任可能產(chǎn)生不同影響。因此，本文選擇網(wǎng)民這一群體進(jìn)行研究，并且關(guān)注其政治關(guān)注度是否會(huì)對(duì)基層政府信任產(chǎn)生影響。因目前鮮有學(xué)者研究網(wǎng)民群體對(duì)基層政府的信任情況，也未關(guān)注公眾的政治關(guān)注度是否會(huì)影響政府信任，故對(duì)其進(jìn)行實(shí)證研究。

三、理論探討與研究假設(shè)

政治關(guān)注度是指通過(guò)各項(xiàng)測(cè)量指標(biāo)計(jì)算出來(lái)的公眾對(duì)政府或政治的關(guān)注程度。那么政治關(guān)注度是否會(huì)影響政府信任呢？有學(xué)者對(duì)政治關(guān)注程度較高地居民比關(guān)注度較低的居民更可能參與投票（萬(wàn)斌，2010；李向健，2015）。由此本文假定政治關(guān)注度會(huì)影響網(wǎng)民對(duì)政府的信任。故提出假設(shè)：政治關(guān)注度較高的網(wǎng)民比關(guān)注度較低的網(wǎng)民更可能信任基層政府。

四、數(shù)據(jù)來(lái)源與測(cè)量

本文數(shù)據(jù)來(lái)源于2017年互聯(lián)網(wǎng)用戶社會(huì)意識(shí)調(diào)查。馬德勇教授主持的國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金一般項(xiàng)目(14BSH053)。為了解中國(guó)網(wǎng)民群體的社會(huì)意識(shí)，馬德勇教授于2012年開(kāi)始在各平臺(tái)上發(fā)布在線問(wèn)卷，對(duì)中國(guó)網(wǎng)民進(jìn)行在線調(diào)查。此研究所用的是2017年調(diào)查數(shù)據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)清洗，刪除缺失值和不符合實(shí)際的值，得到有效數(shù)據(jù)1901份。

（一）因變量

許多學(xué)者對(duì)于政府信任的研究中把政府分為中央政府和地方政府兩大類(lèi)，在此基礎(chǔ)上增加一些次級(jí)分類(lèi)。本文將基層政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)）作為研究對(duì)象。在網(wǎng)民社會(huì)意識(shí)調(diào)查中，被訪者被問(wèn)到：對(duì)下列團(tuán)體或機(jī)構(gòu)，請(qǐng)標(biāo)明您的態(tài)度。其中把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會(huì)的信任情況作為因變量，分別賦值為（不信任=0，信任=1）。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不信任比例為62.18%，信任比例為37.82%；對(duì)村委會(huì)的不信任比例為70.07%，信任比例為29.93%。因此得出，信任是呈下降趨勢(shì)。而哪些因素對(duì)基層政府的信任度產(chǎn)生影響是本文將要探討的問(wèn)題。

（二）自變量

問(wèn)卷中“請(qǐng)問(wèn)您平時(shí)喜歡閱讀什么內(nèi)容的雜志、書(shū)籍或網(wǎng)絡(luò)文章？”將“政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題分析類(lèi)”作為自變量的因素之一。其選項(xiàng)為完全不喜歡、不太喜歡、一般、比較喜歡、非常喜歡，賦值為1-5。第二個(gè)問(wèn)題：“請(qǐng)問(wèn)您平時(shí)喜歡看什么內(nèi)容的電影、電視節(jié)目？”將“政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)新聞”作為第二個(gè)因素。其選項(xiàng)和賦值同上。將兩者相加的總分即是政治關(guān)注度。

（三）控制變量

性別、年齡、城市等級(jí)、政治面貌、受教育程度、職業(yè)、家庭年收入作為控制變量，研究其對(duì)自變量和因變量的關(guān)系是否會(huì)產(chǎn)生影響。將家庭年收入取對(duì)數(shù)，性別、政治面貌、職業(yè)、教育程度保持不變，其他控制變量適當(dāng)重新編碼。年齡編碼為低齡組、中齡組、高齡組。城市等級(jí)編碼為大城市、中等城市、小城市、農(nóng)村。這其中，將各變量分別歸為社會(huì)人口學(xué)變量、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位、政治面貌。

五、實(shí)證研究

因變量的取值為0和1，故采用二值選擇模型。首先使用probit模型和logit模型對(duì)比發(fā)現(xiàn)，logit模型擬合更好，故本文采用logit模型進(jìn)行分析。其次，穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)誤與普通標(biāo)準(zhǔn)誤非常接近，模型設(shè)定較好。選取模型之后，進(jìn)行多層回歸分析，將變量依次放入回歸模型中，以探索各階段的模型對(duì)被解釋變量的影響。性別的參考類(lèi)別是女，年齡的參考類(lèi)別是低齡組，城市等級(jí)的參考類(lèi)別是農(nóng)村，而教育程度的參考類(lèi)別是高中及以下，職業(yè)的參考類(lèi)別是其他，政治面貌的參考類(lèi)別是群眾。

模型1呈現(xiàn)的是社會(huì)人口學(xué)變量對(duì)基層政府信任的影響，其結(jié)果顯示準(zhǔn)R2為0.014，LR統(tǒng)計(jì)量為36.374，對(duì)應(yīng)的p值為0.000。性別和高齡組通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。其中，男性對(duì)基層政府信任的可能性比女性低，男性信任基層政府的概率比是女性的0.66倍；高齡組對(duì)基層政府信任的可能性比低齡組低，高齡組信任基層政府的概率比是低齡組的0.66倍。模型2在模型1的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位變量，結(jié)果顯示準(zhǔn)R2為0.024，模型的解釋力度上升0.01%。家庭年收入通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。家庭年收入每增加一個(gè)單位，對(duì)基層政府信任的概率比就會(huì)增加11%。模型3在模型2的基礎(chǔ)上增加了政治面貌變量，其結(jié)果顯示準(zhǔn)R2為0.028，模型的解釋力度上升0.004%。政治面貌通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。中共黨員對(duì)基層政府信任的可能性比群眾大，中共黨員信任基礎(chǔ)政府的概率比是群眾的1.43倍。模型4在模型3的基礎(chǔ)上增加了政治關(guān)注度變量，結(jié)果顯示準(zhǔn)R2為0.029，模型的解釋力度上升0.001%。政治關(guān)注度通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。政治關(guān)注度每增加一個(gè)單位，對(duì)基層政府信任的概率比就會(huì)增加6%。

模型5呈現(xiàn)的是社會(huì)人口學(xué)變量對(duì)村委會(huì)信任的影響，結(jié)果顯示準(zhǔn)R2為0.016，LR統(tǒng)計(jì)量為37.052，對(duì)應(yīng)的p值為0.000。性別、年齡和城市等級(jí)通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。在這其中，男性對(duì)村委會(huì)信任的可能性比女性低，男性信任村委會(huì)的概率比是女性的0.71倍；中齡組和高齡組對(duì)村委會(huì)信任的可能性比低齡組低，中齡組和高齡組信任村委會(huì)的概率比分別是低齡組的0.74倍和0.60倍；大城市和小城市對(duì)村委會(huì)信任的可能性比農(nóng)村低，大城市和小城市信任村委會(huì)的概率比分別是農(nóng)村的0.68倍和0.65倍。模型6在模型5的基礎(chǔ)上增加了社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位變量，其結(jié)果顯示準(zhǔn)R2為0.024，模型的解釋力度上升0.001%。性別、年齡和城市等級(jí)通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。模型7在模型6的基礎(chǔ)上增加了政治面貌變量，結(jié)果顯示準(zhǔn)R2為0.023，模型的解釋力度上升0.005%。性別、年齡和城市等級(jí)通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。其中，男性信任村委會(huì)的概率比是女性的0.71倍；中齡組和高齡組信任村委會(huì)的概率比與模型6一致；大城市和小城市信任村委會(huì)的概率比與模型6一致。模型8在模型7的基礎(chǔ)上增加了政治關(guān)注度變量，結(jié)果顯示準(zhǔn)R2為0.026，模型的解釋力度上升0.003%。性別、年齡、城市等級(jí)、職業(yè)和政治關(guān)注度通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)。而男性信任村委會(huì)的概率比是女性的0.68倍；中齡組和高齡組信任村委會(huì)的概率比分別是低齡組的0.78倍和0.65倍；大城市和小城市信任村委會(huì)的概率比，分別是農(nóng)村的0.65倍和0.64倍；政府職員和知識(shí)界對(duì)村委會(huì)信任的可能性比其他職業(yè)低，政府職員和知識(shí)界信任村委會(huì)的概率比分別是其他職業(yè)的0.63倍和0.63倍；而政治關(guān)注度每增加一個(gè)單位，對(duì)村委會(huì)信任的概率比就會(huì)增加8%。

六、結(jié)論

經(jīng)綜上所述，結(jié)果表明政治關(guān)注度較高的網(wǎng)民比關(guān)注度較低地網(wǎng)民更可能信任政府的假設(shè)。總體而言，當(dāng)前社會(huì)政治輿論呈現(xiàn)積極向上的狀況，所網(wǎng)民的政治關(guān)注行為鞏固了這樣穩(wěn)中向好的狀況。因此政治關(guān)注度提高基層政府信任也在情理之中。控制變量中，男性和高齡組對(duì)基層政府均呈負(fù)向影響；中共黨員只對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在正向影響；生活在城市中和職業(yè)為政府職員、知識(shí)分子的網(wǎng)民對(duì)村委會(huì)信任產(chǎn)生負(fù)向影響。