我國供銷社系統系列存在的問題及對策分析

北京市供銷合作總社 范威

供銷社是農民的合作經濟組織。根據中央的意見，深化供銷社改革的總體思路是：從農村經濟發展的需要、建立社會主義市場經濟體制的要求和供銷社自身改革的迫切需要出發，緊緊圍繞使供銷社真正成為農民合作經濟組織的目標，以基層合作社為重點，采取有效的政策措施，使供銷社真正體現農民合作經濟組織的性質，真正實現為“三農”提供綜合服務的目的，真正成為加強黨、政府和農民緊密聯系的橋梁和紐帶。

供銷合作社擁有覆蓋全國的流通網絡，長期扎根于農村，可以有效影響農業生產和農民的種植選擇，提高超市企業的規范化程度。供銷機構在農超對接中的積極作用是顯而易見的。許多零售企業通過與供銷機構的深入合作，避免了沒有合作伙伴的尷尬局面。

近年來，供銷社中的“一把手”涉案較多，窩案串案頻發，因此，中央紀委大力有序推進全系統腐敗和作風問題專項整治。因專項治理供銷社的腐敗問題，是貫徹中央精神的重要指示，是落實工作部署的重要舉措。所以，把握工作重點，堅定穩妥地進行不良政治風氣的整改非常重要。在供銷社的整改方面，要從加快農業和農村現代化的戰略高度，鞏固黨的農村執政基礎，進一步提高黨的政治地位，將供銷合作體系中的腐敗整治與推進改革治理有機結合起來，堅決承擔繼續經營供銷合作社的政治責任。

此外，要主動對照我國供銷社反腐的相關要求，加強工作統籌，改善相關工作機制，運用“三不”一體推進理念，促進供銷社政治生態得到根本改善。供銷總社對供銷社系統政治生態的分析與判斷要加強，找出存在的缺陷和薄弱環節，將工作的整體準確性提升。針對監管制度的突出問題與薄弱環節，要改善管理機制與監管方法，從而全面加強對供銷社的進一步監管。

一、深化從嚴治黨的重要性

近年來，我國供銷社系統全面深化綜合改革，體現了為黨和國家工作大局服務的作用，為促進農業農村發展、增加農民收入作出了積極貢獻，減少貧困，預防和控制流行病。其中，供銷社系統始終堅持中國共產黨的領導，為供銷社履行職責提供了強有力的政治保障。

然而，從現實情況看，供銷社體制在黨的建設和管理中還存在不足，尤其是對層次較深的腐敗問題還沒有徹底清除。近年來，我國供銷社系統發生了一些違紀違法案件，部分情況十分嚴重，對我黨造成了嚴重的不良影響。因此，反腐敗的斗爭形勢非常嚴峻，而且，全面從嚴治黨與反腐工作任重道遠。抓好供銷社體系的政治建設工作，深化全面從嚴治黨，推進廉潔建設，營造供銷社良好的政治生態，正是貫徹落實中央精神的重要舉措。在新時期，立足新的發展階段，貫徹新的發展理念，構建新的發展模式，供銷社還有許多工作要做。因此，提供必要的政治建設和紀律保障非常重要。

二、供銷社內部控制存在的問題

（一）內部控制環境基礎薄弱

目前，影響供銷社內部控制環境的重要因素就是供銷社在治理結構與權責分配等方面的不足。一些供銷社雖建立了合理的治理結構，但仍然存在著因各種各樣的利益原因，導致管理層出現徇私舞弊的現象。供銷社的經營業績與管理人員的工資有關，有時表現為達到既定經營目標、違規調整賬目以增加經營利潤的違法現象。另外，管理層的決策權大，一旦經營決策失誤，勢必對供銷社的利潤產生很大影響。總之，解決內部控制環境的缺陷刻不容緩。

（二）內部控制審計監督不到位

目前，大多數供銷社在內部控制和監督方面還普遍存有不足。供銷社大多都沒有建立起較為完善的控制體系，沒有設立專門的監督部門，甚至沒有落實有效的舉措來檢查控制的執行情況，從而造成供銷社出現很多內部控制方面的問題，而且，沒有及時發現并改善。雖然設立了審計部門，但是，審計人員素質低，審計不嚴格的現象大量存在，對供銷社內部的審計作用的發揮造成了嚴重的影響。此外，審計中隱瞞財務真實狀況的現象也時有發生。

（三）風險評估工作不到位

供銷社管理層面的工作人員風險意識較弱，沒有創建有效的評估機制，對風險評估嚴重忽視。缺乏內部控制風險評估機制，導致在經營過程中不能準確預測經濟環境的變化，不能及時發現風險隱患，在經營風險發生時不能迅速規避風險。供銷社在經營過程中存在諸多不可預知的風險和隱患，影響供銷社的順利經營和發展。

（四）工作執行效果不佳

一些供銷社有內部控制制度，但經過實施卻不能取得良好效果。供銷社全體員工參與內部控制不積極，對內部控制制度概念認識不深，導致內部控制實施意識不足，員工合作執行程度不達標，流程未嚴格按照規定執行，內部控制審批流程審核流程未嚴格檢查。這些情況表明，供銷社內部控制管理制度的實施并不理想。

（五）信息傳遞不及時

供銷社的主營業務以“三農”為核心。市場信息的傳遞和溝通渠道對供銷社的發展具有重要作用。由于各地區經濟發展和信息化水平的不同，很多供銷社在經歷外部市場變化和獲取最新市場信息時，可能會受到客觀環境因素的影響，導致內外部信息不一，對稱性差，溝通不好。其次，由于客觀原因，部分供銷社管理水平較低，收集和獲取信息的能力不足，反應能力較差，使農資收購等相關業務失敗。因此，信息不對稱、溝通不暢等問題給內部控制帶來了嚴重影響。

三、供銷社違紀違法原因剖析

（一）信念滑坡、背離初心

通過調查，腐敗案件頻發的因素就是個人欲望膨脹，無法無天。正是由于供銷社的部分黨員忘記了初心和宗旨，貪圖私利，最終走向了違法犯罪的罪惡之路。高守良等人，在調任供銷社社長后，認為被調任到了邊緣部門，自身仕途達到了“天花板”，從而忘記了身為黨員的自身修養，產生“權力過期失效”的思想，動搖了理想信念和價值錯位。

（二）管黨治黨寬、松、軟

在發展過程中，受轉型或模糊認識的影響，部分單位對黨建的要求在一定程度上有所放寬。尤其是部分黨組織的主要領導沒有全面、嚴格地承擔執政責任，削弱了黨的領導。忽視黨的政治建設，忽視黨員隊伍中出現的問題，造成單位的政治生態受到破壞。黨內監督和團隊監督只是一種形式，造成嚴重的生存與發展危機。

（三）特有管理運行機制

供銷社相比于其他區一般企業有所不同，其機制實行的是雙層管理與雙線運行，具有非常濃厚的行政管理色彩。雖然在不斷進行改革，但是，部分單位的政治問題還是較為突出。基于此，部分干部，尤其是供銷社負責人，習慣簡單、粗獷的管理方式，無法嚴格執行民主集中制。甚至部分干部違反了集體決策程序，一手遮天，獨斷專行。

（四）監督機制沒發揮作用

有些監督體系不完善，難以明確實施監督機制。在紀檢方面，機構改革實施前，很多監察機構難以發揮應有的監督作用。如今，部分供銷社的紀檢部門仍存有機構不完善、干部缺乏等問題，對紀檢監察工作造成了嚴重制約。此外，審計監督和社會資產監督的作用還需進一步加強。

（五）治理體系不完善、治社不嚴

由社員代表大會、理事會與監事會組成的“三會制度”是供銷社的基本治理結構。然而，怎樣將“三會制度”的作用充分發揮在日常的經營當中，怎樣創建較為完善的制度，是需要在供銷社的發展中不斷進行探索的。因制度不完善，所以一些單位就會利用制度漏洞來謀私利。而且，即使部分單位制定了相關制度，但是，較強的隨意性與執行力度的缺乏等因素，為發生違法違紀行為留下空間。

四、推動供銷社深化改革的相關對策

（一）落實主體責任

首先，樹立好榜樣。各級供銷社主要負責人要帶頭加強黨的政治建設，自覺把紀律和規矩擺在首位，做到廉潔奉公、自強不息。要切實履行好部署的重要任務、親自審問重大問題、協調關鍵環節及督辦重要案件的治黨政治責任。二要抓好班子，帶好班子。供銷社領導層要加強失責必究的敬畏感，要加強對工作人員的教育，監督與管理，貫徹落實黨的執政理念。第三，對各級進行責任施壓。供銷社的業務范圍較廣，人員較為多樣化。因此，要壓實責任，將全面從嚴治黨貫徹到每位黨員。

（二）筑牢信仰之基

供銷社要將政治建設放在首要位置，深入貫徹學習習近平新時代中國特色社會主義思想，要將清正廉潔的政治生態與嚴肅的政治生活相結合，積極開展自我批評，讓黨員接受政治體檢，凈化政治靈魂；以人事為本，嚴格遵守干部任用的有關規定，堅持從五湖四海選拔任用干部，任人唯賢，決不任人唯親。

（三）加強內部控制

做好控制工作的重要基礎就是有良好的內部控制環境。因此，供銷社的領導層應加強內部控制環境的建設。供銷社的每一位員工都必須熟悉企業文化，盡職盡責地配合供銷社的內部控制和管理工作。進一步完善供銷社的治理結構，對經營管理的權責分配進行有效制衡，強調優化所有制結構，不能形成主導地位。治理結構必須設置相對平衡和相對約束。

（四）強化審計監督工作

供銷社要與實際相結合，專門設立審計部門，配備專業的工作人員，主要負責內審和內控的實施，并監督實施效果，監督檢查的力量要充足，對監督檢查的實施效果提供有力的保障。

（五）加大內部控制執行力度

進一步完善內控制度建設，完善考核體系，加強執行力。考核系統可以評估內控相關工作的實施效果，對有效配合內控工作的部門給予一定獎勵，運用激勵措施，提高相關工作人員在內控工作中的積極性。增強供銷社的內部凝聚力，培養團結合作意識，使供銷社全體職工共同落實各項內部控制措施。

五、結語

如今，供銷社的改革是適應市場經濟環境與時代發展的剛需。完善供銷合作社制度，推進治理體系和治理能力現代化，充分發揮各方面監督作用，構建具有供銷社特色的大監督格局，加強黨內監督，發揮黨內監督的主導作用，對解決我國供銷社所出現的腐敗問題具有重要作用。