晉中市全面推進鄉村振興戰略的思考與探索

中共晉中市委黨校 馮繼強

一、晉中市推進鄉村振興戰略具備的優勢

晉中市地處山西中部偏東，屬溫帶大陸性季風氣候，農村發展基礎條件良好，全市土地面積1639200.0公頃，占山西省土地面積的10.45%。其中，耕地面積約為372447.2公頃，約占土地總面積的22.72%；林地面積約為526365.8公頃，約占土地總面積的32.11%。晉中市第七次全國人口普查數據顯示，全市總人口3379498人當中，居住在鄉村的人口為1351690人，占全部人口的40.00%。近年來，在市委、市政府的堅強領導下，晉中市堅持“三農”優先，加快實施農業“特”“優”戰略，晉中國家農高區建設、百里鄉村振興示范廊帶等助推現代農業加快發展，農業農村發展狀況全面向好。晉中市鄉村較為密集、農業人口較為集中，是山西省發展農業的重點地區，鄉村振興優勢明顯。優勢主要表現為：

（一）區位優勢不斷凸顯

晉中市地處山西中部，是山西中部城市群的重要組成部分，區位重要性和交通優勢明顯，在國家大力推進新型城鎮化、著力開展城市群建設的背景下，有利于促進城鄉統籌發展、形成城市群內部聯動、區域分工明確，促進晉中市實現以城帶鄉、快速崛起。

（二）產業融合發展有后發優勢

晉中市是山西省第十二次黨代會提出的“一群兩區三圈”的城鄉區域發展新布局中的“一群”—山西中部城市群和“兩區”中的山西綜改示范區的組成部分，也是晉商文化的發源地，山西重要的生態文化旅游帶和休閑度假地、特色農副產品生產供給基地，在發展康養、文旅、休閑等行業方面具有很明顯的優勢，晉中國家農高區，有機旱作農業兩大特色為晉中市深入推進農村產業融合發展提供了堅強的保障。

（三）自然資源稟賦優勢明顯

晉中市屬于山西省農業基礎較好的地區之一，汾河、瀟河等河流灌溉著高質量的土地，加上獨特的大陸性季風氣候，以及山西高原的地理環境，共同造就了優勢農業生產基地，為省會太原以及周邊城市源源不斷地供應著高質量的農產品，隨著我市生態文明建設的不斷發展，汾河流域生態環境改善十分明顯，為高質量、放心農產品的供應夯實了基礎。

（四）鄉村文化積淀深厚

作為晉商文化的發源地，晉中歷史上物流貿易、文化交流等活動較為頻繁和集中，民俗文化的延續性較為完整，鄉風民風熱情淳樸，有晉商文化、紅色文化、太行山水文化三大品牌，平川區和東山區豐富多彩的民俗文化相互交織形成了獨特的鄉土文化。

（五）資金保障相對充足

晉中市地方財政能力較好，一般公共收入位列全省第三，民間投資也相對活躍，2021年山西民營企業百強名單中有20家企業屬于晉中市，入圍數量占到全省的五分之一，居全省第一。這樣就有利于形成多元化農業發展的投資渠道，形成相對有力的資金保障。

二、晉中市推進鄉村振興戰略存在的不足

雖然存在諸多優勢，但是，我們也應該看到，晉中在推進鄉村振興戰略方面還存在許多困難和問題，主要表現在：

（一）脫貧攻堅鞏固任務艱巨

脫貧攻堅戰啟動之初，晉中是山西省減貧任務較重的6個市之一。2020年，雖然全部人口均已脫貧，但曾經的貧困人口集中的地區生態脆弱，群眾文化水平低，產業結構單一，產業基礎不夠牢固，就業基礎不夠穩定，收入來源不可持續，難以形成以工促農的產業良性循環和產業格局，貧困群眾脫貧后進一步鞏固提升難度大，返貧風險較高。

（二）生態環境治理存在較大難度

農民對環境污染和破壞的危害性認識不足，農村生活垃圾和畜禽污染日益嚴重，農村生活垃圾不能得到有效處理，成為新的污染源。大多數牲畜養殖戶對畜禽排放物和養殖垃圾的處理能力不足，存在隨意丟棄堆放的現象，資源的有效轉化率和利用率不高。

大量使用化肥農藥、地膜導致土壤受到污染，土壤物理性質惡化，耕地地力持續下降影響農產品質量安全。

（三）農村勞動力流失現象普遍

隨著城鎮化率和城鎮化水平的不斷提升，大量農村人口尤其是青壯年勞動力都涌向城市，農村出現了大量的“空殼村”“老齡村”。我市的部分山區，由于農業產業化水平較低，農業收益持續走低。因此，農村青壯年勞動力寧愿外出務工也不愿在家耕地，留守的都是勞動能力有限的老弱病殘幼，無法推動本村的產業發展，導致這些“空心村”產業發展和基礎設施建設受到人力不足的限制。

（四）鄉村治理機制亟待完善

基層黨組織和黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發揮，大部分鄉村只剩下老弱病殘幼留守，農村黨員老齡化現象嚴重，村級組織帶動缺乏活力，少數村出現“無人可選”的人員短缺問題，村級組織建設上缺乏新鮮血液，出現不少組織渙散村。

三、晉中市鄉村振興戰略的實施路徑

近年來，在市委、市政府的堅強領導下，晉中市在全面推進鄉村振興方面雖然取得了一些成績，但與發達地區相比，還存在著很大差距。為了繼續加快推進晉中市鄉村振興戰略的實施，我們必須認真領會鄉村振興的總要求，并在此基礎上謀劃加快推進鄉村振興的實施路徑，讓農民共享發展成果。

（一）推進構建農業全產業鏈行動

晉中市農業人口多、農村規模大，是實施鄉村振興戰略的重點地區。在推進鄉村振興戰略的過程中，要做大做強“有機旱作農業”“特色農業”“綠色農業”品牌，結合鞏固脫貧攻堅成果產業扶持，因地制宜培育農牧業產業化龍頭企業，發展特色種養業、農畜產品加工業、休閑農業、智慧農業，促進農村新產業新業態蓬勃發展。同時，結合農村產業發展和農業農村現代化建設，鞏固脫貧攻堅成果，讓人民群眾脫真貧、真脫貧、不返貧。發展鄉村旅游能夠有效促進農村經濟轉型和農村面貌改變。晉中自然風光、人文歷史、民俗等多種資源十分豐富，我們要注重把晉商文化和現代文明有機結合起來，發揮好現有的全國鄉村旅游重點村昔陽大寨村、平遙段村鎮橫坡村、榆次烏金山鎮后溝村、介休龍鳳鎮南莊村、壽陽縣下洲村的示范引領作用，創建更多的全國鄉村旅游重點村鎮。打造鄉村旅游精品線路，依托“百里鄉村振興示范廊帶”建設，開發出一批“農業+”文化、康養、商業、旅游等新興業態，堅持把耕讀文明、田園鄉愁、康養度假、商業品牌、休閑旅游等做強、做亮、做優。全力打造和順綠色康養度假型、太谷現代農業+傳統文化型、榆次農事體驗觀光采摘型、左權生態景觀+紅色文化型等一批有歷史記憶、地域特色、文化傳承、田園風光的精品線路，讓農村更有吸引力。

（二）推進建設美麗鄉村行動

晉中市生態優美，環境良好，氣候適宜，是加快推進鄉村振興戰略的一個優勢。特別是近年來，晉中市深入踐行習近平生態文明思想，牢固樹立并始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，積極修復碧水，全面推行“河長制”，實施總投資5.9億元的25項水生態修復工程，集中發力汾河、瀟河流域綜合治理，啟動汾河百公里中游示范區建設，全面推進云竹湖生態保護與修復工作，全市11個國、省考斷面實現劣V類“清零”，推進生態文明建設邁上了一個新臺階。今后，我們要始終堅持生態優先理念，堅定不移發展生態農業，大力發展有機旱作農業，持續減少農業面源污染。確保守住環保底線，使得工業和城鎮污染遠離農村。推進山、水、林、田、湖、草系統治理，持續開展鄉村環境綜合整治和春秋兩季造林大會戰，守護和建設好汾河、瀟河兩條母親河的生態，扮靚城鄉顏值，提升鄉村居民生活環境品質。

（三）推進繁榮鄉村文化行動

晉中市文化底蘊深厚，文化內涵豐富而厚重，具有“農耕文化帶、晉商文化走廊、方言文藝區、節慶文化圈（寒食節、七夕節發源地）”的鮮明地域特色，保存著較為完整的文化生態，在傳統村落保護、特色文化傳承等方面有很好的優質資源和潛力空間。在鄉風文明建設中，要利用創建全國文明城市的契機，積極發掘推廣優秀農耕文化、晉商文化、鄉土文化、民俗文化，在此基礎上在農村大力弘揚社會主義核心價值觀，著力整治“紅白喜事”攀比消費等不良習俗，推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風，在實現山美、水美的同時，實現人更美，不斷提升晉中的美譽度。新鄉賢在鄉村振興中作用巨大，要培育和重塑新鄉賢，包括離退休人員葉落歸根指導發展，農村能人帶頭示范引領，推動新鄉賢在公共事務決策、矛盾糾紛調解、鄉風民俗教化、鄉村治理中發揮重要作用。

（四）推進強化基層治理行動

鄉村穩，基層才能穩，才能確保精準扶貧和鄉村振興的有效銜接。從晉中的情況看，雖然大多數農村地區基層組織體系健全，作用發揮也比較正常，但在一些農村地區，依然存在基層組織形同虛設的現象。我們要始終堅持加強基層基礎，持之以恒抓好以農村黨支部為核心的鄉村組織建設，確保在體系健全的基礎上發揮作用。加大力度整治軟弱渙散農村基層黨組織，促使農村黨員充分發揮先鋒模范作用。我們要進一步優化農村基層干部隊伍結構，切實強化對“三農”干部的培養、儲備、使用和管理，加強農村基層組織建設。發揮村民主體作用是農村發展的關鍵，我們要積極引導各村級組織建立完善村規民約，成立適宜鄉村建設發展的理事會等基層群眾自治組織，全力提升基層群眾自治能力。充分發揮農村基層黨組織的核心引領作用，健全完善自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，打造更多的基層治理示范村。

（五）推進夯實基礎設施行動

加大對鄉村基礎設施的資金投入，不斷完善基礎設施建設，必將對推進鄉村振興起到重要作用。晉中旅游資源比較豐富，農副產品種類繁多，地理位置、氣候環境在全省有著很大的比較優勢，但由于鄉村基礎設施相對落后，好的產品推向市場的潛力沒有充分挖掘出來，宜居宜業宜游的優勢也沒有充分展現出來。就拿一些縣區的鄉村旅游產業來講，路和水成為提升品質、擴大影響力的最大短板，垃圾處理成為最棘手的問題。實施鄉村振興戰略，就要以補齊農村基礎設施短板為突破口，緊緊抓住農民群眾最關心的“水、電、路、氣”以及住房、產業發展這些重點來補短板、強弱項，下大力氣解決農村排污、垃圾處理等問題，大力實施“廁所革命”，統籌規劃建設鄉村基礎設施、公共服務設施、休閑場所、旅游配套服務設施，優化鄉村服務功能，持續加強農村環境綜合治理，為推進農村經濟長遠發展打下堅實基礎。

（六）推進強化鄉村信息化建設行動

鄉村經濟發展要追上城市發展的步伐，必須實現鄉村發展信息化、現代化，加快城鄉信息化協同發展。晉中農村面積大，很多貧困農民都居住在山區，信息化程度低，很多農產品沒有銷路、市場空間狹窄，進而造成資源上的浪費。只有大力發展鄉村商務經濟，打開銷路、擴大市場，讓更多的農產品走出鄉村，走進城市，才能保證農民增收。因此，要積極推進農村“互聯網+”模式，加快優勢農產品與電子商務等新興市場對接，加強農產品產后分級、包裝、倉儲、物流、營銷等，拓寬特色農產品銷售市場，拓展農民增收渠道。這些年，我們在加快農業對外開放上邁出了堅實步伐，效果也比較好。下一步，要利用好晉中國家農高區（山西農谷）這塊金字招牌，主動融入“一帶一路”經濟圈，加強與國內外大型農產品交易中心的互動，充分運用好中國（山西）特色農產品交易博覽會等大型交易會，利用山西省農產品國際交易中心打造世界品味山西的窗口，將我省、我市特色農產品集中展示展銷，加大農產品對外出口力度，傾力打造外向型農業。

（七）推進完善人才隊伍建設機制行動

近幾年在晉中大地上涌現出來的諸如太谷區白燕村綠美園藝合作社，晉中市豐谷源種植專業合作社等新興模式的農牧產業，以及眾多的養殖專業戶、品牌電商企業等，都是一些有創業精神和聰明才智的各行各業人才示范實踐的結果。今后，我們要積極推動致富能人和各行各業的企業家返鄉創業，不斷激發起促進鄉村發展的動力，加大力度引進人才。積極引進有實力的優秀企業和團隊，探索多種形式的合作經營模式，推動建立鄉村發展多元機制。山西農谷科芯農業科技有限公司就是一家晉中籍企業家為回報家鄉、支持家鄉父老脫貧致富奔小康而創建的高科技企業。企業家通過投資家鄉，項目帶動，有效地助力了貧困人口穩定脫貧，進一步鞏固了脫貧攻堅成效。我們要通過舉辦“迎老鄉回故鄉建家鄉”招商大會等形式吸引更多的在外的優秀晉中籍企業家返鄉投資，在鄉村振興中發揮更大的帶動作用。