把握鄉村發展時代特征 “四化同步”推動鄉村振興

中國郵政儲蓄銀行湖南省分行 宋林瓊，丁晨軒，羅定，徐潔，谷林

我國城市發展基本上實現了現代化，經濟水平逐步提升，但是鄉村經濟未能實現同步發展，存在較大差距。當前，國家政策和資金都在向鄉村傾斜，而“四化同步”本質上就是解決城鄉發展不協調的問題。解決我國經濟發展的制約因素在農村，促進鄉村振興是改善經濟總體格局的有效措施。根據時代特征，推動城鄉關系重組，依托“四化同步”來推動鄉村振興戰略的落實，從而實現鄉村經濟高質量發展。

一、“四化同步”實施的背景

“四化同步”是基于我國當前城鄉差距而提出的，其目的是以中國特色的工業化、信息化、城鎮化以及農村現代化建設，來促進信息和工業相互融合、工業和城市經濟實現互動、城市經濟和農村相互協調發展，而且實現“四化同步”推進[1]。信息化本質上是工業發展過程的產物，但在實用價值上會與工業融合，推動工業實現信息化發展。隨著科學技術的進一步發展，更多適用于工業生產的技術被運用，實現了工業領域的創新。而在工業與城市經濟發展中，會形成良性互動。工業化在發展過程中會有大量資金積累，從而為城市金融行業發展奠定基礎，促使銀行業大規模發展來存儲工業化積累的資金。而城市經濟發展中對物質資源和基礎設施需求增加，導致商業銀行得以建立，為工業化提供了資金支持。產業是城市經濟得以發展的保障，也是鄉村振興的內生動力。我國特色社會主義進入了新的階段，經濟質量在穩步提高。在新的歷史時期和市場環境下，要格外重視“四化同步”的時代特征，不僅僅要追求數量增長，更應該重視質量和社會效益。新時期應該把握好信息化趨勢，將信息化作為主要推手推動產業重新布局實現變革，也要堅持以人民利益為根本，保障更多群眾的現實利益，提高城市經濟質量，以農村現代化來推動鄉村振興[2]。

二、鄉村發展的時代特征

我國改革開放已經四十多年，隨著工業化和城鎮化發展，城鄉經濟拉開較大差距。落實鄉村振興，推動城鄉協調發展，應該從當前的時代特征進行分析，準確把握“四化同步”過程的挑戰。從當前我國城鄉發展現狀看，存在城市和鄉村、區域間以及鄉村內部發展不均衡的問題。從整體上看，社會經濟水平逐步提升，在發展中國家中處于較高水平，具備推進鄉村振興的基礎條件[3]。從城市和鄉村發展不均衡上分析，2020我國城鄉居民收入差距為2.56：1。農村地區的基礎設施水平和城市存在較大差距。而從改革開放角度分析，我國經濟總體上東部沿海經濟發達，較早開放的城市經濟基礎好，而中西部就很落后，缺乏工業基礎和相對雄厚的資金，導致整體經濟水平落后，城鄉差距更大。中低收入人群占比較大，對于經濟發展緩慢的地區而言低收入人群增收和經濟發展是其主要問題。工業化和城市經濟發展對鄉村產生了重大影響。鄉村產業結構逐步在第一、二、三產業都有發展，呈現融合趨勢，促使傳統農業經濟和現代加工業、物流和服務業相互滲透，延長了農村產業鏈，也提升了農業經濟產出的附加值，形成農業與其他產業多樣化發展。近幾年多數地區都開展了特色小鎮建設，推動城市和鄉村實現融合和統一[4]。農業人員占比總人口比例下降，但是農業人口老齡化趨勢明顯。隨著農業現代化以及信息化的結合，更多生產力被解放出來，進入工業和城市經濟發展中。從人口空間分布上看，農業人口逐步走向聚居，傳統的熟人社會被改變。不同農村地區擁有的交通、自然資源、人口架構、地方政府政策等都不同，一些在農業空間布局保留較好的農村區域形成了田園鄉村的主流；也有的農村地區逐步走向衰落，甚至一些缺乏發展動力的區域，基本上在經濟發展上處于邊緣化；大部分農村地區還保持現代和傳統并存的模式；新時代的農村建設和集中居住地區在不斷出現，未來大規模農村社區會成為當代鄉村整體結構發展的重要趨勢。落實“四化同步”是當前農村現代化的必然選擇。我國在傳統經濟上是以農業為主，也是農業大國。目前，現代化農業基礎設施建設在平穩推進，但是和工業、城市、信息化比較，農業在發展上還存在較多問題。不管是生產組織化程度，還是農業人口素質，都與其他三方面存在差距，而農業現代化依舊是最為關鍵的問題[5]。因此，逐步強化農村區域的供給側改革，轉變農業分布格局，實現農產品銷售的創新，實現市場化供給，在產品種類、供需、質量等方面滿足市場需要。應該通過鄉村產業整合和優化，實現農業多樣化發展，產業鏈進一步延伸，從而提升農產品的價值，不斷增加農業人口創收的渠道。依托信息技術等科學技術使農業向綠色高效方向轉變，有效提高生產效率，提升土地和資源的使用效率，增強競爭力。

三、城鄉關系協調統一，推動鄉村振興

（一）各種資源的相互流動

在工業和城市化發展中，努力協調好城市與鄉村的關系，促使實現一體化是當前社會主義經濟發展的要求。在我國發展進入新階段后，城鄉關系的協調發展會促進二者融合，這需要把握新階段的主要矛盾，結合鄉村時代特征，重新建立城市和鄉村的關系，實現二者生產資源的自由流動，促進公共資源的合理配置，保障產業發展協調統一，實現農村經濟高質量發展。各種資源的自由流動，促使城市資源可以轉向鄉村地區，經濟較發達地區向經濟落后地區進行流動。這需要發揮是市場主體作用，通過市場體制的不斷完善，促使城市和鄉村都可以平等獲得資源。例如，將建設用地和土地因素通過市場機制來調節，以市場價格形成土地價格，讓更多的土地收益可以留在鄉村，保證農民利益不受侵害；土地權利在商業銀行抵押，推動金融資本進入農村，帶動更多行業的資本和管理等向農村流動；建立開放的勞動保障市場，消除對鄉村人口進入行業的限制；通過商業銀行提供創業資金扶持，引導鄉村地區人員創業，組織和搭建創業服務平臺。通過金融政策進一步消除對城市資本進入鄉村的限制，以商業銀行作為擔保機構，讓城市資本和相應人才有制度上的保障。例如，不同的市場主體存在法律地位不適應，沒有較好的共享合作機制，鄉村實際需求的資源與進入的不符合，一旦涉及到農業用地就會產生政策性的問題。因此，加強對農村區域的管理和服務改革，營造較好的投資環境，加強信用體系建設，促使城市資源和鄉村發展相匹配。建立更完善的資源流動保障機制，確保農轉非、人才引進、土地制度等合理規范，以此保障城市和鄉村發展的有效融合。

（二）城市引導，實現產業融合

重新構建鄉村和城市的關系，必須要走二者融合的道路，促進城市各類產業可以進入農村，發揮城市的引導作用。在新階段下，工業和城市發展中，產業布局形成了集聚，導致產業在擴張和就業上有較強的作用，實現了農業生產勞動力向城市經濟轉移，提升農業生產效率。城市存在的產業類別多種多樣，而新時期下已經將城市產業與鄉村進行融合，引導第一、二、三產業實現了深度融合，城市和鄉村區域資源流動和融合，推進了城市經濟與鄉村振興的統一協調。而且城市具有很多專業性人才，鄉村振興讓商業銀行擁有的資本和金融優勢都下了鄉，結合商業銀行給予創業資金把愿意留在鄉村創業的人才留住。在消費心理上，傳統農村消費心理都是較為固化的，物美價廉和節約是主要的消費觀，但是城市經濟進入農村區域后，通過商業銀行提供的消費貸和信用貸，使農村群眾的消費心理逐步趨向城市化，促使消費結構調整；消費觀念的改變讓居住的農業人口對食品、農產品等安全性和質量提出了更高要求，促使農業產業和生產貫徹綠色經濟理念。

（三）優化資源配置

城市地區基礎設施和公共資源基本上都是完善的，而鄉村需要依托上一級的城市才能確?；旧钚枨蟮玫綕M足。因此，我國開展了農村人居環境整治，持續加強對各類基礎設施的規劃和整改，確保居民生活需求得到滿足。應該從公共資金角度考慮，推進教育、住房、醫療、衛生等制度的調整，建立網格化的公共服務體系，進一步加強交通基礎建設，促使城市和鄉村間的有效聯系。將公共資源作為鄉村振興的重點環節，建立相關機制，推動各項工程有序開展，完善鄉村地區的基礎設施。也可以將城市的公共基礎設施逐步轉移到郊區鄉鎮，借助信息化和網絡來實現統一規劃。

四、“四化同步”實現鄉村振興的策略

（一）工業和城市化優勢互補

依托工業發展來帶動城市建設所采取的措施，在實踐階段有過一些成績。加快工業產業的發展，以產業集聚優勢來促進城鎮化建設。推動“四化同步”要先在區域內發展支柱性產業，通過支柱性產業的優勢，逐步構建工業產業園區，結合產業對人力資源的需要實現農業人口轉型；推動不同產業相互聚集和同產業不同經營來形成產業園區，以此來帶動經濟薄弱地區；產業聚集后對公共資源和基礎設施需求增加，基于生產和生活的需求，社會資本和公共資本會逐步完善該區域的各項設施，從而實現工業和城市化的深度融合。工業發展過程增強了城市經濟實力，也激發了其他行為主體的參與積極性，農業人口逐步被農業現代化解放出來，從而反哺工業和城市發展。而且城市經濟發展會積累大量的閑置資金和信息技術，對農業實現現代化提供了保障。

（二）實現信息化深度融合

隨著科學技術的不斷進步，信息技術對各行各業都產生了較大影響。因此，信息化是當前時代必須發展的，也是“四化同步”的有效保障措施。通過自身優勢來承接高新技術企業轉移，農村地區可以將原本低產出、高能耗產業逐步轉型為信息技術、軟件等產業；鄉村基層政府要建立完善的行政服務制度，提升服務水平；逐步建立以智能化、電子政務、智慧經濟等為主的鄉村經濟模式，確保信息技術可以合理運用鄉村發展中去，將理論成果轉化，推動農業生產逐步科技化和智能化，向更科學的生產方式邁進。在“四化同步”模式下，將信息化與三者進行融合，促使同步高質量發展，將信息化作為鄉村振興的主要推動力，可以平穩高效實現產業升級，促使農業產業價值提升，不僅僅增強了產業優勢，也保護了鄉村自然環境，為實現可持續發展提供了正確途徑。

（三）保障農民合法權益

“四化同步”的主要目的是實現鄉村振興，而鄉村的主體是農民。因此，在推動過程中應該關注農民訴求。在工業產業集聚中，要形成支柱性產業，通過各類政策來引導農民就業，不僅僅要吸引農業生產過剩勞力，還要從制度和管理上保證平穩就業。農民從第一產業到第二、第三產業就業，可以依托當地城市發展實現就近城市化，從而保障農民的合法權益。而從農業角度分析，農民進入企業工作，農業生產將受到限制，對國家經濟和社會穩定是不利的。因此，需要引導限制農業土地進行再利用，讓當地農業生產企業實現農業現代化發展。農業既可以通過土地租賃獲取收益，也可以通過就業增加收入，豐富農業人口收益增加的渠道，確保農民合法權益得到保障。

“四化同步”是基于我國當前鄉村經濟發展的現狀決定的，也是有利于鄉村振興的有效措施。但是，“四化”實施需要形成完整的體系，結合現狀促進鄉村改革發展，遵循“四化”的基本規律。要認識到“四化”是系統工程，在實施過程中應該通過制度創新和調整來完善，不同的鄉村在運用中要立足實際情況，采取適應性對策，從而保障不同鄉村區域在發展中體現特色，實現鄉村振興。