鄭州建設一流營商環境對策研究

鄭州市社會科學院經濟研究所 賈玉巧

營商環境是城市經濟發展水平、社會文明程度、法治建設成效、城市服務功能等方面的綜合體現，反映了一座城市的軟實力和競爭力，體現了一座城市的開放度和國際化程度。目前，營商環境已經成為各城市吸引企業、資本、人才以及推動經濟升級的重要抓手，全國乃至全球都把營商環境放在城市競爭力提升的首要位置。鄭州市作為國家中心城市和國家高質量區域增長極，與一線城市還存在差距，思想觀念轉變不充分、服務意識不強、部門銜接不暢等問題還存在，要轉換思維、轉變觀念，實現自我革命、自我革新、自我創新，加快建設一流營商環境。

一、鄭州建設一流營商環境：要找準短板

推動城市高質量發展，培育城市發展新動能，需要高質量的營商環境做支撐。從全國范圍看，北京、上海等城市都在對標國際，營造國際一流營商環境，杭州、合肥、西安、青島等營商環境也在加速提質。在日益激烈的城市營商環境“搶跑”中突圍，要按照一流營商環境的要求，找準短板和不足。從調研情況來看，我市營商環境“辦照難、辦證難、退出難”的舊三難問題已基本得到解決，但同時出現了“成本高、招才難、競爭激烈”的新三難問題。必須按照市場規律，發揮市場作用，從“供給端”和“需求端”協同發力，找準短板和不足，以精準施策、精準突破。

（1）城市營商軟環境還有待改善。一是法治建設有待加強。加快營商環境建設需要法治保障，北京、杭州、上海、天津和省內商丘等10多個城市陸續出臺了《優化營商環境條例》，營商環境的地方性法規，為市場主體的公平競爭提供法治保障，能夠有效解決企業發展中的堵點和難點。鄭州市在開辦企業、施工許可等方面的效率得到提升，但是相關地方性法規尚未出臺，營商環境的法治意識和法治思維不強，對企業合法權益的保護力度不夠，知識產權保護不足，市場主體健康發展的法治保障缺乏。二是城市發展環境有待優化。與杭州、長沙、西安等地相比，我市生態水平、建設管理的精細度、文化的融入度、城市的時尚性等方面還存在差距，營商環境建設的配套跟進不夠，文化要素沒有充分融入，生態環境建設處于提升階段，城市文化內涵、底蘊和特色不明顯，營商軟環境的區域競爭力存在短板。

（2）營商環境要素供給質量不足。市場主體、資本、技術、信息、人才等是經濟高質量發展的要素，也是營商環境的重要組成部分，在城市營商環境建設的“搶跑”中，我市還存在要素供給的質量短板。一是高質量市場主體不足。我市對國有企業和大企業的發展重視程度高，扶持力度較大，但是對民營企業、中小企業的發展引導不夠。中小企業多處于產業鏈的低端，市場競爭力不足，產品附加值不高，企業轉型難度大。二是資本競爭力不夠。營商環境品質高的城市，資本高度聚集，市場成熟度高，大量資本注入，經濟活力充分。以上市公司為例，武漢上市公司77家，杭州136家，青島36家，西安36家，鄭州29家，資本集聚力度不夠，需要進一步改進營商環境，提升資本的吸引力。三是科技創新能力有待提升。從2019年城市營商環境指數排名中看，上海、北京、深圳、廣州、南京、武漢、杭州、天津、成都、西安等排名前10位，鄭州位列21位。鄭州勞動力優勢明顯，但是在創新資源、創新環境、創新服務和創新績效等綜合指標方面還存在差距。四是高層次人才缺少與勞動力成本增加并存。產業結構層級、市場主體品質等方面的不足，不利于高層次人才的聚焦。市場活力不足、創新能力不強、激勵機制不足等，帶來了部分科研院所、企業、高校等高端人才的流失問題。

（3）制度性交易成本偏高。制度性交易成本是政企對接中的交易成本，由于服務重心下沉不夠、責任心不強，導致制度性交易成本偏高。一是政策落實不到位。各部門出臺的政策缺少統籌和協調，具體細則和操作辦法不明確，配套措施滯后，出現“政策好看不好用”的問題；調研中發現，企業對政策不了解，獎勵或補助的政策門檻高。一些企業反映，很難獲得人才、研發、稅收等方面的政策，尤其是中小企業獲得難度較大。二是服務效能還有待提升。雖然“放管服”改革力度加大，“一網通辦”效率不斷提升，但是在遇到難題、堵點時，“少做少錯”、推諉扯皮、慵政懶政等現象不同程度存在，責任和服務意識仍然不強，政策宣傳不到位，遇到問題多被動應對，預判和主動解決問題的意識不夠。三是公平性不足。在處理企業問題時，對中小企業與大企業、勞資雙方，不能“一碗水端平”，存在認識偏差和優劣傾向。四是服務的周期性理念不夠。重審批輕監管、重建設輕發展問題還存在，企業審批成立后的跟進監督、服務不足，營商環境的生命周期性建設不夠。

（4）稅費負擔重與融資難疊加

隨著產業轉型壓力變大，企業生存壓力增大，稅費負擔依然較重，其中企業對經營服務性收費、行政審批中介服務費等反映突出，需要加大清理規范的力度；還要大力整治行業協會等亂收會費、亂攤派的現象，降低企業的運營成本；中小企業融資難融資貴問題突出，企業的貸款成本高、銀行融資困難，融資渠道不多，民間融資的風險系數高。部分中小企業由于擔保物不達標、財務不規范等原因，貸款和融資難度大，一些商業銀行為降低風險，上浮對中小企業的貸款利率，各種因素的制約，讓中小企業的貸款成本提高10%左右。由于傳統型中小企業過多，企業轉型的引導缺少，稅費承擔力減弱與融資難疊加，中小企業發展空間狹窄，發展能力減弱。

（5）政策供需錯位的問題亟待重視。營商環境的優化是政府與市場有機銜接的結果，目前我市的市場化程度和水平相對不高，政府與市場銜接的機制不完善，以至于出現供需錯位，政策、資源供給低效的問題。一是政策供給的定位偏差。用戶思維不足，政府主導、政府決定較多，不愿、不想簡政放權，控制性思維較強，市場決定性作用發揮不足。政策供給的定位偏差，導致出臺政策過于模糊，出臺后政策落地難、執行難。二是政府與企業的對話平臺缺少。我市“三送一強”政策成效明顯，但是政企銜接的組織化機制尚未建立起來，代表企業的第三方組織發展不成熟，行業協會發展不規范，理性反應發展問題、提供決策咨詢的智庫較少，很多企業難以發聲，難以表達自身的訴求，帶來政策供給不精準，政策供給與市場主體需求錯位，資源和政策供給的低效等問題。

二、鄭州建設一流營商環境：要創新理念建立體系

準確把握優化營商環境的新形勢新要求，進一步解放思想，創新思維，轉變思想，堅持問題導向，以政府職能轉變為核心，以業務流程再造為抓手，與“一網通辦”改革協同聯動，深入推進簡政放權，加強和規范事中事后監管，提高政府服務效能，努力做到建設一流營商環境的“六個真”：思想觀念的真轉變、服務意識的真增強、營商政策的真落實、相關配套要真跟進、營商優勢真做強、要敢于動真碰硬。通過真心實意和真正轉變，全面提升企業和群眾辦事便捷度、體驗度、滿意度，有效激發市場活力和社會創造力，努力打造一流營商環境。

（一）建設一流營商環境，要實現思想觀念的真轉變

一是敢于轉變。各級領導干部要直面思想觀念落伍的問題，找準開放意識、市場意識、法律意識、服務意識上的差距，敢于主動面對自身的問題，更新觀念、轉變理念、樹立信念，真心實意謀發展。推動行政部門、“窗口部門”將黨建工作、營商環境建設、本職工作緊密相結合，使管理、服務部門人員從思想深處深化對職能權力的認識、對市場經濟規律的認識、對法治思維重要性的認識等等。二是全面轉變。要充分認識到營商環境的改變不是局限于某個領域、某個部門，而是全市范圍內，全領域、全方位的思想大轉變，積極開展全市營商環境大討論、大調研活動，各部門要結合一流營商環境建設，制訂方案、開展討論、形成意見，全面推動工作部門的觀念轉變和思想提升。圍繞營商環境核心理念、重要性、涉及領域等方面，進行全方位的宣傳、培訓、學習。對行政審批人員，加強以滿足企業需求為導向的崗位培訓。對社科部門，加強以反映企業需求為導向的全市調研活動。針對企業，落實營商政策解讀和完善訴求表達機制。同時結合世界銀行和國家發改委營商環境評估標準、參照先進城市和地區的基礎上，力爭構建一套以企業需求為導向，能夠增強企業和群眾認知度和認可度的政策體系。

（二）建設一流營商環境，服務意識要真增強

一是推動服務下沉到企業、到基層，針對服務下沉不夠的問題，以“三送一強”為抓手，把政策、資源等送到企業；推動各管理和決策部門多到企業、基層和市場調研，了解市場前沿、企業訴求，從而針對性地提供服務、制定政策。二是建立政企一對一服務機制。按照責任到人的原則，對企業進行包片劃分，借鑒網格化管理機制，片區內的企業的任何問題均可找片長對接，片長負責協調解決。并建立片區內企業考核片長的績效評價制度，倒逼基層人員服務意識的增強。三是建立重大事件快速反應服務機制。針對緊急事件、重大項目，開辟應急服務回應機制，對涉及到營商環境的企業重大問題，快速響應，特事特辦，快速推進重大項目的落地。四是建立企業發聲平臺。借鑒10086的運作模式，建立123456這樣一個集咨詢、投訴、建議等為一體的政務服務平臺。依托科研部門、研究機構等智庫，設立營商環境研究、咨詢和評估的項目，理性反映企業和市場發展情況，找出營商環境中存在的問題，建立企業與政府對話的平臺，定期為政府、企業提供決策服務。

（三）建設一流營商環境，相關配套要真跟進

2019年中國城市營商環境指數評價報告中指出，軟環境指數排名前十的城市與營商環境指數排名前十的城市高度一致，軟環境成為決定城市營商環境競爭力的關鍵因素，軟環境也是鄭州營商環境的短板。軟環境的核心短板主要表現在人才、文化、生態、法制等方面。一是改善人才創新創業環境。人才環境是營商環境的本質環境，人才是營商的主體，沒有吸引聚集并充分發揮作用的人才環境，就不可能有一流的營商環境。要在引進觀念上樹立人才是第一資源的思維，在人才工作方式上改變“輕雪中送炭、重錦上添花”的做法，在人才政策上，體現跟進式、全方位的服務模式。二是提升城市文化軟實力。營造與市場經濟、法治經濟相適應的中國特色社會主義商業文化體系，引導領導干部坦蕩真誠與企業接觸交往，構建親情新型政務關系。三是優化生態環境。生態紅利已經轉化為營商吸引力。要在現有生態建設的基礎上，建立高層次的景觀帶、綠化帶等，提升城市的生態品質。四是重視法治環境建設。良好的營商環境需要良好的法治手段、制度規則來保證，要盡快出臺《鄭州市營商環境條例》，進一步健全執法司法法律服務銜接配套的綜合服務保障體系，切實保障市場主體依法平等使用資源要素、公平參與市場競爭，同等受到法律保護。

（四）建設一流營商環境，要把優勢真做強

一是促進政策疊加優勢的釋放。充分利用好國家中心城市、河南自由貿易區、自主創新示范區、航空港實驗區、中原城市群、跨境電商、黃河流域生態保護和高質量發展等政策優勢，明確主題、主線和發展框架，發揮政策價值，釋放政策紅利。二是做強“區位+樞紐”優勢。依托國際交通樞紐、國家中心地理區位等中樞優勢，提升要素、資源和資本的流動速度，建立全球產業鏈、價值鏈銜接的中樞，構建起鄭州經濟發展的“速度”優勢。三是充分利用好市場優勢。抓牢河南省的人口優勢，轉化為超大規模市場優勢。發揮超大規模市場及內需潛力，發揮好需求的牽引作用，形成超大市場規模與供應能力提升的良性循環。

（五）建設一流營商環境，要敢于動真碰硬

一是建立市域無縫隙責任鏈條。建立統籌管理機構和推進機制，協調各級政府和各部門，化解條塊分割、部門協同難的問題，構建任務全覆蓋、聯動無間隙的責任鏈條。二是做好監督考核工作。制定政務服務“好差評”制度，廣泛接受社會評價和監督，及時了解企業和群眾訴求，將改革成效交由企業和群眾評判。加強政策的跟蹤問效，組織對改革政策落地情況開展督查檢查和第三方評估，探索建立公開曝光和內部通報機制。三是強化倒逼問責機制。借鑒銀行、通訊等服務行業經驗，建立窗口人員投訴機制，倒逼解決審批上能卡就卡、責任分擔上部門利益嚴重、吃拿卡要個人利益優先等問題。