強化巡察成果運用 完善企業治理體系

山煤國際能源集團股份有限公司 覃瀟

巡察工作在黨內監督的實施中起著非常關鍵的作用，通過切實做好巡察工作，有利于實現向基層延伸，監督全覆蓋，且促進全面從嚴治黨的順利開展，推動國企各級黨組織主體責任的落實。在黨的十八大報告上，習近平總書記提出：“要堅持黨管黨，從嚴治黨，基于戰略高度來進行黨的建設，形成全面從嚴治黨戰略布局。”基于這一背景，國企必須高度重視巡察工作的開展，采用科學有效的方式方法，精準發現問題，對問題進行有效整改，強化巡察成果運動，構建長效機制，從而進一步完善國企治理體系，實現企業資產保值增值，促進企業的基業長青。

一、巡察工作的重要意義

（1）有利于完善國有企業黨的領導體制。通過對國有企業進行巡察，可推動其落實與完善黨對國有企業領導的有關措施與制度，更加充分地發揮出國有企業黨組織的政治核心與領導核心作用，確保黨中央政策方針路線、當地政府決策部署、企業黨組織決策能夠落到實處，進一步提高企業干部隊伍建設水平，從而有效促進企業健康長遠發展[1]。

（2）有利于增強從嚴治黨的意識。在巡察過程中，一旦發現國有企業存在重業務輕黨建，管黨治黨不嚴等問題，必須以加強基層組織、凈化黨內政治生態與嚴肅黨內政治生活為出發點和著眼點，對整改責任、規范、要求及時限加以全面明確，及時糾正和整改國有企業經營發展中存在的一系列問題，包括：未嚴格落實黨組織生活制度，未規范實施民主集中制，基層黨組織建設不足，忽視黨性黨風黨紀教育，沒有充分發揮出黨員先鋒模范帶頭作用，干部選撥任用不合理、不科學等。以此來進一步規范國有企業基層黨組織建設，提升基層黨組織工作水平[2]。

（3）有利于加強全面從嚴治黨主體責任。在巡察過程中，若發現國有企業存在全面從嚴治黨逐層級遞減，領導干部不負責和不擔當，沒有貫徹落實主體責任等問題時，必須督促企業黨委積極履行主體責任，嚴肅整改相關問題，強化黨內監督，運用科學合理的措施來切實做好整個黨組織、職工群眾的監督工作[3]。同時，通過開展巡察工作，能夠更好地跟蹤督促國有企業落實監督執行“四種形態”，對違紀違規線索進行“一案雙查”，督促國有企業黨委在整個管黨治黨、黨的建設中將“嚴”的要求落到實處，一級抓一級，從而促進全面從嚴治黨有效延伸至基層。

（4）有利于強化黨風廉政建設與反腐敗斗爭。黨風廉政建設與反腐敗斗爭是巡察工作的重點。在開展巡察工作中，必須緊盯關鍵人、關鍵事、關鍵問題，一旦發現腐敗問題，必須嚴抓嚴辦，絕不容忍。針對職工群眾舉報的黨員領導干部存在的違紀違規問題，必須盡快移交到紀檢監察部門加以嚴肅處理，巡察一過程中，在明確事實，獲得確鑿證據后，必須及時給予相應的黨政紀處分，從而將巡察的作用加以全面發揮，進一步完善企業治理體系。

（5）有利于促進國有企業的做大做強。在巡察工作中，可發現國有企業是否存在偏離生產經營的行為，一旦存在，則督促其盡快糾正，從而提高企業的效益和核心競爭力，實現資產保值增值。同時，巡察成果能夠反映出企業的營運、盈利、償債及發展等多方面的能力，若其中存在問題，則需督促企業黨委對這些問題進行全面分析，探究對策，然后采取有效措施來進行處理，從而確保企業的良好發展[4]。

二、巡察工作的實施路徑

（一）明確重點任務

（1）以我國特色國有企業制度建設為核心，巡察堅持黨的領導落實狀況。針對巡察工作的開展，應檢查國有企業是否發揮領導核心與政治核心的作用，是否在企業治理各個階段中融入黨的領導，是否在企業治理結構中嵌入黨組織，是否在企業法人治理中確定、落實黨組織的法定地位，是否做到組織落實、領導干部有責任有擔當，是否將黨和國家的政策方針、重大部署等落到實處，并檢查黨組織在決策、監督等各環節的工作方式與權責，檢查黨組織的地位作用是否充分體現在企業規章制度之中，是否明確黨組織與其他治理主體的權責與關系，各方是否無縫銜接、權責分明、協調合作等。

（2）以“一個中心、兩個轉化”為著眼點，巡察企業關于黨的建設成效狀況。針對巡查工作的開展，應基于國有企業改革發展成果，來對企業黨組織的工作與戰斗力等狀況加以檢查，并檢查黨組織是否始終堅持圍繞生產經營開展工作，是否有效將黨的政治優勢轉變成市場競爭優勢，是否有效將黨的組織動員能力轉變成所有職工群眾不畏艱難的行動能力，從而確保國有企業黨的工作始終圍繞生產經營活動而開展，為企業帶來最大化的效益，提升企業的核心競爭力，實現國有資產保值增值。

（3）以堅持黨要管黨主體責任落實為核心，巡察企業全面從嚴治黨延伸至基層的狀況。針對巡察工作的開展，需要檢查國有企業黨委是否認真履行黨要管黨主體責任，檢查領導干部和黨員是否遵紀守規，檢查國有企業是否將黨風廉政建設主體責任與紀委監督責任落到實處，檢查國有企業是否認真履行“一崗雙責”、認真執行“三重一大”決策制度，檢查企業內部是否存在形式主義、享樂主義、官僚主義等不良風氣，并對企業的選人用人情況、黨員干部廉潔自律情況、重要人員與關鍵崗位的工作情況等進行檢查[5]。

（二）創新巡察方式方法

（1）重視巡察組織保障。在巡察工作開展前，需要確定黨委統一領導，組建巡察工作領導小組，落實巡察工作機構，積極爭取人力資源與紀檢等多個部門的支持配合，明確被巡察國有企業黨組織主動接受監督的領導機制，構建起齊抓共管、分工合作的巡察工作格局。同時，組建一支高素質的巡察工作人員隊伍，由具備豐富工作經驗的領導干部擔任巡察組組長，組員則從紀檢監察部門、審計部門、財務部門等多個部門中挑選出有能力、有經驗的人員，注意組員數量必須適當，且相對穩定，再結合被巡察企業的具體狀況加以最優配備。另外，應建立科學且完善的巡察制度，明確巡察準備、巡察進駐、巡察報告、結果反饋、整改落實等環節，對巡察工作流程加以細化，從而確保巡察工作的開展能夠有章可循、有據可依。

（2）重視紀律約束。在實際開展巡察工作時，必須亮明底線，守規矩、守紀律，所有巡察人員必須堅持做到忠誠、擔當、干凈及自律，在進駐被巡察企業之前均要簽署承諾書，始終堅守在黨規黨紀“紅線”之內，不越出巡察工作底線。同時，巡察人員應敢于亮劍動真格，也就是始終堅持自身的職責使命，在堅持原則的同時，還應敢于較真碰硬，嚴于律己，時刻樹立與維護巡察隊伍嚴明、清正的形象。

（3）運用多種工作方法。在巡察工作中，巡察人員應將“聽”“談”“查”“訪”“評”相結合，其中“聽”主要是通過召開動員會、座談會、專題匯報會、企業黨委與總經理辦公會等多項會議，對各方面問題進行全面了解和核實；“談”主要是與被巡察企業領導干部、中層干部及員工代表等進行談話，對企業與領導干部存在的突出問題加以充分了解；“查”主要指對被巡察企業的財務賬目、檔案、會議記錄、文件資料等進行查閱，重點發現該企業在基層黨建、民主決策、黨風廉政建設等方面存在的問題；“訪”主要是通過不定人員、不定路線及不定時的方式，來對被巡察企業的黨建工作、財務管理工作等開展突擊檢查與明察暗訪；“評”主要是注重干群“評”，以不定對象與不打招呼的方式，開展民主測評與問卷調查，保證發現真實的問題。而為了確保巡察工作的效率和效果，巡察隊伍需要結合任務分工，一旦發現問題，必須共同商討且作出初步的分析判斷，以此來進一步增強巡察工作的針對性。

（三）強化巡察成果運用

對于巡察工作而言，發現問題并不是主要目的，而最終目的在于：確保問題的合理圓滿解決，若發現問題卻未采取有效的解決方法，那么巡察工作就無任何意義。基于此，針對巡察工作中發現的問題，每個被巡察的國有企業黨組織負責人必須馬上行動起來，以問題為出發點和落腳點，對問題進行全面、深度剖析，采用合理的方法來解決問題，從而落實整改工作，促進企業治理體系的進一步完善[6]。

（1）嚴肅整改落實。針對已發現的問題，國有企業黨組織應盡快召開專題會議，確定整改主體責任，對巡察期間發現的一般性、傾向性、及時得到解決的問題加以全面反饋，然后按照黨的政治標準與政治要求來進行對照檢查，做到自查自糾問題，發現問題就馬上改。針對領導干部、黨員等在政治上存在的偏差，及企業全面從嚴治黨中具有的突出問題，必須開展批評與自我批評，提高政治站位，對各種問題進行全面、透徹的分析，找準問題發生的原因，在政治、思想及行動上達成共識，舉一反三，提出合理的整改任務與措施，確定整改目標、事項措施、責任部門、責任領導、責任人及整改規范、整改要求、整改時限等，要求整個整改過程必須公開，且接受紀檢單位的監督，從而保證所有問題得到有效整改。而針對違反“四風”和黨中央八項規定精神的突出問題，必須立行立改，全面整改巡察反饋問題。同時，國有企業必須健全巡察問題反饋、移交、整改及落實機制，而巡察小組則應強化對企業整改情況的督查督辦，要求企業必須對自身的巡察整改狀況進行實時通報，自覺接受黨員干部與職工群眾的監督、批評，從而保證巡察問題得到有效整改[7]。另外，應開展巡察“回頭看”行動，出其不意殺個“回馬槍”，針對巡察反饋意見整改沒有落到實處或是流于形式的，必須嚴肅追責，通過用好問責利器，對黨委沒有貫徹落實主體責任、紀委沒有貫徹落實監督責任等進行嚴肅追究，從而督促被巡查企業切實整改到位，確保巡察工作的作用得到發揮，并能夠查缺補漏，查找新問題，獲得新線索，最終形成更大威懾力。

（2）合理運用整改成果。要想獲得理想的巡察效果，必須注重對整改成果的有效運用，即被巡察企業必須始終樹立“四個意識”，持續強化全面從嚴治黨的認識，對巡察成果進行合理運用，夯實企業高質量發展的政治優勢，對黨組織的政治核心與領導核心作用進行全面發揮，從而促進國有企業的改革發展。同時，應以巡察問題為出發點，加強黨員干部隊伍的建設，構建干部容錯糾錯機制，不斷強化干部的規矩意識，使之在日常工作中能夠切實做到實干有擔當，干凈做事，守規矩講紀律。

（3）構建長效機制。切實做好巡察工作，有利于國有企業建立健全可持續發展的長效機制，既要治標，還要治本，進一步強化不敢腐的震懾，在企業內部營造清廉反腐的良好氛圍，從而更好地促進企業穩步長遠發展[8]。同時，國有企業需要對巡察中發現的問題進行全面分析，提煉歸納，找出企業運營中存在的漏洞，然后有針對性地制定和完善相關規章制度，不斷優化企業治理結構，進一步完善現代國有企業制度與規范企業運營。

三、結語

綜上所述，對于黨的建設和發展而言，巡察工作起著極為重要的作用，既有利于完善國有企業黨的領導體制，增強從嚴治黨的意識，還有利于加強全面從嚴治黨主體責任，促進國有企業的做大做強。基于此，國有企業必須強化巡察成果的運用，針對自身經營發展中存在的問題，提出有針對性的改進和優化措施，從而進一步完善自身的治理體系，促進自身的穩定健康可持續發展。