人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作中存在的問題與措施

黔東南州消防救援支隊(duì)防火監(jiān)督科 朱鳴

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，人們的社會(huì)活動(dòng)也逐漸增多，人員密集場(chǎng)所的人員數(shù)量和密度也顯著提高。人員密集場(chǎng)所一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)損失，尤其是近些年人員密集場(chǎng)所火災(zāi)發(fā)生頻率和比重都有顯著上升趨勢(shì)。因此為了保障廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，很有必要對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理工作進(jìn)行深入研究和分析。

一、人員密集場(chǎng)所消防安全事故發(fā)生的特點(diǎn)

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來我國(guó)人員密集場(chǎng)所消防安全事故發(fā)生率占全國(guó)消防安全事故的一半以上。通過統(tǒng)計(jì)總結(jié)出人員密集場(chǎng)所消防安全事故大多具有以下特點(diǎn)：首先，涉及人員多。人員密集場(chǎng)所大多集中在商場(chǎng)、賓館、電影院等與人們?nèi)粘Ｉ?、休閑娛樂相關(guān)的場(chǎng)所，大量人員聚集在較為集中的空間里，一旦發(fā)生消防安全事故，由于公眾的心理恐慌和缺乏安全逃生知識(shí)造成行為混亂，嚴(yán)重影響了群眾的逃生效率以及救災(zāi)、救援效率。其次，人員、財(cái)產(chǎn)損失巨大。人員密集場(chǎng)所發(fā)生消防安全事故后，會(huì)造成大量的人員傷亡，另外人員密集場(chǎng)所一般為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，場(chǎng)所內(nèi)包含大量的物質(zhì)財(cái)產(chǎn)，如設(shè)備、產(chǎn)品等，一旦發(fā)生火災(zāi)將會(huì)造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。最后，會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。人員密集場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)后，會(huì)給當(dāng)?shù)貛聿涣嫉纳鐣?huì)影響，從而給區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來嚴(yán)重的影響，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，公眾尤其是親身經(jīng)歷過火災(zāi)的群眾會(huì)對(duì)人員密集場(chǎng)所產(chǎn)生一定的心理陰影，嚴(yán)重的可能會(huì)出現(xiàn)抑郁癥、妄想癥等心理疾病。

二、人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作中存在的問題

（一）消防監(jiān)督工作人員數(shù)量不足

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，近年來我國(guó)人員密集場(chǎng)所“遍地開花”，人員密集場(chǎng)所中人員的數(shù)量和密度逐漸增加。在此背景下，對(duì)人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作提出了更高的要求。消防監(jiān)督人員的主要任務(wù)是排查本轄區(qū)內(nèi)存在的消防安全隱患、監(jiān)督整改火災(zāi)隱患問題、檢查場(chǎng)所消防設(shè)施器材設(shè)置維護(hù)保養(yǎng)情況等與消防安全有關(guān)的工作，然而目前我國(guó)在編的消防監(jiān)督工作人員的數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，不適應(yīng)當(dāng)前消防監(jiān)督管理工作新形勢(shì)、新要求，消防監(jiān)督工作人員日常工作任務(wù)繁重，使得消防監(jiān)督工作效能受到了很大的限制和制約，造成無法及時(shí)、有效地對(duì)防火工作進(jìn)行全面監(jiān)督落實(shí)，產(chǎn)生火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（二）群眾缺乏足夠的消防安全意識(shí)

人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作的順利開展離不開人員密集場(chǎng)所管理人員、人員密集場(chǎng)所從業(yè)人員和消費(fèi)者的支持和配合。然而現(xiàn)階段我國(guó)群眾的消防意識(shí)普遍較低，人員密集場(chǎng)所管理人員消防意識(shí)淡薄，沒有設(shè)置專門的消防安全監(jiān)督和管理部門對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防工作進(jìn)行管理，落實(shí)消防安全責(zé)任不到位，對(duì)于消防部門的監(jiān)督檢查采取“應(yīng)付策略——你查我就改，你走我就恢復(fù)原樣”。人員密集場(chǎng)所從業(yè)人員也缺乏相應(yīng)的火災(zāi)防范意識(shí)，經(jīng)常存在堵塞占用消防通道、停用挪動(dòng)消防設(shè)施器材等行為，對(duì)消防設(shè)施器材的使用方法和注意事項(xiàng)不了解，而消費(fèi)者更是很少會(huì)關(guān)注自己所去的人員密集場(chǎng)所消防設(shè)施器材是否齊全、疏散通道和安全出口的位置等內(nèi)容。這些都導(dǎo)致一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成人們無法自救、驚慌失措，增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)系數(shù)。

（三）人員密集場(chǎng)所后期裝修材料防火性能不佳

人員密集場(chǎng)所大多數(shù)都是為人們提供休閑、娛樂和消費(fèi)的場(chǎng)所，因此為了吸引消費(fèi)者、提高經(jīng)濟(jì)效益，后期裝修往往會(huì)選擇造型美觀、成本低廉的易燃和可燃裝修裝飾材料，如木制建材、布藝制品等。還有一些人員密集場(chǎng)所，為了規(guī)避消防部門的監(jiān)督，會(huì)在取得消防許可證后放松對(duì)單位消防安全的管理，擅自采用可燃易燃材料進(jìn)行裝修裝飾，極大地增加了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（四）消防安全法律法規(guī)體系不健全

《消防法》是我國(guó)為了預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，加強(qiáng)應(yīng)急救援工作，保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)公共安全制定的國(guó)家級(jí)法規(guī)，但《消防法》只是為消防工作指明了方向，在具體的消防安全監(jiān)管過程中還需要更多的法律法規(guī)細(xì)節(jié)進(jìn)行支撐，雖然各地方根據(jù)實(shí)際情況制定了一些消防安全管理?xiàng)l例，但礙于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求以及缺乏詳細(xì)的法律條文支持給消防監(jiān)督管理工作的順利開展增加了難度。

（五）消防安全配套設(shè)施不完善、不規(guī)范

消防安全配套設(shè)施是使人員密集場(chǎng)所在發(fā)生消防安全事故后人員財(cái)產(chǎn)安全得到保障的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)《消防法》和《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》等相關(guān)要求，人員密集場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備足夠的滅火器，設(shè)置應(yīng)急照明燈、疏散標(biāo)志、防火隔離區(qū)、自動(dòng)噴淋滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、防火門等消防安全設(shè)施。但很多人員密集場(chǎng)所存在相關(guān)設(shè)施配備不齊全、擺放位置不正確、設(shè)備老化無法正常使用等問題，一旦發(fā)生火災(zāi)將造成嚴(yán)重的后果。造成這一問題的主要原因在于，一方面，人員密集場(chǎng)所對(duì)消防安全工作不夠重視或存在僥幸心理，認(rèn)為這些設(shè)施沒有實(shí)際用處，不愿意投入人力、物力和財(cái)力進(jìn)行養(yǎng)護(hù)；另一方面消防安全相關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理不深入、不頻繁，使人員密集場(chǎng)所管理者疏于管理。

三、提高人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督管理工作質(zhì)效的措施

（一）加強(qiáng)消防監(jiān)督工作人員隊(duì)伍建設(shè)

“預(yù)防在先，防患未然”。消防監(jiān)督人員對(duì)預(yù)防火災(zāi)具有重要作用，只有從數(shù)量和質(zhì)量上保障消防監(jiān)督工作人員隊(duì)伍與城市建設(shè)水平的同步發(fā)展，才能從“人”的角度確保人員密集場(chǎng)所消防監(jiān)督工作的順利開展，避免由于消防監(jiān)督工作人員不足或不夠?qū)I(yè)造成的執(zhí)法規(guī)模范圍過窄、執(zhí)法周期過長(zhǎng)或執(zhí)法力度不足等問題。因此，一方面政府應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)政策支持消防部門吸納和增加一批專業(yè)的消防技術(shù)人才，彌補(bǔ)現(xiàn)有人員不足和年齡斷層的問題；另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有消防監(jiān)督工作人員的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升消防監(jiān)督人員的專業(yè)技術(shù)水平和責(zé)任心。

（二）提升群眾消防安全意識(shí)

消防部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與各行業(yè)部門的協(xié)作，在全民范圍內(nèi)開展消防安全宣傳培訓(xùn)教育工作，通過制作貼近實(shí)際的消防安全手冊(cè)、視頻，在人員密集場(chǎng)所分類型張貼有針對(duì)性的消防宣傳海報(bào)，大屏幕滾動(dòng)播放消防安全宣傳片等多種方式，提高群眾的消防安全意識(shí)和火災(zāi)自防自救能力；在人員密集場(chǎng)所張貼消防監(jiān)督電話，推行火災(zāi)隱患“吹哨人”制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界人士參與到消防監(jiān)督工作中，群眾可對(duì)身邊存在的火災(zāi)隱患進(jìn)行舉報(bào)，消防部門可結(jié)合實(shí)際給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）對(duì)人員密集場(chǎng)所進(jìn)行規(guī)范化管理

消防監(jiān)督工作人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的規(guī)范化管理，首先，定期和不定期對(duì)人員密集場(chǎng)所裝修材料進(jìn)行抽查，避免部分商戶在取得消防許可證后擅自改變裝修材料，對(duì)不符合規(guī)定和存在較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的裝修材料應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改，合格后方可營(yíng)業(yè)；其次，要對(duì)消防通道進(jìn)行定期檢查，避免消防通道被人為堵塞占用或關(guān)閉，人員密集場(chǎng)所周圍應(yīng)留有專門的消防車道，消防車道內(nèi)嚴(yán)禁停車和堆放物品，一旦發(fā)生火災(zāi)，保證消防車能夠順利趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施救；最后，要定期對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防設(shè)施器材進(jìn)行檢查，確保消防栓、滅火器、噴淋系統(tǒng)、報(bào)警系統(tǒng)等消防設(shè)施配備齊全、質(zhì)量合格、完好可用，并規(guī)范設(shè)置，便于取用。

（四）建立并完善消防安全法規(guī)、制度

消防部門以及人員密集場(chǎng)所的管理部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立和完善切實(shí)可行的消防安全法規(guī)、條例和制度，使消防監(jiān)管工作有法可依、有據(jù)可查；加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防監(jiān)督管理力度，促使人員密集場(chǎng)所明確自身在消防安全工作中的權(quán)利和義務(wù)，自覺落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)，開展消防監(jiān)督和檢查工作，從而降低火災(zāi)事故發(fā)生的概率[3]。

（五）加強(qiáng)消防安全設(shè)施的監(jiān)管、養(yǎng)護(hù)力度

人員密集場(chǎng)所管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的消防安全設(shè)施自查力度，定期對(duì)消防安全門、滅火器、消防標(biāo)志、逃生標(biāo)志等進(jìn)行檢查和維修，確保各項(xiàng)消防安全設(shè)施位置擺放正確且都能夠正常使用，要保證設(shè)施養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的全面性和細(xì)致性，并加強(qiáng)對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人的規(guī)范教育工作。消防監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所消防安全設(shè)施的監(jiān)督和檢查工作，采用定期和不定期檢查相結(jié)合的方式對(duì)相關(guān)消防安全設(shè)施的壽命、使用性能進(jìn)行檢查，同時(shí)定期組織人員密集場(chǎng)所開展消防安全演習(xí)活動(dòng)，提升人員密集場(chǎng)所的消防安全防范意識(shí)和應(yīng)急能力[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

人員密集場(chǎng)所中隱藏著大量的火災(zāi)隱患，是火災(zāi)的高發(fā)區(qū)，也是消防監(jiān)督管理的重點(diǎn)場(chǎng)所。因此各級(jí)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所的日常監(jiān)督和管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)監(jiān)督工作中的不足并進(jìn)行整改，確保消防監(jiān)督工作能夠順利有效進(jìn)行。