軍工科研項目經費管理現狀及優化措施分析

中國電子科技集團公司第二十七研究所 楚燕，張平

一、軍工科研項目經費管理現狀

軍工科研項目具有專業性強、技術復雜、人力資源消耗大、軍事要求高、經濟資源消耗大等特點。隨著國防科技工業的市場化水平越來越高，軍工科研院所逐漸進入市場競爭范疇，市場經濟環境的變化使得軍工科研院所對加強科研項目經費管理、提高經費效能、降低成本以提高競爭力提出了更為迫切的需求。長久以來運用的事后成本核算管理模式已很難適應目前軍工科研院所對科研項目的經費管理要求，突出表現出以下的問題：

（一）管理理念落后，缺乏預算管理意識

當前，盡管國防科技工業發展已經進入市場經濟時代，但多數軍工科研院所的發展目標仍是以研發項目為中心，而非經濟效益為中心，這種導向直接導致了軍工科研院所各級人員市場意識不強，重項目輕成本，預算管理意識淡薄。目前的科研項目經費管理普遍采取專項管控的方式，管理經費的主體是科研人員，科研人員在項目管理過程中主要關注技術研發和科技創新，對于經費的管理理念多停留在事后成本核算方面，未建立預算管理、成本計劃、成本管控的管理思路和概念，導致研發過程出現浪費及重復投入等情況，從而出現成本費用失控。

（二）項目成本測算不全面

目前多數軍工科研院所在科研項目經費使用和管理過程中，科研人員與財務人員缺乏必要的交流溝通，財務部門未對經費的使用內容進行及時有效的宣貫，導致科研人員在經費管理方面存在理解偏差。由于科研經費管理的主要參與者多為科研人員，無論是前期項目爭取所作的經費論證，還是后期承擔科研任務時編制的項目預算，往往因為缺乏對單位財務知識的系統學習，在進行成本測算時，僅局限于項目研制過程中所需的材料費、專用費、外協費、事務費和工資勞務費等直接費用，在項目實施過程中所發生的燃動、折舊以及水電氣暖等間接費用往往會被忽略，但該部分費用是項目成本支出的必要組成，因此導致測算與后續實際發生成本存在較大差異。

（三）未形成完善的預算管理機制

很多軍工科研院所在管理項目經費上不能以系統性、戰略性的立場開展工作，缺乏全面預算管理的理念和機制。目前軍工科研院所普遍存在科研運行業務部門、管理部門和財務部門管理協同性缺乏的現象，科研運行業務部門及管理部門在進行項目爭取之初，經費申請概算時缺乏專業的財務指導和策劃，導致預算與實際需求存在差異，項目批復文件或合同中關于經費支出的要求在項目實際運行中很難得到有效執行。在科研項目的管理中，重科研申報立項、重驗收，輕過程實施、忽略經費管理，立項之后缺乏對項目經費的跟蹤管理和約束機制，即使是在項目運行中對于經費和成本管理有所關注，也僅僅是考慮成本控制，而非從源頭建立系統和全流程的監控與預警，無法兼顧經費的合理支出和項目的有效實施，不能形成良性的預算管理循環，從而難以保障項目通過經費驗收和審價審計，合理實現效益的最大化。

（四）缺乏有效的監管和考核機制

從目前經費撥付和使用要求的角度看，軍工科研經費管理有著相對完善的制衡機制和約束考核制度，嚴格的項目審計和審價制度對項目經費的監管起到了一定的促進作用，但從項目的運行主體，也就是承制項目的軍工科研院所來看，監管機制相對就弱化得多，對于科研經費的支出和管理以完成事后審計和經費驗收為目的，普遍缺乏系統的過程監管與制衡。由于科研項目具有不確定性和復雜性的特點，在制定考核標準和要求時有一定的難度，導致多數軍工科研院所尚未建立完善的科研項目管理考核機制，對科研項目的評價重進度、重交付、重成果而輕效益，整體考核體系滯后于市場化的規范和要求，考核不系統、評價不科學，同時還存在著考核機制執行不充分的情況，難以使科研經費發揮出真正的價值和功能，達不到提升軍工科研院所研制能力和整體競爭力的作用。

二、軍工科研項目經費管理優化措施分析

（一）轉變經費管理理念

要提升科研經費使用的科學性，最大化地發揮科研經費的科研、經濟和社會價值的目的，就必須建立全面預算管理理念，將預算管理作為落實發展目標、統籌調配資源的重要手段和解決資源投入的關鍵途徑。必須全員、全層級轉變觀念，項目管理全流程上的每個節點都是預算目標的參與者；變被動要求為主動需求，依據需要完成的業務目標，申請和測算相應的資源投入，認同編制預算是實現目標的基礎；財務部門與科研管理部門及經費使用部門之間共同協作平衡，將預算作為統籌資源配置的平臺，相信執行預算是實現目標的途徑；項目預算制定之后，參與項目的全員，包括研發人員、管理人員、采購及協作人員，都要樹立成本意識，切實將預算作為項目經費管理和控制的標準。

（二）制定統一科學的成本測算方法

在軍工科研項目經費管理過程中，為避免受到各種不良因素的影響，造成實際支出與成本測算存在較大偏差，建立一套系統的科研經費測算規范尤為重要。軍工科研院所要依據國家對于軍工科研項目經費管理的相關政策和文件要求，結合單位的實際情況，對科研項目經費支出成本測算進行系統管理。科研人員在進行經費成本測算時必須立足于項目實際情況，根據國家制定的項目管理與核算方法，符合軍工科研項目的經費支出核算內容，遵循單位內部的成本測算規范，不能生搬硬套，要真正做到切合項目實際支出的測算。科研經費管理者要注重成本測算的重要性，做到全員具備一定的成本和經費支出相關基礎知識，明確成本測算的目標，進而提升成本測算的準確性、合理性。加大對科研人員有關成本和經費相應知識的培訓力度，提高科研人員的整體素質和成本測算能力，讓成本測算工作得到有效實施。通過加強各部門之間人員的交流溝通，及時找出成本測算中存在的問題并加以改善，從而為科學編制預算提供有效的數據支撐。

（三）建立協調和全面的預算管理機制

1.構建多部門協同的預算編制體系

預算是經費管理的基礎和源頭，從入口抓起，真正做到對科研經費的籌措和規劃，才能提升科研經費的合理性和可執行性，有利于科研經費的使用和實施。在科研經費的預算編制過程中，必須建立跨部門協調機制，加強財務部門、科研管理部門和經費使用部門之間的溝通，以發揮其各自的特長。財務部門從科研經費撥付和使用、審價和審計的相關政策與具體制度角度出發，對預算中項目資金使用的規范性以及單位基本費用分攤等方面的合理性提出申報和編制的建議；科研管理部門從宏觀上把握資金到位和進度計劃的合理性與可實現性；經費使用部門依據項目經費的具體使用內容和時間規劃承擔預算編制的核心工作。只有建立以上三方通力配合的協同機制，才能在編制過程中做到優化支出結構，保障重點支出，提高經費使用效率，制訂出合理可執行的科研經費預算方案，從根本上減小項目預決算差異，為實現項目預期效益打好基礎。

2.形成預算全流程跟蹤的管控體系

經費管理的關鍵內容在于預算的執行，制定預算執行相關的管理制度，明確管理流程，強調過程控制，做到經費使用全過程跟蹤，預算執行全流程管控，形成項目預算執行管理機制，及時掌握預算執行動態，才能切實提高預算執行質量和效益。同時要堅持全面管控的原則，不僅做到全過程管控，更要做到全員管控、人人有責，將預算管理滲透到項目運行的方方面面，才是真正意義上的項目預算管理。財務部門應定期反饋項目的成本支出情況，核算各項基本分攤費用，以便于實時掌握預算執行進度；科研管理部門結合項目運行進度，對預算執行進度進行比對，對預算執行進度滯后的項目提出預警并分析原因，督促其及時整改；經費使用部門要嚴格遵照預算的內容、開支范圍使用資金，確保經費使用與預算的一致性。在預算執行的過程中從各個環節入手，充分考慮科研經費使用的特殊性，建立預算執行管控體系，做到對科研經費動態化地跟蹤，體現預算對整個科研經費開支的過程和環節的調控功能。

（四）構建完善的監督和考核體系

預算管理能否實現其功能，取決于預算執行的水平，確保預算執行率就必須建立嚴格的監督機制。財務部門和科研管理部門要承擔好成本支出的審核角色，做到無預算不支出、不審批，杜絕任何預算外支出和違規事項，才能避免預算變成空中樓閣。同時在經費使用過程中，科研單位內部審計監察部門的介入是預算執行的監督保障，從審計角度出發，及時發現和糾正預算執行中存在的偏差和問題，有助于避免經費支出的無序性和有可能出現的廉潔風險。

績效考核是提高科研經費管理水平和預算執行率的有效措施和內在動力，建立科學、合理、有效的考核制度才能激發全員參與項目價值創造的積極性。想要起到正向激勵作用，就必須建立多元化的績效考核體系，全面覆蓋科研經費預算編制、項目實施（預算執行）、項目決算等各個階段，在關注科研成果的同時，將經費使用管理水平納入考核范疇，避免預算管理與績效評價相脫節，充分發揮預算對項目運行的導向作用，提升科研項目實施過程中經費支出的可約束和可修正的能力，建立管理責任與激勵機制，以科學、系統、可執行的辦法和規范，實現對科研經費績效的全過程考核和系統評價，促使科研經費得到合理、有效的使用，完成預算的閉環管理。同時，對于預算管理的過程控制與考核評價應當以既定目標的實現和投入產出比作為考量標準，不能陷入只強調成本節約的誤區，而是要注重經費支出的合理性，注重預算目標是否實現、資金資源的利用效率是否最大化。從軍工科研單位的長遠發展角度來看，涵蓋全流程經費績效評價的全面考核體系將會是支持科研人員全面發展、持續成才的基礎支持體系。

（五）提高項目經費管理的信息化水平

目前多數軍工科研單位項目經費管理的手段落后，財務軟件只包含財務報銷和財務核算信息，項目運行管理類軟件只關注合同管理和項目進度，物資采購類軟件僅用于原材料等成品的采購審批與執行，各系統之間運行獨立，導致各個歸口管理部門之間信息不對稱，不能做到對于項目經費使用的實時監督與預警，以及對預算執行情況的實時反饋與管控，工作效率低下。應當建立起包含項目運行重點要素的全面項目管理信息平臺，整合項目運行所涉及的全流程和多部門的業務審批流程和數據，實現信息和數據共享，各部門相互牽引、環環相扣、彼此監督，提高工作效率，確保預算有效執行。

三、結語

提高軍工科研經費的管理水平必須站在戰略高度，樹立市場和競爭意識，充分考慮全流程和多部門之間的協調與平衡，從軍工科研項目經費的獨特性和復雜性出發，建立覆蓋從項目的預算編制、執行、監督到決算評價多個環節，歸口部門、參與人員、技術手段多個方位的系統性管理機制，以科學和專業化的管理與調控來提升科研經費使用的效率和效能，實現科研經費的經濟和社會效益的最大化。