行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)成員利益協(xié)調(diào)機(jī)制初探

魯茗莉

（北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院 北京 102442）

0 前言

社會活動產(chǎn)生的根本原因是獲取利益，由此可見，利益是推動群眾進(jìn)步的關(guān)鍵。但職教集團(tuán)各成員之間存在較大的差異，且在利益訴求方面也不同。對此，需構(gòu)建能夠協(xié)調(diào)成員利益的相關(guān)機(jī)制，并對協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題進(jìn)行全面分析，采取科學(xué)手段建立并完善協(xié)調(diào)機(jī)制，以此緩解各成員在利益訴求方面的矛盾。

1 行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)特征

行業(yè)型職教集團(tuán)創(chuàng)建的目的是促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，集團(tuán)成員包括同一行業(yè)內(nèi)的職業(yè)院校、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會以及科研單位等，依托于建立的相關(guān)協(xié)議，在資源的前提下共同成立職業(yè)教育聯(lián)合組織。行業(yè)型職教集團(tuán)最為突出的特點是組織性、非營利性、自愿性與自治性，同時其自身還具有四大特點與優(yōu)勢：其一，行業(yè)型職教集團(tuán)是由行業(yè)主管部門主導(dǎo)，可以充分發(fā)揮其行政職能整合行業(yè)內(nèi)部資源；其二，通常以行業(yè)職業(yè)院校為龍頭，在行業(yè)型職教集團(tuán)中，行業(yè)人才的培養(yǎng)占據(jù)著核心的地位；其三，內(nèi)部成員的長遠(yuǎn)發(fā)展均需在同一行業(yè)的支持下實現(xiàn)，各成員利益結(jié)合緊密，增強(qiáng)行業(yè)型職教集團(tuán)整體凝聚力與向心力；其四，內(nèi)部成員在業(yè)務(wù)方面的關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，有利于成員之間的深層次合作，打造出“政行校企”聯(lián)動體制機(jī)制。

2 行業(yè)型職業(yè)教育集團(tuán)利益共贏現(xiàn)狀

現(xiàn)階段在新形勢的驅(qū)動下，集團(tuán)內(nèi)部的利益關(guān)系格局逐步形成。對此，職教集團(tuán)需針對各成員構(gòu)建科學(xué)且完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，以此滿足并調(diào)節(jié)各利益成員有關(guān)于利益方面的訴求。以某省為例，該省在某一領(lǐng)域的職教集團(tuán)共有155家，其中，超過53%的成員認(rèn)為參加職教集團(tuán)能夠為自身獲取相應(yīng)的利益，27%的成員認(rèn)為職教集團(tuán)可以進(jìn)一步促進(jìn)各成員單位之間的交流，并實現(xiàn)共贏發(fā)展。僅有20%的成員認(rèn)為通過參加職教集團(tuán)，可以對現(xiàn)有的教育資源加以整合，實現(xiàn)教育行業(yè)、企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。站在參與職教集團(tuán)目的角度上進(jìn)行分析，一些成員參與職教集團(tuán)的目的是從中獲取更多的辦學(xué)經(jīng)費，還有的8.8%的成員希望通過參與職教集團(tuán)的方式，與同行業(yè)彼此之間進(jìn)行交流，大部分成員為了能夠培養(yǎng)出企業(yè)所需的復(fù)合型人才而參與職教集團(tuán)。基于參與職教集團(tuán)形式的視角來看，以教學(xué)管理形式和投資形式參與到職教集團(tuán)的成員分別占41.7%、38.3%，僅有少部分成員是通過政策引導(dǎo)的形式參與到職教集團(tuán)中[1]。

3 行業(yè)型職教集團(tuán)成員利益協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題

3.1 院校教師權(quán)益難以保障

職教集團(tuán)發(fā)展過程中，會受多種客觀因素的影響，阻礙院校教師保障機(jī)制的建設(shè)與推進(jìn)。在院校教師勞動權(quán)益方面，教師的工作量等不能互通互認(rèn)，集團(tuán)職業(yè)發(fā)展平臺不完善等影響教師權(quán)益的問題還未有效解決，影響了院校教師對于集團(tuán)內(nèi)部的工作的主觀能動性。

3.2 主管部門還存在缺位現(xiàn)象

職教集團(tuán)發(fā)展期間，上級主管部門需在資金以及政策上給予大力的支持與引導(dǎo)，從實際情況看，各項優(yōu)惠政策還未落地，且上級主管部門的引導(dǎo)作用發(fā)揮的還不夠充分。上級政策指導(dǎo)缺位，職教集團(tuán)運作經(jīng)驗不足，導(dǎo)致職教集團(tuán)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立或劃分不科學(xué)，以至于各方利益得不到充分保障，影響了成員單位對集團(tuán)發(fā)展信心和工作積極性。

3.3 企業(yè)投入產(chǎn)出比還不匹配

職教集團(tuán)的發(fā)展可以為企業(yè)培養(yǎng)出高素質(zhì)的復(fù)合型人才，同時還可以為其提供技術(shù)支持，有助于企業(yè)進(jìn)一步改善經(jīng)營與管理現(xiàn)狀。但職教集團(tuán)實際發(fā)展期間，企業(yè)并未向其提供發(fā)展資金，而職教集團(tuán)的發(fā)展仍將為企業(yè)輸送專業(yè)人才作為根本，由此可見，企業(yè)的投入與收獲之間的比例并不匹配。企業(yè)只需投入較少的資金，便可以滿足自身利益訴求，致使院校的利益得不到保障[2]。

4 職業(yè)教育集團(tuán)成員利益協(xié)調(diào)機(jī)制建立的相關(guān)建議

4.1 推動利益分配體系的建設(shè)

為了保證利益協(xié)調(diào)機(jī)制建立的科學(xué)性，推動構(gòu)建合理且多元化的利益分配體系，具體可從以下兩點內(nèi)容著手：其一，要形成正確的價值觀。在建設(shè)利益分配體系時，需始終秉持以人為本理念，劃分職教集團(tuán)內(nèi)部利益時，應(yīng)將公平、公正作為根本，為職教集團(tuán)后期發(fā)展提供制度保障。其二，建設(shè)完善且公平的利益分配體系。結(jié)合職教集團(tuán)實際情況，構(gòu)建完善的收入、支付責(zé)任機(jī)制，與此同時，加大預(yù)警機(jī)制的建設(shè)力度。在政府部門的正確引導(dǎo)以及相關(guān)政策的大力支持下，打造出適應(yīng)新時代以及職教集團(tuán)自身發(fā)展的利益保障機(jī)制，也可以在社會的幫助下，進(jìn)一步完善機(jī)制內(nèi)容，以此推動職員保障機(jī)制建設(shè)進(jìn)度，并保證保障機(jī)制建設(shè)的有效性、合理性。

4.2 制定健全且科學(xué)法規(guī)政策

通過對職教集團(tuán)現(xiàn)有分配制度的不斷完善，加強(qiáng)政策的正確引導(dǎo)，以此充分發(fā)揮出相關(guān)政府部門本身所具備的統(tǒng)籌作用。教育管理部門需依托法律提出的相關(guān)要求，對職教集團(tuán)未來發(fā)展的政策以及法規(guī)進(jìn)行制訂，為職教集團(tuán)賦予最為基本的法律屬性，對其運行方式加以規(guī)范。同時，管理部門還需針對集團(tuán)制定準(zhǔn)入、評價與退出制度，對現(xiàn)有的法規(guī)進(jìn)行完善，為集團(tuán)實際運作模式提供制度保障，促使集團(tuán)朝著規(guī)范化的方向發(fā)展，此外，完善的法規(guī)制度可以規(guī)范職教集團(tuán)內(nèi)部各成員之間在利益方面的協(xié)調(diào)方式。職教集團(tuán)運行過程中，政府部門需科學(xué)利用相關(guān)政策，引導(dǎo)職教集團(tuán)內(nèi)部成員利益協(xié)調(diào)機(jī)制的建立。一般來說，須充分發(fā)揮出制度的約束職能，控制職教集團(tuán)利益成員彼此間的利益劃分格局在合理的范圍內(nèi)，同時還要對不同利益成員的利益劃分進(jìn)行控制，確保所制訂的利益協(xié)調(diào)機(jī)制可以被職教集團(tuán)成員所接受。此外，針對成員在利益劃分方面產(chǎn)生的矛盾，政府部門需找出引發(fā)成員利益矛盾的原因，并采取科學(xué)且可行的應(yīng)對措施，達(dá)到解決矛盾的同時，為相似矛盾的處理提供參考。由此可見，只有協(xié)調(diào)并控制職教集團(tuán)內(nèi)部各成員之間存在的利益矛盾，才可以進(jìn)一步加快職教集團(tuán)利協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的進(jìn)程，以此實現(xiàn)職教集團(tuán)的穩(wěn)定且持續(xù)發(fā)展[3]。

4.3 重視利益成員自身的建設(shè)

為保證職教集團(tuán)成員之間利益協(xié)調(diào)的有效性、科學(xué)性，達(dá)到處理成員利益矛盾的效果，在依托于職教集團(tuán)外部體制機(jī)制建設(shè)的同時，還要注重職教集團(tuán)內(nèi)部成員自身的建設(shè)，以此全面增強(qiáng)各成員的核心競爭力和凝聚力。對此，進(jìn)一步加快利益成員內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮出利益協(xié)調(diào)機(jī)制的實際作用，可以推動三方面的建設(shè)工作：

首先，推動專業(yè)及學(xué)科的建設(shè)。建設(shè)學(xué)科時，需將市場實際需求作為導(dǎo)向，并始終秉持經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)原則，充分凸顯出學(xué)科的優(yōu)勢，促使所設(shè)立的學(xué)科更為獨特性，同時還需重視專業(yè)學(xué)科的建設(shè)，以此發(fā)揮出學(xué)科建設(shè)在職教集團(tuán)發(fā)展過程中的引領(lǐng)作用。

其次，推動科研創(chuàng)新能力的建設(shè)。只有在科研實踐下，才能為職教集團(tuán)培養(yǎng)出具備專業(yè)素養(yǎng)、掌握先進(jìn)技能與技術(shù)的復(fù)合型人才，因此，需重視科研方面的建設(shè)，為職教集團(tuán)組建一支能夠適應(yīng)時代發(fā)展與市場需求的科研團(tuán)隊，促進(jìn)職教集團(tuán)服務(wù)行業(yè)發(fā)展水平的全面提升。

最后，推動職教集團(tuán)文化建設(shè)。通過加大對文化的建設(shè)力度，可以使職教集團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展，而良好且舒適的文化氛圍可以起到建設(shè)職教集團(tuán)各成員內(nèi)涵的作用。要把文化建設(shè)看做成豐富職教集團(tuán)利益成員內(nèi)涵的工作重點，實現(xiàn)對職教集團(tuán)內(nèi)部文化環(huán)境的全面優(yōu)化。

4.4 成立專業(yè)的利益協(xié)調(diào)組織

建立并保持科學(xué)合理的利益分配格局，需要在集團(tuán)內(nèi)部打造一支專業(yè)且不受任何機(jī)構(gòu)與政策約束的利益協(xié)調(diào)組織，所構(gòu)建的組織應(yīng)具備以下三種特性：其一，利益協(xié)調(diào)組織成員要具備較強(qiáng)的專業(yè)性。協(xié)調(diào)組織中的工作人員需整合其所掌握的專業(yè)知識與技能，充分發(fā)揮自身價值，并采用科學(xué)的方式將整合后的產(chǎn)物應(yīng)用到職教集團(tuán)各成員利益協(xié)調(diào)工作中，確保成員利益得到保障。其二，利益協(xié)調(diào)組織要具備較強(qiáng)的獨立性。利益協(xié)調(diào)組織工作人員需明確組織所具有的工作職能即整合不同成員在利益劃分方面存在的矛盾，將此作為依據(jù)，制定相應(yīng)的協(xié)調(diào)方案，以保證各成員之間的利益訴求得到滿足，進(jìn)而促進(jìn)成員關(guān)系和諧。其三，協(xié)調(diào)組織開展工作要有透明性。組織內(nèi)的工作人員始終秉持公開、透明原則行使自身所擁有的職權(quán)，同時全方位監(jiān)管其他部門在開展利益劃分工作時產(chǎn)生的行為，為職教集團(tuán)整體利益劃分的科學(xué)性提供保障。

5 結(jié)論

為了推動職教集團(tuán)的持續(xù)健康發(fā)展，需重視利益與責(zé)任劃分機(jī)制的建設(shè)。因此，只有結(jié)合當(dāng)前職教集團(tuán)利益共贏現(xiàn)狀，明確協(xié)調(diào)機(jī)制存在的問題，并以此為基礎(chǔ)，深入研究職教集團(tuán)內(nèi)部利益與責(zé)任的劃分，才能促使其良性且持續(xù)發(fā)展。