湖南省城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的機遇與困境研究

趙 健

（湖南鐵路科技職業技術學院 湖南·株洲 412006）

1 湖南省城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的必要性

職業教育與城鄉融合發展的契合點主要概括三個層面。一是經濟發展水平的融合。職業教育可通過提升人力資本推動經濟發展服務于城鄉融合。“人口紅利”的釋放曾推動我國經濟創造奇跡，但面對湖南省農村剩余勞動力的減少，職業教育可將以量取勝的“人口紅利”向以質優化的“技能人才”方向轉換，從而促使城鄉經濟融合發展。二是公共服務能力的融合。職業教育可通過完善公共服務體系來服務城鄉融合。教育體系作為重要的公共服務之一，可通過農業科教、職業教育、成人教育與農村基礎教育相融合，共同推進湖南省農業農村現代化進程，進一步加深城鄉關系。三是綜合素質觀念的融合。職業教育可通過提高農村群體的觀念素養來服務城鄉融合。湖南省城鄉二元結構特征顯著，要打破城鄉二元結構體系，應高度重視對職業教育的投入。

2 湖南省城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的環境分析

2.1 湖南省城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的內部環境分析

2.1.1 城鄉職業教育資源配置差異

城鄉一體化是要求城鄉資源、市場、產業等方面的綜合一體化，進而實現在經濟、文化、生態等方面的協調統一。然而在現實生活中，湖南省各地區資源配置差異顯著，在湘西、湘南等地農村職業院校擁有的建筑設施、教學場地、設施設備、教育資金等明顯落后城市地區，同時農村受教育群體沒有享受與城市地區同等的發展機會、教育內容體系和評價體系。

2.1.2 城鄉職業教育教學水平差異

缺乏優秀教育人才資源一直是阻礙湖南省農村職業教育教學水平的一大影響因素。在師資力量上，缺乏專業教師、單一專業組成、年齡結構失衡以及多是從普通本科或師范類院校畢業是目前各院校存在的普遍特征；在地理布局上，農村職業教育由于更處于教育體系的邊緣地帶，因此難以吸引優秀的師資團隊向農村聚集；在薪資待遇上，農村生活的環境、發展機會、薪資待遇等與城市存在明顯差異，致使農村院校不易吸引人才，城鄉差距進一步加大。

2.1.3 城鄉職業教育資金投入差異

城鄉職業教育發展戰略是否落實到位及落實程度如何，一個非常重要的判定指標就是經費投入是否得到有效保障。近幾年湖南省農村經濟體制建設雖有明顯改觀，但要進一步加大對職業教育投資力度，往往力不從心。

2.2 湖南省城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的外部環境分析

2.2.1 城鄉職業教育政策保障差異

在改革開放初期，受國內環境影響我國國民經濟出現嚴重紊亂，市場結構遭受毀滅性破壞，為加快調整市場化格局，疏解主要矛盾，我國開始全面探索以城市為中心的經濟體制改革，不斷放大企業自主權力，增強企業活力。與此同時，我國需要一大批在工業、農業、商業等各個行業有文化、懂技術及業務熟練的人才，然而在當時的教育體系中無法滿足現代化發展需求，因此，湖南省各級政府為積極響應國家號召，率先實行城鎮職業教育改革舉措，出臺大量優化政策，建立多種人才培養模式，隨后面對市場主體的復蘇，城鄉兩極分化現象逐步凸顯。

2.2.2 城鄉職業教育基礎設施差異

大量城市區域的學校基礎設施建設尚且完備，由于學生數量不多、實操課程安排較少，導致設備資源被閑置遺棄。相反，農村院校和培訓機構，由于教學設備及基礎設施缺乏，或是許多設備落后、科技含量不高、設備難以滿足教學要求等，導致部分教學課程及項目無法按正常進度執行。這就使得：城鎮一方資源閑置被浪費，鄉村一方資源緊缺，實操教學難以開展。這種失衡局面在一定程度上會對城鄉統籌發展設有局限性。

2.2.3 城鄉職業教育思想觀念差異

湖南省城鄉職業教育思想觀念差是由歷史環境引起的。一方面，在過去不管是城鄉發展、城鄉收入、城鄉消費、城鄉受教育程度等都具備“城市優先”理念，導致大部分農民群體缺乏先進意識，根深蒂固的影響著農村職業教育發展環境和氛圍；另一方面，是受教育群體文化程度普遍偏低，對自主職業教育學習缺乏積極型，沒有樹立起終身受教育理念，缺少自我提升意識。這便導致湖南省城鄉職業教育一體化發展難以落地，從而阻礙鄉村全面振興的重要緣由。

3 湖南省城鄉職業教育一體化發展助推鄉村振興戰略的制約因素

3.1 “城市中心取向”的發展定位與農村職業教育需求的矛盾

“城市中心取向”是以城市為主體，主要發展城市職業教育，這種取向導致湖南省城鄉職業教育“二元分割現象嚴重”，未能充分滿足鄉村職業教育的發展需求。湖南省地區形成“城市中心取向”格局主要原因在于實行了傳統城鎮化的城市優先發展模式，而這種模式又與普遍存在發展中國家的二元經濟結構緊密結合。二元經濟結構是指在居民收入、政府投入和福利保障等方面的城鄉二元性差異，長期以來它會抑制現代農業發展，使現代農業難以與城鎮化、工業化、信息化相協調，最終成為國民經濟發展的短板。由于湖南省長期受“城市中心取向”和二元經濟結構的影響，使得農村地區發展目標和現狀仍存在較大差異，職業教育需求沒能得到滿足。

3.2 “服務發達地區”的功能定位與地方經濟發展需求的矛盾

湘西、湘南等部分職業教育“服務發達地區”功能定位的形成與自身區域經濟發展不協調密切相關。在湘東長株潭等經濟發達區，中、高等職業教育發展相對迅速，且與地方經濟協調統一。而在湘西、湘南等經濟欠發達地區，縣設職業高中和中專技校的辦學舉步維艱，職業教育非均衡問題凸顯，其深層次原因在于區域經濟發展不協調。長期以來，湘東地區經濟基礎扎實，會產生一定資源聚集效應，從而帶動區域經濟上漲。而湘西、湘南等地由于市場環境始終處于不利地位，部分院校迫于就業壓力，在專業開設、課程設置、人才培養規模和層次等方面均以發達地區需求為導向，實際發揮著為發達地區輸送人才的職能，未能與區域經濟發展有效結合，這種忽視區域經濟支撐的功能定位導致地方經濟未能得到職業教育相應人才支撐，區域發展一直呈現惡性循環。

3.3 “就業率導向”的目標定位與職業人才可持續需求的矛盾

職業教育的就業導向是為應對當前就業形勢而提出的政策導向，由于湖南省在實行過程中的政策缺陷、認識偏差和執行失真等原因，導致職業教育的就業導向在執行過程中出現異化，“就業導向”轉變為“就業率導向”。一是將課程內容固化為企業需求。為提高對口就業率，湖南省部分院校片面將企業需求作為選擇課程內容的依據和標準，既未遵循實際教學規律，也未遵循職業能力形成規律。二是將培養目標窄化為崗位就業能力。部分院校過分強調培養學生勝任某一工作崗位所需的知識和技能，未能從學生職業生涯發展角度考慮并確定培育目標。三是將教育質量異化為就業率數據。在評估導向和價值導向方面，評估高職院校質量的核心目標是就業率，導致部分院校花費較多精力提升就業數據，未能潛心規劃學生的全面發展和綜合素質提升。結合以上幾點受教育者逐漸淪為一名技術“工具”，不符合國家所需的全面型發展人才。

4 結論與建議

就目前湖南省城鄉職業教育發展現狀而言，本文的研究結果具有多重啟示：一是完善立法與制度，建立湖南省城鄉職教協調發展保障機制。湖南省政府可通過完善相關法律，建立城鄉合作辦學、集體辦學、設立分校等相關政策和制度，保障城鄉職教協調統一。二是加大對職業教育資金投入力度，建立多渠道籌資機制。政府可通過建立政權機制吸引社會力量積極參與到社會投資中來，同時鼓勵社會和個人投資農村職業教育，拓寬湖南省職業教育經費來源途徑。