吉安市農田水利工程施工總承包合同管理研究

戴運進

(江西省水投建設集團有限公司，江西 吉安 330072)

農田水利工程是我國基礎設施的重要組成部分，對保護生態環境、促進農業經濟發展具有非常重要的意義。我國自古以來都比較重視農業的發展，但是當前制約農業發展的最大因素就是農田水利設施不完善、水資源短缺問題。改革開放以來，我國不斷增加資金投入，大力建設農田水利工程，推動農田水利工程事業快速發展。

目前，吉安市農田水利工程建設大多采用施工總承包模式建設，而合同管理作為農田水利工程施工總承包管理的核心，其重要性不言而喻。當前吉安市農田水利工程施工總承包項目的合同管理存在諸多問題，如缺乏合同管理意識、方法，對合同管理認識不足等，造成吉安市農田水利工程施工總承包項目的合同管理混亂，甚至給施工總承包單位帶來重大損失。因此，需要提高吉安市農田水利工程施工總承包企業的合同管理水平，有序開展合同管理工作。本文從吉安市農田水利工程施工總承包企業的角度，對吉安市農田水利建設施工總承包項目合同管理存在的問題及原因進行了分析，以期找出能夠解決當前施工總承包企業合同管理困境的有效對策。

1 農田水利工程施工總承包合同管理現狀

1.1 吉安市農田水利發展現狀

吉安市是我國糧食主產區之一，其糧食購銷總量多年位居江西省第一。目前，吉安市已建成41座大中型水庫和1213座小型水庫，總庫容41.53億m3。各類塘壩19285座，蓄水量為2.997億m3。全市目前建成48處萬畝以上灌區。近年來，吉安市開展大規模的農田水利基本建設，投入10多億元對500多座水庫進行除險加固，更新改造機電泵站，農田灌溉、糧食生產安全得到有效保障。同時，吉安市政府為了保障糧食安全和農民群眾利益，將農田水利建設工作列為解決“三農”問題著力點。目前，吉安市已經形成了多類型、效果明顯、重點突出的農田水利工程建設格局。

1.2 農田水利施工總承包工程企業合同管理現狀

我國不斷興修農田水利工程，對農田水利工程建設越來越重視。大量的農田水利建設項目為吉安市施工總承包企業提供了很多機遇，也為企業的合同管理帶來了挑戰。在此背景下，一些施工總承包單位積累了大量的合同管理經驗。調查顯示，當前吉安市水利工程施工總承包單位已初步建立了較為科學的合同管理機制，如吉安市建設工程公司、江西省興達建筑工程公司以及吉水縣建設工程公司等，都開始重視合同管理工作，將其作為農田水利工程施工總承包管理中的重要環節。

首先，施工單位合同管理的意識明顯增強。隨著施工總承包單位法律意識的不斷增強，逐漸意識到合同管理的重要性，在施工過程中開始重視合同的規范性、完備性以及對索賠依據的搜集和保存，并對建設單位不符合合同約定的要求予以否定，更加重視采用法律手段化解糾紛。其次，施工總承包單位成立合同管理部門。吉安市農田水利施工總承包單位積累合同管理經驗的過程，也是其走向規范化的過程。部分施工單位由于不重視合同管理，給自身造成了巨大損失。最后，隨著對合同管理工作的不斷重視，吉安市農田水利施工總承包單位的信用程度得到了明顯的提高。過去在農田水利工程建設過程中，部分施工單位心存僥幸，在施工工程中偷工減料，這與契約精神是相違背的，無論是施工單位還是建設單位，都應堅守信用。目前，由于吉安市農田水利工程施工總承包單位重視合同管理，其違約行為也在不斷減少。

2 農田水利工程施工總承包單位合同管理存在的問題

2.1 缺乏合同管理整體思維

目前，吉安市的部分農田水利工程施工總承包單位不能正確認識合同管理工作，缺乏對合同管理工作的整體思維，導致合同管理工作滯后，主要表現在以下2個方面：①對合規管理的范疇界定認識不正確。部分施工總承包簡單地認為合同管理是指合同簽訂之時起至項目竣工驗收之日止，將其與招投標工作割裂開來，導致了合同管理滯后。并且，部分施工總承包單位無法正確地認識合同管理，提高合同管理水平的手段也比較欠缺。②部分施工總承包單位合同獲取能力不足，即便能夠正確認識合同管理和招投標之間的關系，仍然存在招投標階段應對能力的欠缺，主要表現為項目選擇不科學、標書制作不規范以及低價中標等現象。

2.2 合同管理重點要素不明確

掌握合同管理的重點和要素是合同管理的關鍵所在。在施工總承包合同管理中，合同的主體、工程范圍、質量、進度以及成本目標等都屬于合同要點，關于施工合同的糾紛一般也與上述要點有關。但是，吉安市農田水利施工總承包單位對合同管理要點缺乏深刻的認識，在合同管理方面缺乏專業人才、管理意識不強以及重視程度不夠等問題都使施工總承包單位在合同管理方面更加被動。根據筆者調查，68%的施工總承包單位管理人員無法準確全面地說出合同管理的要點，這可能會給施工單位帶來巨大的損失，如當建筑材料漲價到一定幅度時，按照實際情況存在調價的可能，但是在實際中，吉安市農田施工總承包單位合同管理人員簡單認為總承包合同是固定總價合同，無法調價，也沒有保存相關資料，給單位造成巨大損失。

2.3 缺乏科學的合同管理實施模式和方法

吉安市的農田水利工程施工總承包單位目前尚未建立完善的合同管理模式，經營過程中的合同管理主要表現為以下3種情況：①對合同管理認識不夠，簡單認為合同管理只是保管合同，在吉安市農田水利工程施工總承包單位資質等級不高、經營規模也比較小的情況下，該類情況最為普遍。②對合同管理的方法進行孤立性的選擇，雖然對合同管理有了一定的認識，但是沒有給予足夠的重視，管理方法和手段還沒有模式化，未達到合同管理的要求。③梳理、總結并提煉合同管理中的關鍵要點，初步形成了可行的合同管理思維，對提高合同管理水平具有重要促進作用。但是在合規管理的關鍵要點環節，部分施工單位還存在一些問題，如合同規劃不合理、合同交底工作不扎實等。

2.4 欠缺合同管理后評價體系

后評價是合同管理體系中必不可少的組成部分。農田水利工程施工任務完成之后，施工總承包方與建設單位之間的合同關系還未終止，合同管理工作也沒有結束，必須評價之前的合同管理工作，總結經驗與不足。目前，吉安市農田水利工程施工總承包單位很少對合同管理工作進行后評價，導致項目建設在合同管理中成為獨立工作，無法體現施工總承包單位合同管理工作的效益。不對合同管理采取后評價措施，也不利于合同管理經驗的總結，更談不上合同管理水平的提高，不利于農田水利工程及施工單位的長期可持續發展。

3 存在問題的原因分析

3.1 地理人文因素

由于吉安市農田水利工程大多數分布在農村地區，而在農村地區進行農田水利工程施工，要充分考慮當地實際情況，如需要招聘當地村民進行施工等。雖然在勞動能力和積極性上具有一定優勢，但是從合同管理角度來看，依然存在較大的不足。調查數據顯示，吉安市農田水利工程施工隊伍在合同管理方面存在短板，這與施工人員的受教育程度、合同管理意識有著重要的關系。施工總承包單位的施工人員多為臨時雇傭的當地村民，他們不會考慮如何提高單位的合同獲取能力，也不會從合同管理的視角去考慮問題，更不會關心合同要素，這就把工程實施主體與合同管理分割開來。

3.2 農田水利工程特點因素

吉安市存在著諸多規模小、面積小的農田類型，并且從農田水利工程的數量上看，吉安市大多數的農田水利工程都是小型水利工程，具備投資額少、工程規模小、技術含量不高等特點。因此，機電安裝等相關配套工程也比較簡單，沒有技術壁壘，主要是以勞務分包為主的施工隊伍。同時，農田水利工程具有老化快、易損毀的特點，也存在很多當地農戶由于種種因素而對溝渠進行毀損的現象，這些都給工程計量的準確性造成了嚴重影響。

3.3 對合同管理認識不到位，合同管理方法欠缺

吉安市的農田水利工程施工總承包單位對合同管理認識普遍存在一定偏差，大多數都采取較為粗放的合同管理方法，其主要原因是因為施工總承包單位管理層以及項目領導班子對合同管理認識不足，主要表現為小規模的施工單位認為合同管理是不必要工作，施工單位只需要干活和要錢就可以，屬于典型的包工頭思維；規模較大的施工總承包單位雖然對合同管理有一定的認識，但是沒有給予足夠的重視，沒有意識到合同管理對公司以及項目的重要性，也沒有形成有效的合同管理思路；只有少部分農田水利施工總承包單位重視合同管理，積極積累經驗，并制定相關制度，該部分施工單位主要以規模較大的企業為主。

3.4 缺乏相應的控制措施及模式

吉安市農田水利施工總承包單位不僅在合同管理意識及合同認識方面存在問題，在方法和措施方面亦是如此。對于在合同管理的不同階段所需要重視的環節和管理手段，很多施工總承包單位缺乏相應的積累，無法形成系統性的經驗總結，沒有將合同管理的重點作為項目管理正常開展的重要抓手，更無法總結出一套適合自身的合同管理措施及管理模式。而缺乏對施工總承包合同管理實施模式的積累，也是當前吉安市的農田水利工程施工總承包單位在合同管理方面落后的主要原因之一。

4 完善農田水利工程施工總承包合同管理對策

4.1 把握農田水利工程施工總成本合同管理要點

把握合同要點是合同管理的關鍵。在合同簽訂階段，農田水利工程施工總承包單位必須掌握簽約合同的要點條款，這樣才能有效提高合同管理效率；在對農田水利工程施工總承包單位工作人員開展合同管理相關內容培訓時，首先要明確合同管理的要點；在農田水利工程施工過程中，施工總承包單位更應重點關注合同要點條款的履行情況，建立健全合理的管理制度及相關辦法。一般情況下，農田水利工程施工總承包單位合同管理要點包括合同主體、施工承包范圍、工程質量目標、工程安全目標、工程成本目標、工程進度目標、合同價款及調價方案、索賠條款、缺陷責任及保修條款、爭議解決條款等。

4.2 提高施工總承包單位合同獲取能力

農田水利工程施工總承包單位要重視培養合同獲取能力，在招投標階段就應具備合同管理的意識，采取有效的管理手段和合理的投標策略，以此實現合同獲取能力的提升。首先，要拓寬合同信息路徑，提高合同獲取能力。吉安市農田水利施工總承包單位要加強獵取相關建設信息的能力，開拓建設信息獲取渠道，保持建設信息獲取競爭優勢。其次，農田水利工程施工總承包單位在獲取相關建設信息后，要根據實際情況，做出科學的招投標決策，并對招投標工作給予高度重視。最后，提高合同談判能力，堅持平等、公平的原則，學習合同談判方法，建立專業知識扎實和實踐經驗豐富的談判團隊，重視合同管理人才在談判中的重要作用。

4.3 構建科學的合同管理實施模式

在投標工作之后，農田水利工程施工總承包單位進入合同實施階段。首先，對總承包合同開展規劃和建構，對合同進行分解、重構以及目標分析；同時，高度重視總承包合同的交底工作，構造合同與項目之間的聯系通道，并制作合同交底任務書。其次，合理的安排總承包合同的實施計劃，做好各工作任務之間的銜接以及制定所需資源的供需計劃。接著，對合同執行進行動態管理，對合同履行過程中產生的偏差要分析原因，并及時予以糾偏。再次，依法依規對合同履行過程中的工程變更及時索賠，做好相關證據材料的搜集工作。最后，重視農田水利工程的竣工驗收工作，竣工驗收通過之后才能撥付工程款，并且重視合同履行結束之后的反思和經驗總結，為今后合同管理積攢經驗。

4.4 開展施工總承包合同后評價

對農田水利工程施工總承包合同的履行情況進行后評價是合同管理中的重要內容。通過對總承包合同的后評價，梳理和總結合同履行過程中的經驗，找出合同管理中的薄弱點，制定完善的合同管理制度，提高施工單位的合同管理綜合能力。根據農田水利工程實際情況，將施工總承包方的合同管理后評價工作分為2個部分：①短期效益，其評價側重于對實現內容的評價，如財務效益、安全效益等；②長期效益，側重于公司經營及影響方面的評價，如市場份額、公司知名度等方面。

5 結論與建議

針對吉安市農田水利工程施工總承包合同管理存在的問題，本文提出了把握農田水利工程施工總成本合同管理要點、提高施工總承包單位合同獲取能力、構建科學的合同管理實施模式以及開展施工總承包合同后評價等建議，這些建議能夠有效提高吉安市農田水利工程施工總承包單位市場競爭力，促進吉安市農田水利工程建筑市場健康發展。同時，本文研究還存在不足之處，本文從施工總承包單位的角度來探討合同管理，忽略了其他因素給合同管理帶來的影響，如利益相關者之間的關系、發包方等因素，在今后的研究中將重點關注此類因素對合同管理的影響。