淺談靈璧縣新汴河岸線保護與管理

王 偉

新汴河是淮北地區的一條主要河道，在當地經濟社會中具有特別重要的戰略地位，隨著經濟社會的持續發展和城市化進程的加快，對河流岸線保護與利用也提出了新的更高的要求。長期以來，由于河流岸線范圍不明，權屬不清，部分河段岸線無序開發，違法侵占岸線現象普遍存在，監管壓力較大。再者因缺少水域岸線保護和開發利用總體規劃和管理制度，在岸線保護與利用方面缺乏依據，也給行政許可和審批帶來一定的難度，岸線監督管理亟待加強。

一、河道概況

新汴河是淮北平原上一條重要的泄洪排水河道，通過攔截濉河、漴潼河兩大水系的上源，進行洪澇分排、高水高排，以達到提高中下游地區防洪排澇標準的目的。該河于1966—1970年由人工開挖修建，自宿州市城區至洪澤湖溧河洼，全長127.1km，流域面積6562km2。堤防工程等別為Ⅲ等，堤防級別為3 級。主要功能有防洪、排水、灌溉、供水、調水、航運等。新汴河在靈璧縣境內長27km，為穿境行洪河道，不承擔縣域內的排澇任務。縣境內新汴河沿線共有水工建筑物10 座，其中節制閘1 座、泵站2 座、涵閘7 座；現有跨河橋梁5 座。新汴河還是安徽省近期實施的大型調水工程——淮水北調的主要輸水河道。

現有建設項目：新汴河正在實施航道整治工程，靈璧境內為四級航道標準，靈璧船閘工程按1000t級船閘標準建設。

規劃建設項目：①老靈西閘到靈璧閘段約7km內，規劃旅游碼頭岸線800m，用于建設4 座旅游碼頭。②擬建城西地表水廠，取水工程位于縣城西新汴河左岸，取水規模為8 萬m3/d。

新汴河自埇橋區宿縣閘至靈璧縣張巷，主要供沿岸農業灌溉使用，劃為開發利用區下的農業用水區；張巷至靈璧閘，目前以農業用水為主，規劃作為靈璧縣城區飲用水水源地和工業取水水源地，該河段為開發利用區下的飲用水源區、農業用水區、工業用水區；靈璧閘至泗縣104 國道公路橋，沿岸有9 座涵洞取水供農業灌溉使用，靠近泗縣城區河段規劃為工業用水水源地，本河段劃為開發利用區下的農業用水區、工業用水區。宿縣閘至泗縣段監測斷面現狀水質為Ⅳ～Ⅴ類，近期水質管理目標為Ⅳ類，中期和遠期水質管理目標為Ⅲ類。

二、河勢穩定性分析

新汴河的演變主要是受河流洪水特征和泥沙條件變化的影響，根據河道現有資料分析，河勢呈逐年輕微淤積狀態。其主要原因是流域內主要為黃泛區，土質松軟，洪水時夾沙量較大，且河道平緩，流速較小，易造成淤積。

新汴河河勢的未來變化仍將取決于該河道的洪水特征和泥沙條件，一般情況下，河道將會表現為逐年淤積的形式。根據人工河道的演變特點，在流量小、水位低的情況下，水流僅在河槽內流動，此時含沙量也較小，對河道影響不大；在中等流量時，水流易受到擾動，流態將發生變化，可能產生一側邊灘受到沖刷、而另一側邊灘出現淤積；當發生大洪水時，流量大、水位高、含沙量大，此時洪水將漫灘，水流由河道兩側堤防導控，高灘被沖刷，坑洼被淤填，河槽、灘地普遍出現淤積，因灘地上洪水的流速較小，水流對堤防的影響較小。另外，新汴河灘地目前仍在耕種，有輕微的水土流失至河槽內。鑒于新汴河為人工河道，河槽和堤防順直規整，且河道出現中等以上洪水的幾率比較小，未來演變趨勢主要表現為主河槽的緩慢淤積。在正常運行管理情況下，預計未來河道的河型不會出現較大的改變，河道堤距也基本不會發生變動。因此，新汴河的河勢和岸線基本穩定。

三、岸線控制線與功能區

臨水控制線：鑒于新汴河河道灘槽關系明顯，縣境內河段河勢穩定，河道平緩，灘面平整，采用灘槽分界線為岸線臨水控制線，靈璧縣境內新汴河的臨水控制線長度為54.72km。

外緣控制線：新汴河現已建有堤防工程，外緣控制線采用已劃定的堤防工程管理范圍的外圍線。按照《靈璧縣人民政府關于劃定全縣水工程管理范圍和保護范圍的通告》，新汴河堤防工程管理范圍是背水坡堤腳外20m，靈璧縣境內其外緣控制線長度為54.85km。

岸線功能區劃定：新汴河是對沿岸地區防洪安全、河岸穩定、供水安全、水生態環境保護、風景名勝區保護等至關重要的岸線區，屬于岸線保護區。故靈璧縣新汴河岸線功能區類型為岸線保護區。

四、岸線保護與利用管理

（一）岸線控制線管理

（1）岸線開發利用項目原則上不得逾越臨水控制線。確需越過臨水控制線穿越河道的岸線利用建設項目，必須經過充分論證項目的影響，提出優化方案，并經有關部門審查批準后方可實施。對于橋梁、碼頭、管線、蓄水、供水、排水等基礎設施需超越臨水控制線的項目，應采取有效措施，盡量減小對河槽的影響。

（2）進入外緣控制線的建設項目必須服從岸線保護利用總體規劃和管理的要求，特殊情況需進行論證和審批。

（3）岸線控制線實行動態管理，可根據河道整治、管理情況，適時調整，岸線控制線的調整必須由原規劃審批機關或由其授權的單位批準。

（二）岸線功能區管理

（1）新汴河屬于岸線保護區，原則上不準進行工程建設，若因國家經濟社會需要必須建設的項目，按照有關法律法規要求，須進行充分論證，經有關部門審查批準后方可實施。

（2）城鎮飲水水源地保護區內禁止建設危險品碼頭、排污口、燃煤（氣）電廠排水口、網箱養殖等影響水資源保護的項目。其他建設項目必須經過充分論證，在不影響水資源保護的條件下，可有控制地適當建設，施工期間應避免發生污染水質的行為。

（3）景觀開發項目應符合河道近遠期防洪排水以及河勢穩定要求。

（三）已有岸線利用項目整治

（1）對于新汴河的岸線利用項目，除閘站等水利工程外，對于嚴重影響堤防安全、泄洪排水、河勢穩定和水生態環境安全的，一律實施清退。

（2）對于現狀不合法或未辦理審批手續的建設項目，責令補辦相關審批手續、實施整改或清退。

（3）對于占用河道行洪灘地，嚴重阻礙河道行洪的永久性建（構）筑物，有計劃地實施整改或清退。

（4）對于取水口和飲用水水源地保護范圍岸線內不符合水質保護要求的建設項目一律予以搬遷或清退。

（5）對于其他對防洪、供水安全影響較大，不符合岸線功能區劃管理要求的項目，應按照河長制的相關要求，針對具體項目提出整改和調整意見，并有計劃地實施整改或清退。

五、結語

目前靈璧縣新汴河河長制工作正在有序推進，水域岸線保護和開發利用工作已經全面展開，其中新汴河管理范圍和水利工程管理與保護范圍已經劃定，管理范圍劃界確權基本落實，岸線突出問題初步得到整治。同時，還要認識到新汴河岸線保護與管理工作的艱巨性、復雜性和長期性，要尊重自然，與時俱進，建立長效機制，嚴格水域岸線水生態空間管控，強化岸線保護和節約集約利用，持續發揮新汴河的社會、經濟和生態環境效益■