規(guī)劃“十四五”，轉(zhuǎn)型發(fā)展高校繼續(xù)教育
——中國(guó)礦業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育“十四五”規(guī)劃的思考

周智仁 馬 捷 栗秀文

（中國(guó)礦業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院 江蘇·徐州 221008）

“十四五”時(shí)期（2021-2025年）是中國(guó)礦業(yè)大學(xué)落實(shí)第十四次黨代會(huì)精神，創(chuàng)建能源資源特色世界一流大學(xué)的關(guān)鍵起步期。以學(xué)校未來(lái)整體事業(yè)發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以滿足煤炭行業(yè)和社會(huì)發(fā)展所需要的人力資源培養(yǎng)培訓(xùn)為重點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校繼續(xù)教育學(xué)院自身發(fā)展的實(shí)際，深入調(diào)研、科學(xué)謀劃，并從辦學(xué)要求與定位、應(yīng)遵循的理念與原則、任務(wù)與舉措三個(gè)方面進(jìn)行深入的思考，形成中國(guó)礦業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育“十四五”規(guī)劃《基本思路》。

1 發(fā)展基礎(chǔ)及形勢(shì)分析

1.1 基本情況

（1）機(jī)構(gòu)設(shè)置：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)設(shè)立繼續(xù)教育學(xué)院和教育培訓(xùn)中心兩個(gè)處級(jí)辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu)，合署辦公，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立核算。

共設(shè)有8個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)部門：院黨政辦公室、教育培訓(xùn)中心辦公室、招生與對(duì)外聯(lián)絡(luò)辦公室、學(xué)生工作辦公室、教學(xué)管理辦公室、網(wǎng)絡(luò)教育辦公室、后勤管理辦公室、直屬函授站、專業(yè)教研室。

（2）人員：學(xué)院共有職工81人。編制內(nèi)職工41人；聘用人員40人。

（3）辦學(xué)規(guī)模：成人學(xué)歷教育學(xué)生1.9萬(wàn)人（其中直屬站學(xué)生4000余人）；全日制普高二學(xué)位學(xué)生370人（收尾）；全年舉辦脫產(chǎn)培訓(xùn)班近100期。

1.2 存在的問(wèn)題

一是成人學(xué)歷教育規(guī)模偏大，不符合雙一流大學(xué)建設(shè)的目標(biāo)要求；目前的趨勢(shì)是原985高校正在退出成人學(xué)歷教育（已有清華、北大等近20所高校退出、江蘇南大、東大也已退出），部分原211高校也在逐步減小成人教育的辦學(xué)規(guī)模。

二是培訓(xùn)教育實(shí)力不強(qiáng)，培訓(xùn)收入占比不到三分之一，特色與品牌還未真正形成。

1.3 中國(guó)礦業(yè)大學(xué)對(duì)繼續(xù)教育的新要求

由于學(xué)校生師比一直處于教育部警戒線黃線的邊緣，目前又面臨第五輪學(xué)科評(píng)估，學(xué)校要求繼續(xù)教育學(xué)院要加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，壓縮學(xué)歷教育規(guī)模，大力發(fā)展非學(xué)歷教育，使中國(guó)礦業(yè)大學(xué)高端培訓(xùn)教育成為繼續(xù)教育最主要的形式。

2 繼續(xù)教育“十四五”發(fā)展的要求與定位

創(chuàng)建一流大學(xué)不是不要繼續(xù)教育，世界一流大學(xué)從不放棄繼續(xù)教育，這已是普遍的共識(shí)，但各類學(xué)校的目標(biāo)定位、實(shí)現(xiàn)方式和途經(jīng)各有不同。對(duì)高校而言，不是要不要辦繼續(xù)教育的問(wèn)題，而是在新形勢(shì)下如何辦的問(wèn)題，這就要求各高校要進(jìn)一步明確繼續(xù)教育在大學(xué)教育體系中的目標(biāo)定位，一流大學(xué)更要辦好一流的繼續(xù)教育。

繼續(xù)教育要順應(yīng)國(guó)家教育發(fā)展的新要求，滿足社會(huì)和行業(yè)的新需要，結(jié)合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和“雙一流建設(shè)”的新目標(biāo)，創(chuàng)建一流特色的繼續(xù)教育新品牌。

目標(biāo)定位：結(jié)合學(xué)校創(chuàng)建能源資源特色世界一流大學(xué)的目標(biāo)，學(xué)校繼續(xù)教育的定位也是“聚焦一流”，即：立足行業(yè)、面向地方，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略需求，特別是在煤炭安全智能綠色開(kāi)采、應(yīng)急管理監(jiān)察監(jiān)管等領(lǐng)域，通過(guò)高端化、品牌化、現(xiàn)代化、職業(yè)化建設(shè)，創(chuàng)建一流特色的繼續(xù)教育品牌，為行業(yè)和地方培養(yǎng)更多應(yīng)用型人才，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)教育的高質(zhì)量、高水平發(fā)展。

目標(biāo)定位強(qiáng)調(diào)為行業(yè)服務(wù)、為應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)服務(wù)，而且淡化了學(xué)歷教育的功能。這是學(xué)習(xí)和借鑒了世界一流大學(xué)和國(guó)內(nèi)知名大學(xué)繼續(xù)教育的發(fā)展理念而提出的發(fā)展定位。

3 “十四五”規(guī)劃應(yīng)遵循的理念與原則

習(xí)總書記關(guān)于改革、發(fā)展、轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定的方法論是：?jiǎn)栴}導(dǎo)向、底線思維、頂層設(shè)計(jì)、不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和顛覆性錯(cuò)誤。

3.1 保持科學(xué)發(fā)展的正確方向

科學(xué)發(fā)展：就是要順應(yīng)國(guó)家教育發(fā)展的新要求，滿足社會(huì)和行業(yè)的新需要，同時(shí)符合學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略和“雙一流建設(shè)”的新目標(biāo)。

這是高校繼續(xù)教育的大方向，即科學(xué)發(fā)展的方向，具體到我們學(xué)校，應(yīng)怎么辦？

正確的方向：大力發(fā)展培訓(xùn)教育，適度規(guī)模發(fā)展成人學(xué)歷教育，做好二學(xué)位教育的收尾退出工作，使高端培訓(xùn)教育成為中國(guó)礦業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育最主要的形式（今年疫情期間，許多高校根據(jù)教育部的要求重新辦起二學(xué)歷，但我們是逆行，正式退出二學(xué)位教育）。

3.2 保持安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境

安全穩(wěn)定是繼續(xù)教育學(xué)院發(fā)展的頭等大事，越是在轉(zhuǎn)型時(shí)期，越是要重視安全穩(wěn)定。作為獨(dú)立核算單位既要保證辦學(xué)安全，又要保證經(jīng)濟(jì)安全，不能因?yàn)檗D(zhuǎn)型而吃不上飯。因此要從三個(gè)層面保證安全。

三個(gè)層面的要求：學(xué)院黨委要牢牢把握正確的辦學(xué)方向，確保政治安全、辦學(xué)安全、校園安全；繼續(xù)教育學(xué)院、教育培訓(xùn)中心要善于經(jīng)營(yíng)，積極謀求發(fā)展，規(guī)范辦學(xué)管理，確保辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益；全體職工要愛(ài)崗敬業(yè)，守護(hù)好我們的家園，守護(hù)好我們的飯碗。要全力防范一切影響安全穩(wěn)定事件的發(fā)生，為學(xué)院轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造條件。

4 “十四五”規(guī)劃的任務(wù)與舉措

4.1 成人學(xué)歷教育要做好穩(wěn)規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、保質(zhì)量、增效益的工作

（1）穩(wěn)規(guī)模：要把成人學(xué)歷教育的辦學(xué)總規(guī)模由1.9萬(wàn)人控制到1.2萬(wàn)人。

（2）調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益：要擴(kuò)大直接管理并收取全額學(xué)費(fèi)辦學(xué)生的招生（直屬函授站招生、校企合作送教上門學(xué)生招生），逐步減少函授站招生規(guī)模；使有限的招生規(guī)模產(chǎn)生更大的辦學(xué)效益（直屬函授學(xué)生力爭(zhēng)5000人規(guī)模，外站可降至7000人，這樣仍可維持辦學(xué)效益不下降。）。

（3）保質(zhì)量：加快推進(jìn)成人學(xué)歷教育規(guī)模化、規(guī)范化、現(xiàn)代化、職業(yè)化建設(shè)，全面提升成人學(xué)歷教育的辦學(xué)質(zhì)量。

一是要做好以辦學(xué)安全為導(dǎo)向的“規(guī)范化建設(shè)”：要進(jìn)一步做好依法辦學(xué)、規(guī)范管理的各項(xiàng)工作，始終維護(hù)好學(xué)校的辦學(xué)聲譽(yù)，確保每一個(gè)函授站不發(fā)生任何違規(guī)辦學(xué)的行為。

二是要做好以信息化為導(dǎo)向的“現(xiàn)代化建設(shè)”：要用現(xiàn)代化手段改造傳統(tǒng)的函授教育，加快資源建設(shè)步伐，盡快做到數(shù)字化課程資源的全覆蓋；要在教育理念、教學(xué)手段和教學(xué)管理等方面全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

三是要做好以需求為導(dǎo)向的“職業(yè)化建設(shè)”：要改革既有的課程體系，由學(xué)科型教育體系向職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)變；要改革課程教學(xué)內(nèi)容，由以知識(shí)傳授為主，向傳授技能、培養(yǎng)職業(yè)能力為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

4.2 大力發(fā)展培訓(xùn)教育

4.2.1 教育培訓(xùn)的定位：“立足行業(yè)，面向社會(huì)，辦有特色、高水平的培訓(xùn)教育”

教育培訓(xùn)是學(xué)院的重要平臺(tái)，是學(xué)院生存與發(fā)展的重大資源，要牢固樹(shù)立教育培訓(xùn)大發(fā)展的思想，培訓(xùn)不強(qiáng)，學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展就無(wú)望。要充分發(fā)揮學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，做好為行業(yè)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)的大文章，立足行業(yè)，面向社會(huì)，辦有特色、高水平的教育培訓(xùn)。

4.2.2 按照“四化”要求建設(shè)和打造一流特色的繼續(xù)教育品牌

學(xué)校要發(fā)展好培訓(xùn)，一是要堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，二是要全面采取績(jī)效機(jī)制，三是要實(shí)施培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制，并推行培訓(xùn)項(xiàng)目化管理。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們對(duì)培訓(xùn)教育提出了“四化要求”。

一是培訓(xùn)領(lǐng)域要專業(yè)化：教育培訓(xùn)要緊緊圍繞學(xué)校的優(yōu)勢(shì)學(xué)科和特色學(xué)科開(kāi)展，不搞遍地開(kāi)花式的培訓(xùn)，不搞沒(méi)有專業(yè)引領(lǐng)的培訓(xùn)。

二是培訓(xùn)內(nèi)容高端化：教育培訓(xùn)課程設(shè)置、課程內(nèi)容要堅(jiān)持新穎性、前沿和高端的要求。

三是培訓(xùn)項(xiàng)目品牌化：培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)的改進(jìn)，不斷優(yōu)化課程設(shè)置和內(nèi)容，優(yōu)選和培育主講教師，提升培訓(xùn)效果，逐步打造成有影響力的品牌培訓(xùn)項(xiàng)目。目前學(xué)校的安全監(jiān)察監(jiān)管培訓(xùn)、消防培訓(xùn)、財(cái)稅培訓(xùn)、黨政干部管理培訓(xùn)、煤炭主體專業(yè)采礦、機(jī)電、通風(fēng)與安全、防治水等培訓(xùn)項(xiàng)目在區(qū)域或全國(guó)已有較好的影響力，走上了品牌化的發(fā)展之路。

四是培訓(xùn)管理項(xiàng)目化：教育培訓(xùn)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，推行項(xiàng)目化管理。如果把培訓(xùn)項(xiàng)目當(dāng)作一臺(tái)戲，在這個(gè)過(guò)程中要做到“四像”：（1）培訓(xùn)內(nèi)容編排像劇本，內(nèi)容要豐富、精彩；（2）培訓(xùn)教員要像演員，要有激情、有表現(xiàn)力；（3）培訓(xùn)管理人員要像劇務(wù)，要有耐心、有熱情、有服務(wù)意識(shí)；（4）培訓(xùn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要像制片人和經(jīng)紀(jì)人，要對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)及效益負(fù)全責(zé)，要負(fù)責(zé)項(xiàng)目組人員的組織與管理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、完善和推廣。

4.2.3 結(jié)合國(guó)家的戰(zhàn)略要求，做好“應(yīng)急管理學(xué)院項(xiàng)目”建設(shè)工作（發(fā)展重點(diǎn)）

“應(yīng)急管理學(xué)院”項(xiàng)目是根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》精神，推進(jìn)應(yīng)急管理和安全管理人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，由教育部學(xué)校規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中心與應(yīng)急管理部宣教中心牽頭，聯(lián)合有關(guān)高校基于應(yīng)急管理和安全管理學(xué)科專業(yè)建構(gòu)的集成性教育平臺(tái)。

4.3 保障體系

4.3.1 堅(jiān)持立德樹(shù)人，堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向和育人導(dǎo)向

把立德樹(shù)人工作貫穿教育全過(guò)程，并做到成人教育、二學(xué)位教育、培訓(xùn)教育的全覆蓋。

4.3.2 改革運(yùn)行機(jī)制，確保學(xué)院的轉(zhuǎn)型發(fā)展

以運(yùn)行機(jī)制改革為先導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)部干事創(chuàng)業(yè)活力。學(xué)院將實(shí)行全員（編制內(nèi)職工、勞務(wù)派遣職工）“基本工資＋崗位績(jī)效”的薪酬制度，并通過(guò)量化性的績(jī)效考核，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。

（1）實(shí)行雙軌制設(shè)崗，雙軌制考核。根據(jù)學(xué)院的實(shí)際情況，設(shè)置兩種屬性的崗位：一是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型崗位；二是管理服務(wù)保障型崗位。崗位沒(méi)有高低之分，但崗位的考核各有不同。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型崗位顧名思義其工作業(yè)務(wù)是參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)而獲得的，不是等靠要而來(lái)的，崗位績(jī)效與其業(yè)務(wù)業(yè)績(jī)直接掛鉤，并采取量化性的考核辦法。

管理服務(wù)保障型崗位主要完成教育教學(xué)、黨政管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理、后勤服務(wù)保障等工作，并以崗位職責(zé)為依據(jù)，進(jìn)行合格或不合格的定性考核。編制內(nèi)職工原則上應(yīng)從事管理服務(wù)保障型崗位工作，因工作需要在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型崗位上工作的編制內(nèi)職工，可參與績(jī)效考核和取酬，其崗位績(jī)效應(yīng)遵循不雙重獲益和就高不就低的原則。

（2）管理服務(wù)保障型崗位上勞務(wù)派遣職工的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)原則。實(shí)施分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)的原則，分管理崗、工勤崗、臨時(shí)崗三個(gè)崗級(jí)。以學(xué)院全部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)型崗位人員平均績(jī)效為基數(shù)，按不同比例進(jìn)行折算，分別對(duì)管理崗、工勤崗、臨時(shí)崗三個(gè)崗級(jí)的勞務(wù)派遣職工進(jìn)行崗位績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）在規(guī)范的程序下、在政策允許的框架內(nèi)出臺(tái)各類招生辦學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。以開(kāi)放的舉措，發(fā)揮學(xué)校各類人員和社會(huì)各級(jí)組織的力量，促進(jìn)我校繼續(xù)教育辦學(xué)能力和辦學(xué)影響的提升。