關于浙江省打造國際一流信用環境的思考與建議

國家公共信用信息中心 姜呈凱

一、引言

《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》明確提出，“弘揚誠信文化，推進誠信建設”。在浙江省當前經濟社會背景下，建設完善的社會信用體系對共同富裕示范區建設至關重要。相比于其他省份，浙江省在信用體系的開拓方面較為領先，早在2002年浙江省黨代會上就將“信用浙江”建設作為明確的工作目標進行了部署?；诖耍瑲v屆省委、省政府一以貫之地建設和完善信用體系，使得“信用浙江”建設取得了良好的效果，特別是浙商形成了規則意識、誠信品牌。“十三五”時期，浙江省委、省政府部署實施信用“531X”工程，推動信用建設體系化、規范化、數字化，持續夯實公共信用基礎設施，推進信用信息的歸集和共享，完善公共信用評價體系，倡導信用創新應用的開發與落地，這一系列措施促使浙江省社會信用體系建設工作良性發展，取得了不俗的成績，從而創造了優越的外部環境，促進了“放管服”改革和營商環境的優化與完善?！笆奈濉睍r期，浙江省應當在充分發揮現有優勢的基礎上，堅持依法依規、問題導向、綜合集成、社會共建原則，有效改善社會信用環境，使浙江省社會信用體系建設工作保持領先地位，建設國際領先的信用環境，確保共同富裕示范區的高質量建設。

二、浙江省打造國際一流信用環境的背景和意義

作為中國民營企業的重要發源地和聚集地，浙江省一直秉承開放創新的發展思路，從20世紀80年代起就十分重視社會信用體系建設，積累形成了良好的信用文化。從長遠規劃來看，浙江省應繼續堅持提升軟實力戰略，在營商環境上注重打造國際標準、現代標準和法治標準，有效強化政府服務能力和公信力，通過維護良好的信用市場秩序來減少社會運行成本，從而推進全省經濟的良性循環和發展。由此可見，浙江省社會經濟的高質量發展離不開國際領先信用環境的建設。

（一）社會信用體系建設是國家治理體系和治理能力現代化的必然要求

黨的十八屆三中全會指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。國家治理體系和治理能力現代化最突出的表現之一就是形成完備的社會制度、經濟制度、政治制度和法律體系，保障市場主體的良好運營與創新創造，支撐全社會的共同進步與可持續健康發展。優化信用環境的本質是提升治理水平和治理能力，通過一系列信用手段和方式，為企業發展提供更多便利的措施、更加寬松的環境和更為透明的制度安排，以此來提升市場主體生產經營和商業貿易活動的安全、便利以及自由度，從整體上推動經濟社會發展的“帕累托改進”。

（二）社會信用體系是成熟市場經濟的必備條件

信用是指其擁有者在社會關系、經濟交易等活動中以自己的意愿、能力、行為獲得他人信任而實現的價值。信用是市場經濟存在和運行的基石。在歐美國家，信用是保障經濟活動安全進行的基石。隨著現代經濟的發展，信用的作用越來越被重視。市場經濟的交換關系錯綜復雜，其能否正常有序運行，取決于參與者是否能夠誠信履約，相互信任，從而形成信用鏈，營造良好的市場經營環境。市場經濟的發展程度和社會信用體系的發展是相輔相成的。作為我國經濟發展的排頭兵，浙江省擁有良好的信用文化，不論是早期的“真不二價”，還是上世紀80年代初的焚燒假貨，亦或是近年來奉行的“永不行賄、誠信經商”的市場風氣，無不體現浙江商業文明中的信用文化。

（三）良好信用環境對市場經濟健康發展意義深遠

沒有完善的社會信用體系，高度發達的市場經濟就無從談起。除了設備、資金、人員等硬性條件，市場軟環境同樣是吸引投資者的重要因素，在很多情況下，優良的信用軟環境比硬環境更能獲得投資者的信賴，從而在招商引資和企業發展中發揮重要作用。市場發展軟環境的內涵是十分豐富的，不僅包括參與主體的守信程度，也包括當地政府部門對于營商環境的營造，比如政策扶持，工作效率，政務誠信等因素。由此可見，營造良好的信用軟環境，不但可以支持硬性條件的作用發揮，也能提升地區發展的獨特優勢，從而提高吸引投資，促進經濟發展。

（四）優化信用環境是提升區域國際競爭力的重要途徑

世界銀行發布的一項報告表明：良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。在世界范圍內信用軟環境的建設都被各個經濟主體所重視。信用環境是營商環境的重要組成部分。隨著基礎設施建設等“硬環境”的成熟和完善，營商環境和信用環境等“軟環境”成為未來區域競爭力的關鍵因素。例如，在北美、歐洲和日本，良好的信用環境就助推了現代服務業快速發展。東南亞和非洲國家也日益重視營商環境和信用環境，一些國家甚至將提升世界銀行營商指數排名確定為國家戰略。在國際貿易和投資規則重構背景下，信用環境和營商環境建設成為一個地區提升國際競爭力的重要途徑。

三、關于浙江省打造國際一流信用環境的政策建議

社會信用體系建設是一個全方位、立體化的系統工程，需要市場、政府和社會共同參與和推進。本文結合浙江省信用體系建設的工作實際和發展目標，提出浙江省打造國際一流信用環境的政策建議。

（一）進一步加大信用監管創新力度

認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》《國務院辦公廳關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》（國辦發〔2019〕35號）等文件精神，推動實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”，構建以信用為基礎的新型監管機制。推進“放管服”改革，將營商環境的優化作為工作重點。在監管思路上除了強調事中和事后的重要性，還要積極開展事前信用管理，包括市場主體的信息公示、信息承諾、信息報告查詢等。在事中監管上，應積極采用信用信息注冊、公共信用綜合評價、信用分級分類監管等手段。在事后監管上，應加大嚴重失信主體認定、監督整改、失信懲戒、信用修復和意義申請等體系的建立。在信用分級分類監管方面，要在更大范圍內開展告知承諾制，使企業群眾的辦事效率得到明顯提高，享受“放管服”改革的政策效應。

（二）深化信用分級分類監管

進一步推動浙江省公共信用信息平臺與“互聯網+監管”平臺的互聯互通，接入更多行業信用平臺，不斷提升系統集成水平，打造“信用大腦”。對信用信息開展多維分析挖掘，提升信用感知、分析和預判能力。強化“互聯網+監管”平臺信用監管的統計分析研判預警功能，推動信用監管體系升級迭代。在行業信用評價、企業信用風險預警等分級分類信監管過程中，通過問題發現率變化和實地檢查情況，適時地調整優化信用評價模型，使評價流程和方法更加科學有效。在信用監管上堅持“雙隨機”，確保監管機制的有效運行。在現有應用場景的基礎上，進一步拓展信用分級分類監管覆蓋面。

（三）深入開展“信易貸”工作

廣泛匯總整合企業信用信息，比如登記、納稅、社保、知識產權等信息，提升浙江省省金融綜合服務平臺的運行水平。健全不同區域和層級之間的中小企業信用信息共享機制，將覆蓋面更廣、維度更豐富、時效性更強的信用信息向金融機構進行共享。構建“多方參與、資源共享”的中小企業融資生態圈，優化政府部門、金融機構、中小企業間的信息對接機制，匯聚各類“信易貸”產品和服務，實現資金供需雙方線上高效對接，緩解中小企業融資難、融資貴。協調指導商業銀行推進信用貸款產品的開發，幫助中小企業更加便捷地獲得純信用貸款。鼓勵有條件的地方成立中小企業融資風險緩釋基金，推進從省級單位到縣級單位的中小企業融資擔保體系的建設，使政府成為信用經濟的“放大器”。

（四）培育國際一流信用服務機構

從浙江省2020年年底公布的經濟數據顯示，省內擁有460家不同層次的信用服務機構，信用服務行業人員5萬余人，創造超百億元的信用服務收入。展望未來，浙江省應繼續加強信用服務機構的培育力度，結合省內資源和優勢，打造具有國際競爭力的信用服務機構。積極引導本土信用服務機構在實現經營和管理高水平運行的前提下，學習國際先進服務理念，用創新思維在全球范圍內推進業務拓展和資源利用，加強全球化資本運作和資源配置能力，使得自身各項指標接近或者達到世界一流水平。此外，信用服務機構應抓住“一帶一路”倡議實施窗口，參與國際信用評級，提高自身在全球市場上的影響力。

（五）推進行業信用體系建設

行業信用體系建設需要形成閉環式、全鏈條的實施方式，包含基礎的信用承諾和履行承諾，信用信息的監測與評價。云計算和大數據技術是互聯網科技發展的最新成果，這類技術在行業信用信息建設上必將大有所為。開展行業信用體系建設，首先要解決企業生產經營信息的采集與共享，這是進行數據分析和決策制定的前提。只有做到建立市場參與者各項信息的有效節點網絡，實現由點到面，精準定位，信息傳導和共享，才能構建包含政府相關部門、行業內上下游和行業外相關數據的信用信息系統，從而高效實現對行業信用風險的發現、預警和處置。

（六）強化信用產品和服務應用

面向企業服務的政府相關部門應以“重服務、重創新”為理念開展機制改革，以企業需求和市場應用為改革方向，創新信用服務應用場景，在辦理流程、申請材料等方面優先為守信企業提供便利，使守信企業的自身價值得到更好的體現。此外，政府機構應積極創造條件，引導第三方信用服務機構的信用產品向惠民便企方向轉變。注重信用服務和產品在購物、交通、醫療等方面的試點和培育。在社會宣傳上要積極引導群眾養成信用生活的習慣。通過推廣信用租賃、信用出行、信用審批等方式來加強信用社會在基層的普及度和認可度，從而提升守信企業的獲得感。