忠縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展面臨的問題及對策研究

中共忠縣縣委黨校 田慧明

現(xiàn)代畜牧業(yè)是相對傳統(tǒng)畜牧業(yè)而言，并以傳統(tǒng)畜牧業(yè)為基礎(chǔ)上，畜牧生產(chǎn)和技術(shù)水平達到一定程度后逐步形成的。它是依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營思維、企業(yè)管理辦法等手段發(fā)展起來的，是將畜牧業(yè)與整個生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，用先進的科學(xué)知識和技術(shù)武裝從業(yè)人員，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建成的設(shè)施完善、體系健全、管理科學(xué)、持續(xù)發(fā)展的高效產(chǎn)業(yè)。

一、現(xiàn)代畜牧業(yè)的基本特征

現(xiàn)代畜牧業(yè)具體發(fā)展模式因國家間的政治、經(jīng)濟、文化、資源和技術(shù)等不同有所差異，但總體上表現(xiàn)為六大特征：一是養(yǎng)殖規(guī)模化。畜牧業(yè)通過從古至今的發(fā)展，基本實現(xiàn)由小規(guī)模散養(yǎng)向規(guī)模式、集中式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，旨在通過擴大生產(chǎn)規(guī)模，降低飼養(yǎng)的成本，從而提高資源利用，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。二是生產(chǎn)標準化。現(xiàn)代畜牧業(yè)越來越重視產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，配套形成了相關(guān)的法律法規(guī)體系，明確了具體的測量指標標準，逐步形成了畜牧業(yè)標準化生產(chǎn)模式，可提高產(chǎn)品競爭力，還可減少不必要的成本。三是管理現(xiàn)代化。隨著市場變化要求實行最經(jīng)濟有效的管理，這不僅讓企業(yè)內(nèi)部有動力，外部有壓力，還讓生產(chǎn)經(jīng)營者更具主動性和靈活性，通過對生產(chǎn)過程的有效控制，進而提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟收入。四是技術(shù)科學(xué)化。在現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖中充分采用先進的科學(xué)技術(shù)，可優(yōu)化畜禽飼料配方、科學(xué)控制疫情疾病、改良畜禽遺傳基因等，以此提高畜禽的生產(chǎn)性能，降低被疾病感染的幾率，實現(xiàn)增產(chǎn)增效。五是經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。是指根據(jù)市場的導(dǎo)向，將畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)聯(lián)系起來，形成一個整體，確保生產(chǎn)各環(huán)節(jié)既能順暢又能均衡的發(fā)展。六是發(fā)展持續(xù)化。現(xiàn)代畜牧業(yè)正逐步擺脫傳統(tǒng)畜牧業(yè)的缺陷，注重生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益的同時，更加傾向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)性、連續(xù)性和合理性，實現(xiàn)發(fā)展可持續(xù)。

二、忠縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

忠縣畜牧業(yè)發(fā)展目前進入轉(zhuǎn)型提升期，該時期要更加注重對質(zhì)的提升，優(yōu)質(zhì)安全、增值提效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、市場導(dǎo)向等成為畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主攻方向，成為全社會的共識。

（一）現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

主要依托自然資源、人文環(huán)境、政策體系、資金技術(shù)以及交通、水利等條件，有效促進現(xiàn)代畜牧業(yè)的健康發(fā)展。一是自然條件優(yōu)勢明顯。忠縣位于重慶渝東北，三峽庫區(qū)腹心，溫?zé)岷疀觯募痉置鳎炅砍渑妫照粘渥悖m合多種動植物生長繁衍，為畜禽養(yǎng)殖儲備了充足的草料物資。境內(nèi)28條溪河交錯縱橫，中小型水庫近百座，長江也是自西向東橫穿88km長，為畜禽養(yǎng)殖提供了豐沛的水資源。幅員面積2187平方公里，境內(nèi)眾多低山延綿起伏，屬典型的丘陵地貌，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)良，其中有100多種動物分布，畜禽品種資源富集等優(yōu)勢明顯。二是政策體系日臻完善。從國家層面看，中央明確提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要求把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，著力促進農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。從市級層面看，市政府相應(yīng)出臺了相關(guān)文件，明確提出加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推廣適度規(guī)模生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式等。從縣級層面看，結(jié)合本地實際，制定了系列中長期規(guī)劃，有效防控了重大動物疫病，降低了畜禽糞污的影響，保障了畜禽產(chǎn)品安全。三是發(fā)展規(guī)劃不斷健全。各地區(qū)要緊緊圍繞每年中央的一號文件，嚴格按照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推進農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深化。在畜牧業(yè)經(jīng)營體系方面，積極發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)為代表的新型經(jīng)營主體；產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，借鑒柑橘全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，按照“龍頭企業(yè)+合作社+基地”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，延伸了畜牧產(chǎn)業(yè)鏈；金融服務(wù)組織發(fā)展方面，以農(nóng)業(yè)小規(guī)模貸款、銀行低息貸款為代表的金融服務(wù)組織不斷涌現(xiàn)。四是地方特色結(jié)合緊密。結(jié)合大山區(qū)、大庫區(qū)、大農(nóng)村特點，推進標準化、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，充分利用政策支持、資金扶持等積極發(fā)動群眾開展林下養(yǎng)殖、規(guī)模養(yǎng)殖及旅游觀光畜牧業(yè)，建立各類畜禽專業(yè)合作經(jīng)濟組織和行業(yè)協(xié)會，進一步構(gòu)建產(chǎn)、加、銷一體化生產(chǎn)模式，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求和縣域重點工作，加強與現(xiàn)代畜牧業(yè)的深度融合。

（二）忠縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展存在的問題

隨著經(jīng)濟與科技不斷進步，畜牧業(yè)也隨之發(fā)展，并為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系進步做出了極大貢獻，但也遇到諸多阻礙。一是思想觀念相對落后。忠縣跟沿海地帶和畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，不論是管理人員還是從業(yè)人員，現(xiàn)代化意識較為薄弱，專業(yè)技術(shù)和文化水平偏低，再加上經(jīng)濟、區(qū)位、政策等制約，導(dǎo)致很多養(yǎng)殖戶只看重短期利益，眼前利益，難以做到綠色養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖，這對現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展進程存在不利影響。二是產(chǎn)業(yè)布局不夠合理。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)未能走出傳統(tǒng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的痼疾，未能在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方面得到根本轉(zhuǎn)變。構(gòu)成占比方面，其產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重仍低于全市平均水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以豬雞二元結(jié)構(gòu)為主，草食牲畜占小部分，仍停留在傳統(tǒng)耗糧型模式；品種結(jié)構(gòu)方面，肉豬以長白、約克與本地豬二元雜交為主，肉牛以引進育肥為主，山羊以本地未經(jīng)選育黑山羊為主，蛋雞以本地雞為主。三是規(guī)模生產(chǎn)程度不高。規(guī)模性畜牧企業(yè)有阿興記種兔場、紅中生豬養(yǎng)殖場等，但因區(qū)位、政策、資金、技術(shù)等問題存在，企業(yè)經(jīng)營管理不夠合理，且近年來實體經(jīng)濟不景氣，氣候環(huán)境變化多端，各種畜禽疾病傳播蔓延，導(dǎo)致畜牧企業(yè)發(fā)展難以形成“大氣候”，使得養(yǎng)殖效果十分局限。四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。忠縣道路交通有一定優(yōu)勢，但相較其他區(qū)縣滯后，特別是鐵路建設(shè)，至今還處于“手無寸鐵”狀態(tài)。規(guī)范化養(yǎng)殖場占比不高，很多屬于家庭散養(yǎng)戶，有的還是處于禁養(yǎng)區(qū)域或水源保護區(qū)等，養(yǎng)殖場的修建簡陋，沒有圈舍分區(qū)、消毒防護和畜禽糞污處理等，導(dǎo)致養(yǎng)殖的整體水平上不去，甚至造成對環(huán)境的污染問題。五是基層隊伍參差不齊。從畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，總體缺乏規(guī)范化，主要表現(xiàn)在從業(yè)門檻低、養(yǎng)殖成本投入小，養(yǎng)殖人員整體文化和技術(shù)水平不高，因待遇和社會地位問題，也難留住專業(yè)人才，從事畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才也遭遇相同尷尬，導(dǎo)致畜牧獸醫(yī)行業(yè)待遇差，相應(yīng)政策不完善，進而使更多先進的人才無法引進。

三、忠縣現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的對策建議

畜牧業(yè)從傳統(tǒng)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的過程中，成效顯著，但現(xiàn)代化技術(shù)水平還有較大的提升空間，這需要對其中出現(xiàn)的問題進行有針對性的解決。

（一）優(yōu)化畜牧產(chǎn)業(yè)布局

結(jié)合各地區(qū)具體情況或者氣候環(huán)境、自然資源、地理區(qū)劃等因素進行畜牧品種選擇，并按規(guī)模大小提出建設(shè)要求，促進養(yǎng)殖業(yè)“變零為整”，注重龍頭企業(yè)培植，形成“頭雁效應(yīng)”，注重“產(chǎn)加銷”一體化建設(shè)，促進養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)縱深發(fā)展，加強電商與實體相結(jié)合，建立互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)信息相融合。

（二）加強畜牧體系建設(shè)

一是根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，完善各層級機構(gòu)設(shè)置，明確機構(gòu)職能，加強人事制度改革，注重專業(yè)人才引進和技術(shù)人才聘用，采取“內(nèi)培和外派”的方式，提升專業(yè)技能和綜合能力。二是強化政府對畜牧產(chǎn)業(yè)的重視，在畜牧業(yè)發(fā)展過程中持續(xù)有序地投入資金、政策、技術(shù)、人員等，并注重政策扶持的具體實施，從根本上解決問題。三是鞏固畜禽良種基礎(chǔ)，提高種畜禽生產(chǎn)能力，通過計劃引種，保障種源質(zhì)量，并建立與畜牧業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營體系，有效推動本地區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)的綠色健康生態(tài)發(fā)展。四是提高專業(yè)合作社綜合能力和水平，積極引導(dǎo)畜牧方面的專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、各類營銷組織和農(nóng)民經(jīng)紀人參與到畜產(chǎn)品的銷售流通，注重從“量的發(fā)展”到“質(zhì)和量結(jié)合的轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)步提升品牌的區(qū)域特色和產(chǎn)品附加值。五是以市場為導(dǎo)向、標準化養(yǎng)殖場為基礎(chǔ)，重點扶持產(chǎn)、加、銷一體化的全產(chǎn)業(yè)鏈畜牧企業(yè)，注重產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后銜接，不斷提升畜牧主體防御市場風(fēng)險能力。六是依托中央、市、縣和地方財政資金開展好畜禽養(yǎng)殖保險工作，讓養(yǎng)殖利益基本得到保障，實現(xiàn)畜禽產(chǎn)品市場價格控制、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力、動物疫情監(jiān)測能力和畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全等級的不斷提升。

（三）促進畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣

一是按照有關(guān)法律法規(guī)要求，圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)和基層畜牧獸醫(yī)機構(gòu)工作特點，加強對畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣體系的支持。二是建立責(zé)任機制，加強內(nèi)部管理，切實做好畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)工作。三是完善基層畜牧獸醫(yī)站的建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)場所配套，網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)施設(shè)備等，提升基層人員服務(wù)意識和能力。四是建立以畜牧獸醫(yī)技術(shù)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，完善機構(gòu)、穩(wěn)定隊伍、發(fā)揮功能，強化服務(wù)監(jiān)管力度。五是鼓勵有條件有能力的大型養(yǎng)殖企業(yè)、畜禽醫(yī)療機構(gòu)和獸藥售賣機構(gòu)積極參與畜牧產(chǎn)業(yè)社會化服務(wù)，推進社會力量積極參與畜牧業(yè)的安全生產(chǎn)和管理服務(wù)等環(huán)節(jié)。

（四）注重生態(tài)發(fā)展并重

一是重視老舊畜禽養(yǎng)殖場的整改，探索以“拆、治、控、轉(zhuǎn)”的總體思路，做好養(yǎng)殖區(qū)域管理，并嚴把新建養(yǎng)殖場審批關(guān)、嚴把現(xiàn)有養(yǎng)殖場整改關(guān)、嚴把區(qū)別對待關(guān)。二是筑牢產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)。開展好動物免疫、消毒、普查、監(jiān)測、監(jiān)管等常規(guī)工作；深入開展動物產(chǎn)地檢疫、生豬屠宰檢疫和生豬屠宰品質(zhì)監(jiān)管，確保動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強對畜禽飼料、動物獸藥等投入品的監(jiān)管，提升對動物投入品的檢測頻率和覆蓋面，強化動物無害化處理監(jiān)管與養(yǎng)殖保險聯(lián)動，加強無害化無污染查處力度，堅決打擊銷售病死畜禽產(chǎn)品的違法犯罪行為，確保畜產(chǎn)品生產(chǎn)管理安全。四是健全完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯倒查體系，積極開展動物衛(wèi)生監(jiān)督防控工作，加強對縣域屠宰場全程信息監(jiān)控力度，確保畜牧產(chǎn)業(yè)、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全健康。