探析我國環境警察

武漢工程大學 王少飛

一、環境警察概述

（一）環境警察名稱

研究環境警察制度，首先應確定環境警察的名稱，目前我國法律法規對于環境警察稱謂沒有明確規定，國內對于環境警察的稱謂也不統一，我國有學者稱之為環境警察，認為環境并不單純指自然環境，還應包含自然資源，將環境警察中的環境引申環境保護和環境污染防治，環境警察能能夠全面概括這種新型專業化警種的名稱，這也是很多學者在研究環境警察中常用的稱謂；有學者稱之為環保警察；有學者認為環境警察和環保警察是一個意思；有學者稱之為生態警察，并認為無論采取何種稱謂，其核心都是保護生態環境,嚴厲打擊各類破壞生態的違法犯罪行為。筆者贊同使用環境警察這一稱謂，首先我國《環境保護法》將環境規定為人類生存和發展的各種天然的和經過人工改造的自然因素的總體，因此環境不僅僅包含自然環境，還包含動物、植物等自然資源。采用環境一詞可以概括出環境警察的職責范圍；其次，我國警察的分類可以分為刑事警察、交通警察、治安警察等等，采用環境警察符合我國警察的命名習慣。

（二）環境警察的實踐探索

對于環境警察職能及其機構設置，我國沒有統一規定，在環境執法過程中，很多公安機關都進行了探索，例如2015年6月3日內蒙古自治區公安廳成立食品藥品和環境偵查總隊，其職能為食品、藥品、環境的預防和打擊，并組織協調食品藥品和環境違法犯罪案件的偵辦工作等。2016年7月22日，河南省三門峽市澠池縣公安局掛牌成立了環境保護執法監察大隊，其職權為監察食品安全、大氣污染、環境治理工作，接受群眾投訴，對接公安局指揮中心與縣社會聯動應急機構，監督在辦理環境違法犯罪案件中的失職、瀆職人員，并就監督中的問題向檢察院提出建議；2020年5月開封市公安局成立食品藥品環境偵察支隊,并在5個縣區全部成立了業務大隊，其職能為辦理環境違法犯罪案件，以及原屬于森林公安辦理的案件。

（三）環境警察的理論探索

關于環境警察的理論探索，我國學者提出了以下幾種模式（1）改革森林公安體制，融合公安機關治安部門打擊食品藥品和環境污染職能成立有公安部統一領導的生態警察體系，將森林公安派出所的職能并入派出所，賦予派出所前端環境犯罪打擊查處功能，或者將森林公安轉型為生態警察，將森林公安負責案件與行政公安負責其他類型的破壞生態案件整合。（2）將環境警察機關設在環保部門內部，即在環保部門設置環境警察，受環保部門和公安部門雙重領導，或者在環保部門設置環境警察納入公安序列，在執法和警務活動方面接受公安部的業務指導。（3）在公安機關的框架內設立環境警察作為專業的警種，隸屬公安部實行獨立領導。（4）專設隸屬于公安部門的環境警察隊伍作為公安部門的新警種，公安部門對于環境警察直接領導，業務上收公安機關和環保部門雙重管轄。（5）設置專門公安機關，列入公安部司局序列，具有專門領域或者權限上的獨立性，屬于在行政法上屬于獨立主體。

綜合來看在職能上我國學者對環境警察機構的設想分為三種：一是在公安系統內設置歸屬于公安機關領導的環境警察體制；二是在環境行政部門設置歸屬于環境行政部門領導的環境警察體制；三是設置歸屬于環境行政機關雙重領導的環境警察體制。在職能上我國將環境警察分為兩種：一是環境警察負責環境行政執法和刑事執法職責；二是環境警察僅僅負責環境刑事執法。筆者贊同在公安機關設置歸屬于公安機關領導的環境警察體制，在職能上環境警察負責環境刑事執法和環境行政拘留的執行，并且和環境行政執法部門相互配合的領導體制。首先，按照“軍是軍、警是警、民是民”的要求，環境警察歸屬于公安機關領導符合我國全面深化機構改革精神；其次我國《環境保護法》規定環境行政執法由環境保護主管部門做出，公安機關負責環境違法行政拘留的執行以及環境刑事執法，因此將環境行政執法的執行以及環境刑事執法職能歸屬于環境警察符合我國法律規定。

二、當前我國環境警察存在問題

（一）當前我國法律中沒有關于環境警察的規定

我國《人民警察法》第二條第二款將人民警察包括公安機關、國家安全機關、監獄、勞動教養機關的人民警察和人民法院和人民檢察院的司法警察，按照全國深化機構改革要求、以及環境警察的職能劃分，環境警察應該歸屬于公安機關，但是《人民警察法》并未對環境警察做出規定，同時我國《環境保護法》僅規定環境行政拘留的執行以及環境犯罪由公安機關執行，也未對環境警察做出規定。由于我國法律對于環境警察缺乏規定，使得環境警察缺乏法律支撐。

（二）在環境違法犯罪中證明責任之爭

當前我國很多地方沒有建立環境警察機構，這就造成環境違法犯罪案件的證明責任的劃分存在爭議：（1）內部權限交叉。以縣級公安安機關為例，負責環境違法犯罪的有治安部門、森林公安局，這就使得針對同一案件兩個警種都有權管轄，造成兩個警種職能重疊，例如往林地里面傾倒有毒廢液，治安部門與森林公安局都有權管轄。（2）與環保部門權限劃分模糊。目前對于公安機關治安部門受理的環境違法犯罪案件，全部由環保部門移送，但是森林公安辦理的環境違法犯罪案件，既可以由環境保護部門移送的案件也可以自行偵查發現環境違法犯罪。

三、環境警察的完善建議

（一）深化警務機制改革，建立統一環境警察機構

為避免職能混同，應深化改革公安機關環境犯罪的管轄部門，目前很多省份以森林公安為基礎，成立食品藥品環境犯罪偵查總隊，并在下屬市、縣成立相關支隊、大隊，取消歸屬于派出所以及治安口的環境違法犯罪管理權限，由省食品藥品環境犯罪機構統一組織。在職能上，食品藥品環境犯罪偵查總隊對全省范圍內的環境犯罪案件進行指導監督，并掛牌督辦、組織偵辦、協調具有重大影響的環境犯罪案件。食品藥品環境犯罪偵查支隊負責偵辦本轄區內的環境犯罪案件，并對下屬縣、區的環境犯罪案件進行指導、監督，承辦上級交辦的環境犯罪案件。食品藥品犯罪偵查大隊負責本轄區的環境違法犯罪案件的偵查，承辦上級交辦的環境違法犯罪案件。同時取消治安部門的環境違法犯罪的管理權限，將原歸屬于森林公安的非環境違法犯罪案件并入治安部門管理。

成立環境犯罪專業隊伍，將所有環境違法犯罪偵查活動全部劃歸其中，可以提升公安機關打擊環境違法犯罪的專業化程度，進而提高了公安機關辦理環境違法犯罪的效率。

（二）完善我國法律法規

為保障環境警察的執法權益，明確環境警察的基本職責，更好的懲治環境違法犯罪行為，應在《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國人民警察法》中明確環境警察的概念，使得環境警察成為打擊環境違法犯罪的主體，并明確環境警察的職權，從而避免在辦理環境違法犯罪案件中舉證責任模糊、多部門職能重疊的情形。