城市規(guī)劃管理對城市建筑設(shè)計的影響研究

河北省秦皇島市自然資源和規(guī)劃局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局 閆智勇

當(dāng)前，社會發(fā)展的進(jìn)度不斷加快，城市化建設(shè)的速度也在不斷提升，城市化的發(fā)展離不開城市規(guī)劃的管理，城市規(guī)劃的管理對建筑設(shè)計有著重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前，在我國的城市化建設(shè)中，規(guī)劃管理和建筑設(shè)計這兩部分內(nèi)容對城市化道路的前景影響深遠(yuǎn)。因此在實際的城市化建設(shè)中，相關(guān)人員要重視城市規(guī)劃管理和建筑設(shè)計，將兩者結(jié)合在一起，以此提升城市的經(jīng)濟(jì)效益。

一、城市規(guī)劃管理

城市規(guī)劃管理，就是對城市發(fā)展過程中的全部資源進(jìn)行合理的配置，保障城市能夠穩(wěn)定持久的發(fā)展。在新時期下，我國進(jìn)入了新的發(fā)展時期，城市化建設(shè)的速度在不斷加快，很多城市都在進(jìn)行城市規(guī)劃設(shè)計，它對城市化建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，很大程度上能夠拉動該城市經(jīng)濟(jì)增加效益，但同時過快的城市化建設(shè)給當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也造成了不利影響。城市規(guī)劃管理是根據(jù)城市發(fā)展過程中實際的情況，對資源進(jìn)行合理的分配，按照相關(guān)的管理措施對城市進(jìn)行科學(xué)管控的方式，其管控包含了城市管理的具體內(nèi)容以及在城市化建設(shè)過程中對一些負(fù)面內(nèi)容的解決和補(bǔ)救措施。

城市規(guī)劃是為了解決城市化建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種不利影響，確保經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境在這一過程中都得到正向的發(fā)展。城市規(guī)劃管理是由政府來進(jìn)行的，它是為城市的現(xiàn)代化而服務(wù)的，因此具有引導(dǎo)和控制的作用。

二、城市建筑規(guī)劃管理的重要意義

城市建筑的變化和發(fā)展過程在一定意義上能夠反映出該城市的歷史發(fā)展?fàn)顩r，建筑設(shè)計是根據(jù)各方面的發(fā)展而不斷變化的，人們的思想意識、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化內(nèi)涵都可以通過建筑設(shè)計體現(xiàn)出來[1]。城市的建筑設(shè)計和城市空間的聯(lián)系也是比較緊密的，兩者之間的關(guān)系隨著城市化的發(fā)展也在不斷變化。一般情況下，在建筑設(shè)計的過程中任何時期的建筑都要和環(huán)境相協(xié)調(diào)，兩者保持一致，給人們創(chuàng)造一種較好的城市空間，從而促進(jìn)城市建設(shè)速度加快。城市環(huán)境也是由各個部分組合起來的，在特定的地理環(huán)境中，各個部分之間又有著較為緊密的聯(lián)系，從而使得城市環(huán)境能夠以一種平衡的狀態(tài)存在。

三、城市規(guī)劃的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段很多城市在規(guī)劃設(shè)計時不是由政府進(jìn)行管控的，而且由一些企業(yè)單位來進(jìn)行的，因此在實際的城市規(guī)劃中，政府需要制定相關(guān)政策來加強(qiáng)對企業(yè)單位在規(guī)劃設(shè)計方面的控制，相關(guān)企業(yè)單位必須要有符合規(guī)范要求的資質(zhì)，要從思想意識上重視城市的生態(tài)環(huán)境，意識到生態(tài)環(huán)境對城市化建設(shè)的生態(tài)方面的價值。

四、城市規(guī)劃管理工作中的問題

（一）管理過于表面化

近些年來，隨著城市化建設(shè)的重視程度逐漸提高，許多城市都在進(jìn)行城市規(guī)劃建設(shè)，拉動了本地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)效益增長，但同時沒有目的、盲目地進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)也成為一種現(xiàn)象，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：首先是城市規(guī)劃時間大幅度縮減。一些城市對本區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃指標(biāo)預(yù)計在20年甚至更長的時間內(nèi)完成，但實際上只用了一半不到的時間就已經(jīng)完成了，城市規(guī)劃對于城市建設(shè)有著調(diào)控的作用，但是在這種情況下，城市規(guī)劃卻沒能發(fā)揮出其應(yīng)有的作用；其次城市規(guī)劃的體制和現(xiàn)實情況脫節(jié)[2]。一些城市負(fù)責(zé)人在進(jìn)行城市規(guī)劃時，以改造為目標(biāo)，但是在實際的建設(shè)過程中，卻對建筑物造成了嚴(yán)重的破壞，嚴(yán)重影響了本區(qū)域內(nèi)的歷史文明；還有部分城市在進(jìn)行規(guī)劃時沒有將各方面的因素都考慮在內(nèi)，只重視城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致城市環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境也受到嚴(yán)重影響。部分城市規(guī)劃管理監(jiān)督的力度不夠，也沒有形成完整的監(jiān)督體系，導(dǎo)致違法建筑現(xiàn)象比較嚴(yán)重。

（二）城市規(guī)劃管理的構(gòu)想缺乏實施條件

一是城市規(guī)劃依法審批的管理沒有落實好，按照國家的相關(guān)規(guī)定，城市規(guī)劃中一些具體的部分應(yīng)該由政府進(jìn)行審批，之后才能進(jìn)行相應(yīng)的建設(shè)，如果政府沒有進(jìn)行審批，相關(guān)企業(yè)單位就進(jìn)行建設(shè)，政府職能的權(quán)威性將會受到很大程度上的影響。而城市規(guī)劃實施的依據(jù)不夠充分，也容易造成決策失誤，所以在城市化建設(shè)過程中，我們經(jīng)常可以看到一些違法建筑的存在。二是城市規(guī)劃管理工作中，一些具有執(zhí)法權(quán)利的職能建立制度不夠完善，在當(dāng)下的城市化建設(shè)過程中，很多城市的規(guī)劃執(zhí)法主體管理職能被肢解，而城市規(guī)劃的管理體制又沒有完全形成，導(dǎo)致規(guī)劃難以付諸行動。三是在城市化建設(shè)中，對城市進(jìn)行規(guī)劃管理時，資金投入不足。現(xiàn)階段大部分城市在進(jìn)行規(guī)劃管理時，需要大量的資金投入才能開展正常的管理活動，但在大多數(shù)城市規(guī)劃建設(shè)中的支出，并沒有被納入到正常的財政預(yù)算范圍內(nèi)，導(dǎo)致政府在發(fā)揮其管理職能時，因為缺乏必要的資金支持，其管理工作難以正常開展；在城市規(guī)劃中，不僅是某一個方面需要資金支持，其整個過程都離不開資金，沒有充足的資金支持城市規(guī)劃管理工作的進(jìn)行，這對城市化建設(shè)造成了巨大的阻礙。四是城市規(guī)劃人員的素質(zhì)較低。這一問題主要體現(xiàn)在管理過程中相關(guān)執(zhí)法力量不足，管理人員對城市建筑的違法情況處罰較輕，自身的規(guī)劃水平和城市規(guī)劃工作出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差，管理人員自身的專業(yè)知識和職業(yè)素質(zhì)都有待提升。

（三）城市規(guī)劃管理中公眾的參與不足

現(xiàn)階段在城市化建設(shè)的過程中，主要還是由政府進(jìn)行城市規(guī)劃管理，單靠政府職能進(jìn)行管控并不能解決所有的建設(shè)問題[3]。城市規(guī)劃管理沒有充分利用人民群眾的智慧和才能。對城市規(guī)劃中所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和其他方面的效益并沒有形成一個完整的表達(dá)體系，這就導(dǎo)致城市規(guī)劃管理中出現(xiàn)了一系列的問題，如生態(tài)環(huán)境、社會層面等。公眾在城市化建設(shè)中的作用不能被忽視，其能有效推動城市規(guī)劃建設(shè)的實施。

五、城市規(guī)劃對城市建筑設(shè)計的具體影響

（一）城市中作為標(biāo)志的建筑設(shè)計

城市在發(fā)展的過程中，其自身都具有獨(dú)特的歷史性，都會有各種各樣代表城市歷史文明文化內(nèi)涵的建筑，這些建筑可以體現(xiàn)城市的內(nèi)涵。在城市中一個標(biāo)志性的建筑可以作為該城市的門面，提起這個建筑，人們會不由自主地想起這個城市。一般情況下，城市中具有代表性的建筑，它的存在都有一定的歷史意義，它承載了這個城市的歷史文明，見證了城市的發(fā)展變遷。比如我國一些代表性的建筑有西安城墻、蘇州園林等；在國外同樣也會有一些代表著城市文明和文化的建筑，比如埃及金字塔等。在城市規(guī)劃中進(jìn)行建筑設(shè)計時，要考慮到城市的交通情況，交通情況對城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的推動作用，在規(guī)劃時，應(yīng)該將城市代表性的建筑和交通條件都考慮在內(nèi)，以免出現(xiàn)建造了標(biāo)志性的建筑，卻影響了該城市的交通發(fā)展。一個城市的標(biāo)志性建筑一般都具有旅游價值，它在一定程度上可以促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至在部分城市，就是依靠這些標(biāo)志性的建筑來帶動城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其不僅對城市的居民生活有一定的影響，而且間接地對城市的經(jīng)濟(jì)效益造成了影響。由此可見，城市規(guī)劃中，在交通便利的區(qū)域進(jìn)行標(biāo)志性建筑的建設(shè)是非常科學(xué)的。

（二）有利于確定城市規(guī)劃的設(shè)計原則

在城市化建設(shè)過程中，對城市進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計時要遵循一定的設(shè)計原則和相關(guān)文件的規(guī)定來進(jìn)行，這樣才能保證城市規(guī)劃合理，符合國家對城市建設(shè)的相關(guān)要求，同時也可以帶動城市經(jīng)濟(jì)效益的增長，減少一些不必要的問題。在城市規(guī)劃過程中，相關(guān)人員在進(jìn)行這方面的工作時，受自身或者外界各方面因素的影響，導(dǎo)致其沒有考慮到城市和城市之間的差別，不同城市之間在時間和空間環(huán)境上所體現(xiàn)出來的差別是非常明顯的，而且城市在發(fā)展過程中其發(fā)展的方向和路線也是不同的，比如有些城市生態(tài)環(huán)境較好，其發(fā)展的方向就是進(jìn)行本區(qū)域內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)[4]；部分城市更適合發(fā)展工業(yè)，那么城市所要走的道路就是工業(yè)發(fā)展道路；還有部分城市的歷史文化較好，更適合發(fā)展旅游業(yè)，不同的城市所要走的發(fā)展道路也是不同的，所以在進(jìn)行城市規(guī)劃時，就應(yīng)該以高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)要求進(jìn)行相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計，降低在城市發(fā)展過程中因發(fā)展方向不同而產(chǎn)生的各種損失。那么在城市化規(guī)劃的過程中，應(yīng)該遵循相關(guān)原則，根據(jù)城市發(fā)展的實際情況和具體的特點，有針對性地制定管理方法，根據(jù)城市管理的相關(guān)要求，設(shè)計和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與后續(xù)發(fā)展方向一致的規(guī)劃，使城市規(guī)劃和城市發(fā)展更加的融洽，促進(jìn)城市資源的高效配置和利用。

（三）城市規(guī)劃管理有利于提升規(guī)劃團(tuán)隊的綜合能力

城市規(guī)劃管理工作是隨著城市的發(fā)展不斷變化的，為了使城市規(guī)劃管理能力和城市發(fā)展一致，需要各個部門聯(lián)合起來，促進(jìn)城市規(guī)劃的最終實現(xiàn)。那么在這一過程中，城市規(guī)劃管理能力的提升會對規(guī)劃團(tuán)隊的能力要求更高，也就是促使規(guī)劃團(tuán)隊不斷提升自身各方面的能力，不僅是城市規(guī)劃的相關(guān)專業(yè)知識，而且也應(yīng)該不斷提升自身的職業(yè)素質(zhì)。除此之外，一些城市的發(fā)展想要跟上時代發(fā)展的步伐，那么就需要規(guī)劃人員具備超前的前瞻性，創(chuàng)新城市規(guī)劃設(shè)計理念和方式，學(xué)習(xí)城市發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，提升自身的專業(yè)水平，同時也應(yīng)提升在城市規(guī)劃設(shè)計中的效率，保證能夠達(dá)到城市發(fā)展的要求。

六、結(jié)束語

總而言之，城市化的建設(shè)中，城市的規(guī)劃管理和建筑設(shè)計是緊密聯(lián)系的，為了加快我國城市化建設(shè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，保證城市的資源利用效率能夠達(dá)到最大化，必須要清楚城市規(guī)劃管理對建筑設(shè)計的影響，以此解決在城市規(guī)劃管理中的各類問題，促進(jìn)城市更快更好的發(fā)展。