基于低碳經濟的公共交通運輸管理研究

黃 璐

（重慶城市交通開發投資（集團）有限公司，重慶 400000）

隨著社會的不斷進步，城鎮化和機動化進程快速發展，人們的出行需求不斷擴大，對運輸系統的要求不斷提高。然而，再生資源日益枯竭，全球范圍的環境污染日益加劇，人類可持續發展面臨嚴重威脅。為保護生態環境，我國大力倡導低碳經濟，這就要不斷發展集約、低碳的公共交通運輸系統，既能保護生態環境、實現低碳經濟，又可滿足人們的出行需求。

一、基本概述

1.低碳經濟的內涵

低碳經濟是指在可持續發展理念指導下，通過技術創新、制度創新、產業轉型、新能源開發等多種手段，盡可能地減少煤炭、石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經濟社會發展與生態環境保護雙贏的一種經濟發展形態。

“低碳經濟”這一概念最早是在2003年由英國提出來的。在2006年底，為倡導低碳經濟，我國發布了第一部《氣候變化國家評估報告》。低碳經濟的實現方式有很多，大多是從減少能源消耗、提高能源利用率這一方面出發來減少溫室氣體的排放。因此，低碳經濟是一種具有低耗能、低污染、高利用、低排放等特點的經濟發展模式。

2.公共交通工具發展的意義

截至2019年底，我國內地總人口超14億大關，人口基數大、分布不均勻。1978～2019年，城鎮常住人口從1.7億人增加到8.5億人，城鎮化率從17.92%提升到60.60%，城鎮化進程快速發展，客運需求持續增加，伴隨而來的是城市擁堵問題日益凸顯。根據百度地圖《2020年度中國城市交通報告》，2020年度全國通勤高峰擁堵指數超1.5的就有49座城市。隨著城鎮化、工業化進程推進，資源短缺和環境污染問題也逐漸成為亟待解決的問題。基于我國人口密度大、土地資源和能源緊缺、城市區域環境容量有限的基本國情，公共交通能充分發揮集約特性，滿足人們出行需求，有效解決交通擁堵，同時降低碳排放，解決大氣污染等環境問題。

3.低碳經濟與公共交通運輸的關系

我國經濟快速發展，但與此同時環境面臨嚴重的污染，我國正積極倡導低碳經濟，其中大力發展公共交通運輸就是貫徹可持續發展戰略、實現低碳經濟的一個重要方式。而基于低碳經濟視閾來發展公共交通運輸事業，在降低公共交通運輸成本、實現企業可持續發展中也發揮了重要作用。

二、低碳經濟視域下公共交通運輸管理存在的問題

1.交通規劃不合理

在交通尚不發達的時期，運輸道路大多是根據土地利用進行劃分的，沒有考慮到人們的實際居住狀況。然而，隨著社會的不斷進步、交通運輸方式的不斷豐富、人口的增多、人們出行需求的變大，不合理的道路劃分對人們的出行產生了極大的不便，不僅會產生交通擁擠、增加汽車尾氣排放量的問題，還產生一些線路閑置、浪費土地資源的現象，而新建線路多數是以原有線路為主線路進行修建的，不能起到調整主線路的實際作用。另外，軌道交通和綜合性樞紐快速發展，但交通基礎設施布局與城市功能區分離，難以有效發揮軌道交通、樞紐引領和支撐城市發展的重要作用。

2.服務水平有待提升

科技的日益進步為人們的生活帶來了極大的便利，我國將互聯網技術應用到公共交通運輸中，雖然在一定程度上對人們的日常出行發揮了作用，但是由于信息系統尚不完善，對人們的生活也造成了一定的不利影響，如缺乏有效的公共交通信息管理系統，網絡基礎數據更新不及時等。政府積極推進交通運輸的智能化建設是為了方便人們的生活，但是，不完備的信息系統在實際生活中產生了極大不便，人們往往是依賴手機軟件查詢交通工具的信息，憑此來安排自己的出行。然而，我國的信息系統尚不完備，不能及時反饋車輛信息，對于人們的造成不便。比如，人們根據公交車到站信息可以安排出門時間，若信息不及時，極有可能導致人們錯過公交車，影響日程安排。這就會使人們去選擇他們可以掌握的私家車。

另外，公共交通運輸中還存在著服務水平不高的問題。公共交通工具數量少、質量差是我國公共交通運輸行業需要注意的問題。由于城市發展水平不同，部分城市無法提供形式齊全的交通工具，可供人們選擇的外出方式較少。

3.法律規定不完善

法律規定不完善也是我國公共交通運輸中存在的一大問題。法律指引并約束人們的行為，制定完善的法律規定是保障低碳經濟實現的一大重要舉措。然而我國在這方面的法律規定還不完善，主要體現在以下兩點：第一，涉及公共交通工具安全保障的相關法律法規不完善，難以保障居民的生命和財產安全。這就導致部分公共交通工具駕駛員服務態度低，從而影響低碳經濟的實現。第二，法律規定對交通運輸管理不全面，不能準確處理相應的問題，例如：共享單車的出現雖然給人們的生活帶來便利，但因缺乏相關法律規定，在生活中經常會發生糾紛，正是因為缺少法律的保障，所以人們往往不會選擇有利于環境保護的單車。

4.乘坐交通工具意識不強

提高公共交通的可持續性的第一步就是提高大眾對低碳經濟行為的認識程度。雖然乘坐公共交通工具有利于減少溫室氣體的排放、保護生態環境。但是，由于人們生活水平的提高，家庭足以支付機動車花費的費用，另外，由于機動車比公共交通工具更加方便以及公共交通工具缺乏管理，人們出行會優先選擇駕駛機動車，所以，人們乘坐公共交通工具的意識有待提升。只有人們主動優先考慮乘坐公共交通工具出行，才能促進低碳經濟的發展。

三、低碳經濟視域下公共交通運輸管理問題的優化策略

1.合理規劃交通線路，引領實現全環節低碳發展

在經濟高速發展的當代，完善的道路規劃是一國經濟得以高速發展的基礎，因此，我國要合理地規劃交通線路，建立完善的公共交通基礎設施體系。一是要充分考慮當地的經濟發展狀況、已有基礎設施、公共自行車等多種因素，合理地規劃路線，在人口密集區預留公交優先道設置空間。二是合理規劃高速鐵路、市域快軌、城市軌道交通、地面公交等多種公共交通配置，暢通以樞紐為節點的城市間大循環，以城市軌道交通為主的城市內中循環，及以地面公交為輔助的出行“最后一公里”微循環，實現綜合交通一體化規劃。三是切實推動TOD模式，引領城市布局集約發展，實現交通與土地的深度融合，減少無效出行量。

2.強化智慧賦能，加強公共交通服務水平

隨著經濟的發展，居民出行趨于個性化、定制化、多樣化。云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能等技術發展，為提升公共交通服務水平，縮短公共交通出行與個性化交通工具出行的差距提供了有效手段。公共交通工具得以發展離不開互聯網的運用，隨著社會信息化的發展，現代交通運輸管理體系開始向智能交通運輸系統的方向轉變。強化新技術的應用，構建乘客一站式出行服務，可有效提升出行的舒適度和可靠度，進一步提升不同交通工具間接駁效率，減少乘客候車、換乘等時間。

城市公共交通系統的不斷完善，是實現可持續發展、堅持低碳經濟的一大保障。為建設高效的信息系統，可以大力培養專業人員，專業人員運用專業知識為信息系統的建設作出貢獻。為此，政府可以鼓勵公共交通運輸行業與高校合作，吸引更多高素質人才，打造高水平的專業團隊，更好地促進低碳經濟的發展。

3.完善法律法規

低碳經濟的實現離不開法律法規的保障。我國政府應根據實際情況制定與公共交通運輸有關的法律法規，并制定相應的措施來保證法律法規的實現，同時還要加強法律法規的宣傳工作，使法律法規切實能夠影響人們的生活。法律法規的制定要注重以下幾個方面：第一，要明確交通工具的排放標準，并制定相應的獎懲規定；第二，要對公共交通工具運輸人員的素質有明確規定，提高駕駛員的安全意識；第三，要對公共交通資源的分配予以規定，保障公共交通系統的正常運行。法律法規的完善是實現低碳經濟必不可少的環節。

4.大力宣傳低碳出行

公共交通運輸得以發展的基礎就是提高人們對低碳經濟的認可度。應加強對低碳出行觀念的宣傳，在城市中設置標語展示牌。政府要加大資金的投入，增加低碳出行的宣傳，向人們宣傳乘坐公共交通工具對社會的有利作用，引導人們做出正確的出行方式。另外，新能源車的推廣對低碳經濟的發展有著作用，政府應大力推廣新能源車的應用，實現低碳經濟的發展。

四、結語

完善的公共交通運輸管理系統是實現低碳經濟的重要的組成部分，低碳經濟的實現也為公共交通運輸事業的發展提供動力。要積極采取合理規劃交通線路、加強公共交通運輸服務水平、完善相關法律法規、大力宣傳低碳出行等措施，不斷消除公共交通運輸管理中存在的不足，采取多種可行的措施，助力低碳經濟的實現。