壯大農村集體經濟 推進灌云富民興村

馬銀燕，房霞娣，郭加紅

（灌云縣農業學校，江蘇 灌云 222200）

灌云作為蘇北板塊正在跨越奮進的縣份，在加快后發先至的征程中，積極響應中央和省市關于鄉村振興的各項決策部署，堅決落實市委“黨建引領、富民興村”九條措施，因地制宜探索具有灌云特色的富民興村之路。2021年，灌云堅持把發展壯大村級集體經濟作為考核鎮街黨（工）委的重要內容，緊扣富民興村工作主題，深入實施“一減半兩突破”村集體經濟增收工程。即實現2021年集體經營性收入低于30萬元村數量較2020年減半，集體經營性收入達“100萬+”和“200萬+”的村數量實現新突破。

本文通過縣、鎮、村三級機構不同案例的分析，探索農村集體經濟發展的思路，以便更好構想實現富民興村、實現我縣農業現代化的路徑。

案例一：縣農業農村局

以黨建引領為抓手，深入發掘部門的職能作用，積極探索和創新發展鄉村經濟思路，全面推進富民興村發展戰略，為全縣“高質發展，后發先至”描繪出美麗鄉村的綠色版圖。

（1）“四輪驅動”，提升戰斗堡壘工作活力

以黨建引領，全力打造富民興村的動力源。一是配合實施一線墩苗工程。認真落實縣委組織部《關于加強和改進優秀青年干部培養選拔工作的實施意見》，薦舉23名有“三農”工作經歷和出色業績的干部充實鎮街領導班子，推薦108個低收入村派駐第一書記。二是大力實施高素質農民培育工程。2021年，縣農校舉辦31期培訓班，實際培訓3 173人，分別為種植業培訓班11期1 109人、養殖業培訓班7期833人、返鄉創業退役軍人培訓班2期310人（其中電子商務1期154人）、鄉村振興帶頭人（含村黨支部書記）培訓班3期189人、村會計培訓班3期370人、農資經營人員培訓班2期281人、電商直播培訓班3期81人。三是不斷探索村級黨建新思路。通過黨支部入企、進產業，不斷放大產業支部的帶領、示范與服務功能，努力彰顯全縣36個產業（企業）支部富民興村的“致富話語”。四是落實特聘崗位制度。為全縣300多個村支部配備富民興村專業指導員670人，超額完成縣委下達的每村2名的既定指標。

（2）“三措并舉”，力促富民興村產業振興

著力固基、培優與鍛造，孵育鄉村經濟社會發展高速度。一是夯實富民興村發展底盤。堅持穩農強基，筑牢農業產業保障。利用中央財政資金1.965億元，高質量完成2020年12個高標準農田項目建設任務，并建成高效節水灌溉1萬畝；2021年中央財政投入5億多元的農田項目已進入實施階段。創建綠色優質農產品基地3家，綠色優質農產品基地22萬畝，綠色食品31個。積極推進農業標準化生產，兩家企業率先在全市獲得全國良好農業規范（GAP）認證。堅持因地制宜，推進人居環境整治。深入開展鎮街村莊清潔行動，年清理農村生活垃圾18萬噸，實現村莊生活垃圾“日產日清”。二是壯大富民興村經濟實體。依據因村制宜原則，協助完善“一村一品”發展規劃，當好鄉村經濟發展的參謀。按照“東漁中糧西菜林果”農業新布局，推進優質稻麥、設施蔬菜、生態健康畜禽養殖、海淡水養殖等主導產業發展，做精、做大食用菌、蘆蒿、大豆+豆丹、稻漁綜合種養等特色產業。建起特色農業生產基地36個。完善農村土地基本經營制度，培育新型農業生產主體，新增家庭農場142家，合作社96家。三是鍛造農業產企品牌。全縣成立省市級產業化聯合體13個，聯結各類新型經營主體236家，實施了“灌云大豆一二三產業融合提升工程”項目，組織參加省食用菌企業參展，獲金獎2個、銀獎3個。“灌云豆丹”獲評國家地理標志性農產品，“花果山風鵝”獲評全國綠色食品示范企業，銀豐食用菌公司獲批全市唯一首批部級農業國際貿易高質量發展基地，紫燕食品沖刺全省20強農業龍頭企業。南崗鎮崗東村設施農業公司化運作，借助物聯網實現農產品銷售產值7 000萬元。龍苴鎮竹墩村成立錦竹農業科技公司，借助拓展田地犁墑、開溝理渠、秸稈打包等農事服務，實現村集體經濟增收。以村民入股形式，注冊“吳大井”牌生態農產品商標，以優質大米、草雞蛋等農產品，為村集體與農戶增加分紅收入。招引800萬元的楚頌新材料、400萬元的錦輝酒業等項目進村，為村民實現家邊創收。

（3）“兩金紓困”，破解鄉村經濟發展難題

強化資金獎補與輔助，破解鄉村經濟發展“攔路虎”。一是強化財政基金擔保。全面貫徹《市委辦公室、市政府辦公室印發〈關于推動“黨建引領、富民興村”九條措施〉的通知》（連辦[2020]19號）及縣委、縣政府出臺的《灌云縣富民興村擔保貸款操作暫行辦法》精神，進一步加大鄉村經濟發展扶持力度，強化縣財政1 000萬元的專項貸款擔保基金政策運作，結合納入縣擔保專項資金盤子的鎮街按貸款金額20%逐筆繳納的基礎保證金，積極放大擔保貸款規模，確保滿足鄉村經濟加快發展需求。截至目前，已審核符合貸款資格條件的有69個村，批準發放資金1 722萬元。二是拓展銀商合作平臺。先后與縣農商銀行、建設銀行簽訂了戰略合作協議，依據富民興村產業實際，探索和打造合適的金融產品，為鄉村經濟振興保駕護航。此外還借助農險擴面等手段，努力降低農業產業投入風險，降低災害帶來的經濟損失。僅在2021年7月份的雨災后，縣太平洋、紫金等幾家保險公司就為全縣設施農業及秋糧作物發放減災資金500余萬元。

案例二：圩豐鎮

堅持“黨委領航、支部領路、黨員領跑、群眾受益”發展思路，充分發揮黨建引領作用，緊緊牽住土地流轉這個“牛鼻子”，推動土地經營權規范流轉、規模流轉、高效流轉，走出了一條“產業提質、集體增收、群眾致富”的多贏之路。

（1）強化組織引領，實施土地規模經營

圩豐鎮黨委充分發揮各村黨組織戰斗堡壘作用，抓住農村集體土地“三權分置”有利契機，堅持把土地流轉作為推動富民興村的關鍵之舉，率先在全縣推行大規模土地經營權流轉工作。常態化組織村“兩委”成員包組聯戶宣傳流轉政策，動員黨員干部帶頭示范流轉，引導農戶通過“整體倒包”的方式，將土地整體轉包村集體，對不愿流轉的農戶，通過置換將零散的土地集中到指定區域。流轉來的土地經過整合在農村產權交易平臺公開對外發包，帶動土地承包金從原來的每畝五六百元上升到現在的1 000元。目前，全鎮累計流轉土地4.2萬畝，占全鎮耕地面積75%，通過土地流轉，村均實現集體增收7.5萬元。

（2）用好專項貸款，破解發展資金難題

啟動資金是保證富民興村項目落地見效的最基本要素，也是最重要的要素。圩豐鎮黨委搶抓縣委、縣政府實施“富民興村貸”政策機遇，全面總結太豐、東圩等村集體經營稻麥種植帶動集體增收的經驗做法，組織其余村黨組織書記赴試點村學習取經，并以股份經濟合作社特別法人的身份，在18個行政村注冊成立村現代農業發展有限公司，再由村公司共同出資成立鎮管理公司，幫助18個村累計獲得授信1 000余萬元，從機制上解決村集體項目發展資金瓶頸問題。在“富民興村貸”的政策支持下，全鎮村集體經濟收入將實現質的突破和飛躍。

（3）延伸產業鏈條，提升富民興村質效

產業興旺是鄉村振興的關鍵所在，延伸產業鏈條是推動集體增收、群眾致富的重要抓手。圩豐鎮黨委著力在延伸農業產業鏈上做文章、下功夫。在用好“富民興村貸”發展產業基地的同時，多方籌措資金，擬在全鎮三大片區新建3個以上糧食烘干倉儲中心，改擴建1個稻米深加工項目；依托圩豐省級綠色優質水稻基地、市級現代農業產業示范園核心區域等載體，創立葦豐香、龍王蕩等優質稻米品牌；著力提升品牌效應，推動農業產業轉型升級提質增效，真正讓土地流轉帶出好項目、帶強村集體、帶富老百姓。

案例三：德興村

深入貫徹落實黨建引領富民興村各項舉措，深挖土地資源潛能，探索村企聯建模式，聯合連云港市立華牧業有限公司搭建合作共贏利益鏈，帶領村民走上穩定增收致富路。

（1）堅持以組織振興引領鄉村振興

選優配強“領頭雁”，加強村“兩委”班子配備，實現書記主任“一肩挑”，新招錄兩名90后鄉村振興專干充實到村干部隊伍，注入新鮮血液，一人已經擔任村委會副主任。堅持以民主自治推進村企合作步伐，以“一委三會”引領農村治理，群策群力推動土地流轉等重要事項民主決策順利推進。堅持黨員干部示范帶頭，入戶宣傳土地流轉政策，消除群眾顧慮，幫助立華牧業流轉土地2 650畝用于生豬養殖廠房及配套建設，為企業“落地”打下堅實基礎。

（2）充分發揮黨建優勢，引入多方資源

建設9 280平方米生豬養殖廠房，為企業提供養殖場地，實現村集體年均增收16.3萬元，加上祥云廠房出租和土地管理費，2021年村集體經營性收入達到40萬元。立華牧業實施種養結合循環農業項目，流轉1 000畝土地進行稻麥種植，德興村以自身農技、農資優勢開展合作，部分收益村企共享；村集體新流轉200畝土地進行自主經營，預計2022年增加村集體收入近20萬元。德興村堅持規劃引領和農民自愿原則，聯合立華牧業探索優勢互補、要素互通、工作互動的有效途徑，實施“企業+基地+農戶”的經營模式，將種養殖基地轉化為村民致富增收的就業崗位，打造成為輻射帶動周邊村民自主創業的產業平臺，目前已帶動60余名農民再就業，其中15人到企業上班，年收入達6萬元；帶動20余農戶依托產業平臺進行合作養殖，行情穩定時每戶每年可增收12萬元以上，實現了“1+1＞2”的疊加效應。

通過對縣農業農村局、圩豐鎮、德興村發展農村經濟做法的調查，筆者認為，我縣要想壯大村級集體經濟，可以從以下幾個方面入手：

（1）創新管理機制，強化引領示范作用

村集體經濟發展是否健康，關鍵要看資產和組織管理是否符合廣大人民的利益。加強管理是發展壯大集體經濟的基礎。一手抓發展，一手抓管理，做到發展管理和效益并重，在管理方面，應積極探索集體資產先進的管理方式和民主監督機制，最大限度地降低資產風險。在發展方面，要做好示范推廣，大力推廣村集體創辦經營項目的“后腰模式”、規模流轉土地集體經營的“太豐模式”、開展公共空間治理盤活資源的“劉莊模式”、村書記帶頭創業的“祝蕩模式”、發展訂單農業促增收的“崗東模式”，讓全縣各村發展集體經濟干有目標、學有樣板，開創出有利于增加村集體收入的多種途徑。

（2）整合土地資源，增加規模經濟效益

土地作為村級集體經濟最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源，合理開發并利用這些土地資源，可以將眾多零散的、閑置的、未被整體開發投資的土地集中管理，也可以利用承包、租賃等多種形式，大力開展新產業新技術實驗，合理開發集體土地資源，使土地這一最基本的生產要素得到最優配置，實現村級集體經濟的可持續發展。

（3）創新運作思路，村企結對促進發展

多年來，我國土地的集體管理權一直沒有變。近年來，國家政策的放寬給農民帶來了極大的機遇。本著節約能源、合理利用資源的可持續原則，推行村企黨建共建、人才互聘，通過企業派員到村指導、村（社區）派人到企業學習，增強村干部發展經濟的能力。村黨組織鼓勵引導本村剩余勞動力到結對企業就業增收，解決結對企業用工問題，實現互惠互助互贏，為村集體經濟實現多元化發展路徑創造機遇。

村集體經濟是涉及農民各種利益，對我縣農村經濟發展乃至富民興村起著非常重要的作用。發展壯大村集體經濟作為強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的有效抓手。我縣經濟相對落后，農村經濟更是薄弱，當前我們需要解放思想，開拓創新，改變過去將村集體經濟視為“不成氣候的小事”的觀念，確立村集體經濟是我縣農村經濟最重要組成部分的全局意識，開創出有利于增加村集體收入的多種途徑，推進富民興村，加快實現農業現代化。