扶主體暢循環(huán) 創(chuàng)模式促發(fā)展

江道合，熊俊強(qiáng)，翁威偉

（1.正陽縣畜牧技術(shù)服務(wù)中心，河南 正陽 463600；2.正陽縣獸藥飼料質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測中心）

正陽縣是一個農(nóng)業(yè)大縣、畜牧強(qiáng)縣，被河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳確定為國家綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣。項(xiàng)目實(shí)施以來，正陽縣積極開展糞污就地消納、就近還田補(bǔ)獎試點(diǎn)，扶持了一批提供糞肥收集處理施用全鏈條服務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施主體，構(gòu)建了多種糞肥還田運(yùn)行新模式，加快了全縣畜禽糞污資源化利用，推動了化肥減量使用，促進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1 培優(yōu)實(shí)施主體

1.1 擇優(yōu)遴選

制定了正陽縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體遴選百分制評選辦法，嚴(yán)格按照辦法，2021年從15家申請企業(yè)中，擇優(yōu)篩選出9家項(xiàng)目實(shí)施主體。

1.2 差異補(bǔ)貼

采購有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對9 家項(xiàng)目實(shí)施主體生產(chǎn)的肥料，進(jìn)行多樣點(diǎn)、多批次采樣，根據(jù)肥料質(zhì)量高低，實(shí)行差異化補(bǔ)貼，調(diào)動了實(shí)施主體的積極性。

1.3 競爭性淘汰

績效考評前三名的，直接確定為下年度項(xiàng)目實(shí)施主體，績效考評成績后兩名的，一律淘汰，“大浪淘沙”，讓實(shí)施主體競爭發(fā)展。

2 暢通循環(huán)堵點(diǎn)

堅(jiān)持畜禽糞污“源頭減量、過程控制、末端利用”原則，以完善糞污氧化塘作為全量收集的突破點(diǎn)、以黑膜沼氣作為無害化處理的關(guān)鍵點(diǎn)、以消納管網(wǎng)作為資源化利用的支撐點(diǎn)，積極探索暢通種養(yǎng)循環(huán)綠色農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的路徑，尤其是針對養(yǎng)殖場（戶）糞污資源化就近利用輻射面積有限的問題，采取由第三方企業(yè)全鏈條一體化服務(wù)方式，實(shí)現(xiàn)糞污還田利用的集中連片大面積推廣，真正打通了糞污還田的“最后一公里”。

3 構(gòu)建工作機(jī)制

3.1 成立領(lǐng)導(dǎo)小組

正陽縣成立了由縣長任組長的試點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各成員單位職責(zé)，建立了財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、畜牧等部門緊密協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。

3.2 成立專家指導(dǎo)組

依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳土肥站組成項(xiàng)目實(shí)施專家組，發(fā)揮專家智庫在技術(shù)支撐、指導(dǎo)服務(wù)、效果評價(jià)等方面的作用，為試點(diǎn)工作提供了技術(shù)支撐。

3.3 制定項(xiàng)目管理辦法

正陽縣政府制定了《正陽縣綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施管理辦法》，該辦法共分十一章四十一條，對項(xiàng)目組織管理、項(xiàng)目實(shí)施主體遴選、項(xiàng)目資金使用管理、項(xiàng)目監(jiān)督考核評價(jià)等進(jìn)行了規(guī)范，為項(xiàng)目科學(xué)實(shí)施提供了政策依據(jù)。

3.4 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)

為確保試點(diǎn)工作廣泛得到干部群眾了解與支持，正陽縣召開了多次試點(diǎn)工作推進(jìn)會，舉辦了項(xiàng)目試點(diǎn)啟動與現(xiàn)場觀摩會，開展了技術(shù)培訓(xùn)和施肥演練，并在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)出動了宣傳車，懸掛了宣傳條幅，張貼了明白紙，簽訂了承諾書等，真正使項(xiàng)目實(shí)施政策家喻戶曉。

3.5 建立健全臺賬

為加強(qiáng)試點(diǎn)項(xiàng)目管理，正陽縣統(tǒng)一印制了綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目糞污收集臺賬、收集處理臺賬和應(yīng)用區(qū)域作物管理臺賬，確保糞污來源真實(shí)可信，糞污處理符合技術(shù)規(guī)范，糞肥施用去向清楚。為進(jìn)一步做到項(xiàng)目實(shí)施有據(jù)可查，正陽縣又結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，印制了《農(nóng)戶領(lǐng)取施用肥料登記與監(jiān)督證明表》《實(shí)施效果跟蹤調(diào)查表》《糞肥差異化補(bǔ)貼評估表》《監(jiān)測效果評估表》等，形成了相互印證的項(xiàng)目實(shí)施憑證材料。

3.6 做好試驗(yàn)監(jiān)測

設(shè)計(jì)了項(xiàng)目田間試驗(yàn)方案和監(jiān)測方案，在正陽縣的東部、西部和南部片區(qū)分別選定了3 塊有代表性的試驗(yàn)田，在項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域設(shè)立了20 個監(jiān)測點(diǎn)，開展了大量的土壤肥力調(diào)查和檢測，為大面積推廣有機(jī)糞肥、沼液肥替代化肥的不同比例提供了數(shù)據(jù)支撐。

3.7 嚴(yán)格考核驗(yàn)收

落實(shí)了“村公示、鄉(xiāng)審核、第三方檢測、縣財(cái)政農(nóng)財(cái)部門聯(lián)合確認(rèn)”的獎補(bǔ)程序，在項(xiàng)目實(shí)施后及時進(jìn)行村公示，公示期結(jié)束后，及時進(jìn)行鄉(xiāng)審核、項(xiàng)目驗(yàn)收和資金撥付。

4 創(chuàng)模式促發(fā)展

4.1 創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)新模式

4.1.1 以肥代獎?wù)逋七M(jìn)全鏈條服務(wù)模式

在糞污收集處理環(huán)節(jié)采取由項(xiàng)目實(shí)施主體在企業(yè)車間進(jìn)行處理，糞肥施用環(huán)節(jié)由群眾自拉自施，每畝獎勵糞肥50 kg，既解決了作物施肥期短、群眾地塊分散的施肥難的問題，又讓群眾得到了實(shí)惠。

4.1.2 機(jī)械化整片推進(jìn)全鏈條服務(wù)模式

針對大面積的施肥地塊，在糞污收集處理環(huán)節(jié)由項(xiàng)目實(shí)施主體在企業(yè)車間進(jìn)行處理，施用環(huán)節(jié)由項(xiàng)目實(shí)施主體采取機(jī)械化整片施肥，提高施肥效率。

4.1.3 沼液肥全鏈條服務(wù)模式

在糞污收集、沼液肥的處理環(huán)節(jié)集中在項(xiàng)目實(shí)施主體養(yǎng)殖場周邊區(qū)域進(jìn)行，施用環(huán)節(jié)由項(xiàng)目實(shí)施主體安排專人現(xiàn)場為群眾提供施肥服務(wù)，嚴(yán)格澆灌用量和次數(shù)，避免過度施用，同時減少群眾生產(chǎn)投入。

4.1.4 村收集-村處理-村利用全鏈條服務(wù)模式

項(xiàng)目實(shí)施主體組織多名村保潔員經(jīng)常收集所在地鄉(xiāng)村畜禽糞污，集中在企業(yè)車間進(jìn)行無害化處理，在施用環(huán)節(jié)由企業(yè)提供施肥服務(wù)，既改善了村容村貌，又實(shí)現(xiàn)了畜禽糞污就近利用，深受群眾歡迎。

4.1.5 精細(xì)化施肥全鏈條模式

針對土地肥力情況清楚的種植大戶，在糞污收集處理環(huán)節(jié)由項(xiàng)目實(shí)施主體在企業(yè)車間進(jìn)行處理，施用環(huán)節(jié)在施肥總量不變的情況下，根據(jù)不同地塊地力情況精確施用不同糞肥量，改善地力保證作物生長一致，提高作物產(chǎn)量。這些模式在實(shí)踐中得到群眾認(rèn)可，具有可復(fù)制、可推廣的價(jià)值。

4.2 創(chuàng)新施肥監(jiān)管模式

即由項(xiàng)目實(shí)施主體按每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)向項(xiàng)目實(shí)施村支付監(jiān)督管理費(fèi)用，專項(xiàng)用于項(xiàng)目技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和現(xiàn)場監(jiān)督有關(guān)的支出，即解決了施用環(huán)節(jié)監(jiān)督的問題，又壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

4.3 創(chuàng)新金融服務(wù)模式

在補(bǔ)貼資金到位前，為解決項(xiàng)目實(shí)施主體生產(chǎn)資金困難，縣政府積極搭建平臺，為項(xiàng)目實(shí)施主體出具參與綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目證明，由河南農(nóng)開投資擔(dān)保股份有限公司為其貸款提供擔(dān)保，解決了企業(yè)在場房建設(shè)、設(shè)備購買及糞污收集處理等方面的資金困難，保障了項(xiàng)目的有序推進(jìn)。