淺析當前生豬耳標管理使用現狀、存在的問題及建議

張海濤，常 江，梁 旭，黃飛翔，陳海濤，賈廣敏，徐霄妍

（1.商丘市動物疫病預防控制中心，河南 商丘 476000；2.河南省動物檢疫總站）

在生豬養殖、收購、運輸、屠宰加工等環節，一旦發生疫情或出現畜產品質量安全事故時，通過生豬耳標能夠快速追溯生豬來源，及時消除安全隱患，防止風險擴散。因此，生豬耳標的有效管理和使用，對于動物疫病防控和公共衛生安全都有著極其重要的作用。2021 年，筆者參與了河南省組織開展的畜禽標識管理使用效果評價和生豬耳標質量抽檢活動，深入了解了當前生豬耳標管理使用現狀及存在的主要問題，對于下一步做好耳標管理工作也提出了一些思考建議。

1 管理現狀

1.1 法律法規

涉及耳標管理使用的法律法規主要有《畜牧法》《動物防疫法》《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》等。關于耳標使用的要求，依據《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》規定，新出生畜禽，在出生后30 d內加施畜禽標識，從國外引進畜禽，在到達后10 d內加施畜禽標識。動物衛生監督機構實施產地檢疫時，應當查驗畜禽標識，沒有加施畜禽標識的，不得出具檢疫合格證明。同時按照《畜牧法》規定，收購、販運、運輸、屠宰的生豬必須要佩戴耳標，否則要依據《畜牧法》第68條進行立案處罰。另外，根據《動物防疫法》第78條規定，禁止轉讓、偽造、變造畜禽標識或持有、使用偽造、變造的畜禽標識。否則將依據《動物防疫法》第103條進行立案處罰。

1.2 管理現狀

耳標的管理使用涉及招標、采購、申領、發放、保管、使用等環節。首先是招標采購，當前耳標資金屬于國家財政專項資金，屬于惠民性質，不由企業承擔費用，由省級主管部門組織招標，確定耳標生產廠家，有這些廠家生產供應耳標。其次是申領和發放，各地根據耳標需求量，定期向省級主管部門申請領取耳標，省級主管部門向耳標生產廠家發送訂單，廠家根據訂單量生產后直接發至各地。最后是保管使用環節，各地建立專賬專庫，有專人管理耳標，由各級動物衛生監督機構逐級發放給監督分所、鄉鎮防檢中心站等，然后由養殖場戶去申領耳標并使用。在屠宰環節，生豬屠宰去頭后摘除的耳標，由駐場官方獸醫收集后進行集中處理。

2 存在的問題

2.1 耳標使用問題

在使用過程中，耳標會存在損壞情況，主要體現在飼養環節，按照《畜禽標識和養殖檔案管理辦法》要求，新出生畜禽，在出生后30 d內加施畜禽標識，從國外引進畜禽，在到達后10 d內加施畜禽標識。耳標加施后繼續飼養，一般到6 月齡左右才出欄，在飼養的過程中，生豬之間的打斗撕咬會造成部分耳標脫落，部分耳標還會出現耳標號顯示不清，難以識別的現象，這些都是實際生產過程中不可避免的問題。在生豬出欄時，還要重復加施耳標，造成了部分耳標的損耗現象。

2.2 耳標保管不當

耳標保管不當也是當前的主要問題，主要體現在耳標領取和發放管理不當、養殖場戶保管不當。當前生豬耳標由地方統一申請，然后由廠家根據申請量生產后直接發往各地動物衛生監督機構，由專門工作人員進行保管。縣級耳標管理人員在向養殖場戶或防疫員發放耳標時，領取發放記錄不完善，難以進行有效追溯。同時，部分養殖場戶領取耳標后，保管不當，隨意放置丟棄，找不到后直接向縣級動物衛生監督機構再次申領，丟棄的耳標一旦流入市場，將帶來較大的風險隱患。

2.3 耳標流入第三方

當前各地正在積極推動生豬保險工作，耳標是對生豬進行保險的主要依據和理賠憑證。部分地方直接將生豬耳標交由第三方，即保險公司，由保險公司根據養殖場投保數量匹配相應耳標，等理賠時，直接根據耳標號進行無害化處理、理賠等。由于耳標交由保險公司管理，部分地方存在保險人員利用耳標對生豬多保、多理賠，騙取國家補貼資金的現象。

2.4 耳標監管不到位

由于耳標采購資金屬于國家專項資金，市縣等不用納入財政預算，部分地方在申請使用過程中，存在工作不認真，把關不嚴的現象，用完了就申請、不審核就直接發放，平時對養殖場戶缺少必要的監管和管控，無形中造成了耳標的浪費，也帶來了極大的履職風險。

3 思考及建議

3.1 加強耳標申請管理

加強對耳標使用情況的審核，有效利用電子出證系統，及時對比耳標發放數量、檢疫出證頭數及無害化處理等數量，加大對其關聯度的評價和調查，發現耳標領取數量與檢疫出欄數量、無害化處理數量出入較大的，要及時介入調查，查明情況，核實信息，確保耳標有效合理使用，避免不必要的浪費。

3.2 強化過程管理

加強耳標痕跡化管理，健全完善耳標等票證管理系統，打破信息壁壘，實現耳標領取、保管、發放、使用、識別、信息上傳等全鏈條可追溯，健全完善出入庫臺賬、領取發放、保管使用等各項記錄，督促指導耳標信息化管理系統的規范使用，及時納入階段性和年度工作目標考核，強化耳標使用過程管控，切實實現可追溯管理。

3.3 加大監督執法力度

定期不定期組織開展耳標使用管理專項整治、集中治理等行動，加大對違法違規使用耳標、檢疫證章等違法行為的打擊力度，嚴厲查處養殖、收購和販運環節轉讓、倒賣耳標的違法行為，同時加大對偽造、變造證章標志等行為的查處力度，對于構成犯罪的，要及時追究刑事責任。同時加強動物檢疫與執法監督信息互通、資源共享，健全完善檢疫信息、案件線索、執法辦案工作銜接機制，切實形成工作合力，提升耳標管控工作效率。

3.4 探索創新型標識

積極探索激光灼刻等新型標識技術，推廣應用現代化追溯技術，切實提升信息追溯水平，強化信息化標識管理。探索整合動物檢疫、檢驗數據信息，更好地適應追溯管理工作，推動企業先行先試、大膽探索，時機成熟時全面推廣應用，全面提升信息化追溯工作。