中國與“一帶一路”沿線國家高質量農業科技合作的常態機制

俞建飛，杜李元

（1.南京農業大學科學研究院；2.南京農業大學經濟管理學院，江蘇南京 210095）

突如其來的新冠疫情給各國人民生命安全和身體健康帶來嚴重威脅，對世界經濟造成嚴重沖擊，但也讓各國更深刻地認識到促進互聯互通、堅持開放包容是應對全球性危機和實現長遠發展的必由之路。其中，共建“一帶一路”國際合作關系可以發揮重要作用。特別是，為共同應對全球氣候變化、糧食安全與營養健康等問題，世界各國在農業科技領域的合作日益密切，以期實現保障農產品有效供給和農業可持續發展目標［1］。加強農業科技國際合作，還有利于發揮各國農業科技比較優勢，提升農業科技創新能力，增強農業產業核心競爭力，縮小與發達國家間的農業科技差距［2］。

1 文獻綜述

自“一帶一路”倡議提出后，在此背景下開展農業科技國際合作的研究主要集中于以下5 個方面：第一，從“引進來”與“走出去”兩個視角介紹中國開展農業科技國際合作取得的成就，主要體現在動植物種質資源引進與培育、農業發展資金、農業科技人才以及重大農業技術集成創新等方面，并應用定量研究方法從合作的項目、資金以及人才等3個維度對中國農業科技國際合作成效進行綜合評價。如，程長林等［3］指出通過與發展中國家開展科技合作項目，已累計引進重要動植物種質資源5 萬余份，為未來中國動植物新品種培育提供了戰略儲備；吳孔明［4］指出目前已經走出去的技術有雜交稻、棉花、玉米和蔬菜等農作物種子，動物疫病防控技術與疫苗生產，農作物病蟲害綜合治理技術，設施園藝技術，飼料生產技術和農業機械等；呂立才等［5］指出中國利用自身技術和經營管理優勢，在亞非拉等國家修建20 多個農業技術示范中心，派遣近千名農業專家和技術人員，為提高受援國農業生產能力和糧食安全水平作出了積極貢獻；張平等［6］運用模糊評價與灰色評價方法，從合作項目、合作資金、合作人員3個維度對中國農業科技國際合作效果進行綜合評價。

第二，研究在新時代背景下中國開展農業科技國際合作面臨的機遇與挑戰，以及農業科技國際合作實現路徑。如，白金山［7］指出“一帶一路”背景下中國農業國際合作面臨互聯互通基礎設施落后、跨國農業市場體系不健全、農業國際合作機制與政策不完善等新挑戰；郝志鵬等［8］從對外投資領域與規模、地理位置與物種資源、農業科技發展和對外科技合作機制等多方面分析中國農業科技走出去優勢；郭靜利等［9］指出中國農業科技國際合作存在組織體系不完善、信息數據庫建設不完備等問題，提出建設“一帶一路”農業科技合作平臺、建立農業科技創新要素協調聯動機制等推進策略；孫玲等［10］分析新形勢下中國農業科研機構開展農業科技國際合作的內容與形式變化，并從機構的管理職能、目標、關鍵環節等方面提出優化路徑。

第三，研究農業科技國際合作模式。如，王勁松等［11］以云南省為例，介紹面向東盟的產業鏈組合型、緊缺資源開發型、市場開拓型3 種走出去模式；曹玉娟等［12］介紹廣西壯族自治區開展對外合作的3種模式，分別為民間自發的草根科技跨境扶助模式、市場主導型合作模式以及政府示范型合作模式；朱月季等［13］介紹政府主導型、科研機構主導型、企業主導型3 種面向東盟國家的合作模式；張建華［14］系統分析垂直式技術輸出和水平式技術合作兩種模式的特點與問題。

第四，研究農業科技國際合作機制與原則。如，鄧恩等［15］認為加強農業創新合作需要堅持科技先行、打造亮點工程、用好機制平臺、深化對外援助4 個原則；俞建飛等［16-17］對中巴、中德農業科技合作運行機制進行系統地梳理和分析。

第五，研究農業科技國際合作的熱點學科及領域。如，葉春蕾［18］從國家、科研機構、合作研究內容3 個層次分析農業科學領域國際合作形勢。

綜上所述，已有相關研究主要集中于中國開展農業科技國際合作取得的成就、合作模式、合作機制與原則以及合作實現路徑等，大多數為宏觀層面研究。本研究在“一帶一路”倡議背景下，選定中國71 所農業高校和科研院所（以下簡稱“樣本機構”）作為農業科技國際合作信息的搜集對象，通過對其官網公布信息、下屬國際合作處等提供的內部資料，以及農業農村部“引進國際先進農業科學技術計劃”項目（以下簡稱“‘948’項目”）報告進行系統地梳理和分析，按照“一帶一路”沿線國家農業地緣戰略格局，具體分析其與各區域的重點合作領域，識別合作中存在的關鍵問題，在此基礎上進一步提出后疫情背景下加強中國農業高校和科研院所（以下簡稱“農業科研機構”）在“一帶一路”沿線國家開展高質量科技合作的關鍵路徑與推進策略。

2 農業科研機構國際合作機制與重點領域

樣本機構包含中國農業大學等40 所農業高校和中國農業科學院等31 家農業科研機構。通過樣本機構的信息門戶系統直接搜索“‘一帶一路’”“科技合作”“對外交流”“農業合作項目”等關鍵詞，以及詳細瀏覽其中涉及農業科技對外合作專題欄，如中國農業大學的“海外交流”專欄、中國農業科學院的“國際合作-海外農業研究中心”專欄等，收集2014 至2019 年7 月樣本機構開展農業科技國際合作的信息。為保證信息獲取的全面性與科學性，本研究課題組還將獲取到的部分樣本機構的內部資料以及67 份“948”項目報告作為補充材料。

2.1 合作國家分布

隨著經濟全球化進程的加快，“一帶一路”倡議獲得越來越多的國家支持，合作的區域范圍不斷拓展，樣本機構不僅僅局限于最初與中國簽署“一帶一路”合作協議的65 個國家，還包含美國、英國等其他發達國家。本研究調查發現，目前樣本機構已與100個國家開展農業科學技術交流與項目合作，其中有69 個國家已與中國簽署“一帶一路”合作協議，與中國開展農業科技國際合作的區域范圍已由亞歐非延伸至大洋洲、南美洲以及北美洲等。

在100 個合作國家中，有35 個亞洲國家，占比為35%；25 個非洲國家，占比為25%；25 個歐洲國家，占比為25%；4 個大洋洲國家，占比為4%；7 個南美洲國家，占比為7%；4 個北美洲國家，占比為4%。具體從亞洲內部區域來看，有10 個東南亞國家，區域內部占比為28.57%；4 個東亞國家，區域內部占比為11.43%；7 個南亞國家，區域內部占比為20.00%；5 個中亞國家，區域內部占比為14.29%；9 個西亞國家，區域內部占比為25.71%。從非洲內部區域來看，有8 個西非國家，區域內部占比為32%；5 個東非國家，區域內部占比為20%；4 個北非國家，區域內部占比為16%；5 個南非國家，區域內部占比為20%；3 個中非國家，區域內部占比為12%。從歐洲內部區域來看，有8 個南歐國家，區域內部占比為32%；5 個東歐國家，區域內部占比為20%；4 個西歐國家，區域內部占比為16%；4個中歐國家，區域內部占比為16%；4 個北歐國家，區域內部占比為16%。

由此可見，目前樣本機構在“一帶一路”沿線范圍內開展農業科技合作的國家主要集中分布在亞洲、歐洲、非洲，與南美洲、北美洲、大洋洲的國家開展農業科技合作較少。發達國家依托自身雄厚的經濟和科技實力，建立了相對完善的農業科技創新體制與機制，對農業科技創新與合作進行全球性戰略布局，在農業科技領域占據主導地位。中國與發達國家開展農業科技合作，學習和引進發達國家的先進技術、資源和人才來提升自身的農業科技水平與實力。在上述100 個合作國家中，樣本機構已經與日本、韓國等22 個發達國家開展農業科技領域的交流與合作，其余為廣大發展中國家。

2.2 合作機制與主要形式

目前，中國同“一帶一路”沿線國家在農業科技領域主要有以下8 種合作方式：一是人員互訪，即邀請國外專家與學者到中國講學或派出專家與學者去訪學。二是人才引進，即吸引國外高水平、高層次的智力型人才資源到國內任職。三是中外聯合培養，即國內農業科研機構與國外著名農業科研機構共同制定培養方案、聯合培養研究生。四是農業科技援助，即中國農業科研機構依托自身技術優勢向廣大發展中國家輸出優勢農業實用技術、生產設備以及配套設施等，既有助于提高受援國的農業科研水平，又有利于農業科技成果轉化，做到了“軟+硬”有機結合。五是合作研究農業科研課題，即與國外農業科研機構聯合申請與主持重點（大）農業科技國際合作項目。六是舉辦類型多樣的國際農業科技會議、培訓班，如2017 年中國主辦了首個面向“一帶一路”高級人才培訓班［19］；2019 年，南京農業大學國家動物消化道營養國際聯合研究中心舉辦了“一帶一路”畜牧業科技創新與教育培訓中非反芻動物技術培訓班等。七是共建聯合實驗室或者農業科技示范園區，如中國農業科學院與境外農業科研機構建立了70 多個聯合實驗室［4］。八是農業對外投資，中國與“一帶一路”沿線國家已開展農業投資合作項目超過650 個，投資存量達到94.4 億美元，促進了中國的優勢農業技術與合作國的豐富農業資源有機結合，助力合作國農業產業發展［20］。

2.3 重點領域

（1）東北亞區域合作的重點領域。一是種質資源開發與利用。俄羅斯農作物種質資源豐富，本土的植物群由超過500 個野生作物近緣種組成，在糧食新品種培育的雜交技術方面處于世界領先水平，平均每2 年～3 年培育出一批農作物新品種［21］51-58。中國農業科研機構先后與俄羅斯科學院和農業科學院等單位建立了密切農業科技國際合作關系，以遼寧省農業科學院為例，積極與俄羅斯多家國家級農業科研機構開展玉米等種質資源培育和品種交流互換合作研究，共引進俄羅斯玉米、水稻、向日葵、大豆、蕎麥、燕麥、食用豆等資源近5 000 份［22］。二是畜牧科技領域。如內蒙古自治區農牧業科學院、內蒙古農業大學與蒙古國在牧草新品種選育、絨山羊、胚胎移植等多領域開展了廣泛的科技合作與學術交流，并取得了豐碩的研究成果［21］32-33。三是農業機械設備。蒙古國目前機械制造業生產發展水平難以滿足本國的需求，中蒙雙方通過在農業機械與設備制造技術方面的合作，推動蒙古國農業發展［21］37；此外，丘陵農業的小型農機成為中日合作的重點領域［21］99。

（2）東南亞區域合作的重點領域。一是漁業資源開發與保護。東南亞國家具有廣闊的海洋漁業水域，漁業資源十分豐富，然而由于漁業科技水平有限，漁業資源不能得到有效地開發與利用。中國發揮沿海省份海洋科技和人才優勢，針對東盟國家海洋漁業發展需求，通過漁業技術培訓和產業化示范，促進東盟國家海洋漁業產業技術提升和結構優化，幫助其建立以高效、健康和高產為特征的現代海洋漁業產業。如中國水產科學研究院于2021 年8 月承辦“中國-東南亞國家現代漁業技術培訓研討班”，通過培訓研討，輸出中國先進現代漁業技術、管理經驗和優良水產品種質資源，推動漁業科技走出去戰略實施［23］。二是種質資源開發與利用。東南亞地區高溫多雨，適宜多種農作物生產，除水稻等糧食作物外，還有橡膠、棕櫚、咖啡等熱帶經濟作物。中國同緬甸、柬埔寨、老撾、越南等東南亞國家簽署戰略合作協議，在水稻、玉米、香蕉、花卉、食用菌以及水牛等多個品種資源選育與推廣方面進行聯合研究，與東南亞國家共同開展“節水抗旱稻新品種選育與應用”“‘一帶一路’國家熱帶農業資源聯合調查與開發評價”“老撾糯稻種質資源的引進與利用”等多個項目。

（3）南亞區域合作的重點領域。一是雜交水稻技術。中國通過共建產業示范園區、簽署諒解備忘錄等方式，與南亞的巴基斯坦、斯里蘭卡、尼泊爾等國家開展雜交水稻育種、品種試驗、生產示范、技術培訓及種業公司體系建設等工作。二是海洋資源開發與利用。巴基斯坦漁業資源豐富，漁業在巴基斯坦經濟中發揮著重要作用，是其沿海居民生活的主要來源，但其海水養殖技術薄弱、規模化養殖水平仍待提高，中國可利用成熟的海水養殖技術優勢與巴基斯坦展開合作，利用其優良的沿岸海域條件共同推進優質海洋品種的規模化養殖；此外，2018 年2 月，中巴雙方首次在北印度洋聯合開展海洋綜合考察，奠定了良好合作基礎，未來雙方可在海洋資源勘探開發和海洋資源環境保護等領域進行深入交流與合作［24］。三是農業實用技術領域。中國熱帶農業科學院與斯里蘭卡種植業部簽訂合作協議，在椰子育種、病蟲害防控和產品深加工領域開啟全面深入合作，促進兩國椰子產業深入合作發展［25］。

（4）中亞和西亞區域合作的重點領域。一是種質資源開發與利用。近年來，中國-哈薩克斯坦農業創新園引種試驗了小麥、玉米、大豆、油菜、苗木等六大類45 個品種，并得到了哈薩克斯坦的合作認可［26］；新疆農業科學院和烏茲別克斯坦相互引進對方的小麥、棉花、甜菜和蔬菜等農作物新品種［27］68。二是農業實用技術領域。中亞農業科學中心一期——中亞農業資源重點開放實驗室具備承擔土壤、肥料、植物和水的養分、鹽分以及水質環境等方面檢測能力，并依托實驗室平臺長期培訓專業化的化驗分析人員和高素質的農業技術人員。中國新疆和烏茲別克斯坦地理位置較近，氣候和人文風俗有很多共同之處，雙方在農業生產技術方面的合作走在中國各地區的前列，已在田間管理、地膜覆蓋、節水灌溉等方面開展廣泛的技術交流與合作［27］68-71。中國和土庫曼斯坦在沙漠綜合利用、防風治沙、土壤改良、植物病蟲害防治以及節水技術等領域也已開展廣泛的合作［27］94-95。三是智慧節水技術研發與應用。2019 年，寧夏大學主持“埃及旱區綠色智能節水關鍵技術研究與示范”國際科技合作項目，針對智能控制的風光互補提水、沙化土壤地下滲灌等技術開展合作研究［28］。四是基因生物工程。中國和沙特阿拉伯科技合作框架協議簽署后，已啟動中沙椰棗基因組研究計劃，這是兩國協議簽署后正式開展的第一個科研合作項目，是沙特阿拉伯政府資助的規模最大的生命科學領域國際合作研究項目［29］。

（5）中東歐及獨聯體國家區域合作的重點領域。一是種質資源培育與合作開發。保加利亞在育種、土壤肥力等領域的技術研究頗具特色，中國農業科學院、中國農業大學及部分地方農業科研院所與保加利亞農業科學院、普羅夫迪夫農業大學、索菲亞林業大學等廣泛開展科技合作與人員交流，如煙臺市農業科學院果樹研究所從保加利亞引進櫻桃、蘋果、梨、葡萄、黑莓等品種200 多個；黑龍江省農業科學院引進蔬菜、果樹、玉米等優良種質資源600 余份［30］95。二是節水灌溉技術。2016 年11 月，虛擬中國-中東歐國家技術轉移中心成立，中國與中東歐國家在節水灌溉技術開發、灌溉管理與設備生產等方面加大合作力度。三是動物檢驗檢疫領域的研究合作。2016 年7 月，中波農業科技中心支持的中國農科院蘭州獸醫研究所-波蘭國家獸醫研究所動物疫病防控聯合實驗室在蘭州成立，雙方合作領域包括家禽、水禽的主要病毒的分離與鑒定，豬的病毒性和細菌性疾病，以及反芻類動物的細菌感染等［30］331。四是土壤科學、園藝、作物栽培與管理領域合作。如黑龍江省農業科學院與羅馬尼亞草地和土壤改良研究所在牧草資源研究等領域開展緊密合作；中國農業科學院與波蘭國家土壤科學和作物栽培研究所簽署了關于成立中波土壤可持續發展合作研究平臺的諒解備忘錄；山東省農業科學院果樹所、吉林農業大學小漿果研究所、煙臺農業科學院與波蘭園藝研究所簽署了園藝方面的科研合作協議。此外，烏克蘭的奧杰斯基國立大學在食用菌病蟲害微生物防治及食用菌病蟲害分類及生理學方面研究優勢突出，已成功研制出用于食用菌蟲害的防治生防制劑，中國的農業科研機構應與之加強在微生物農藥新品種研發領域的合作［31］。

3 農業科研機構國際科技合作存在的關鍵問題

3.1 沿線國家的政治經濟環境不穩定，合作模式有待優化

由于受制于自然地理環境約束以及本國政治政策缺乏連續性和持續性影響，“一帶一路”沿線部分國家經濟發展水平較低，如蒙古國的政黨輪替，國家政策會發生巨大調整，對開展農業科技跨國合作造成很大困難，特別是一些合作國政府主導型的農業科技合作項目往往是從國家層面出發，政府會成為主要受益人，而普通民眾收獲利益非常少，更有甚者，民眾成為項目實施的受損者，因當地民眾所獲利益不足，項目的建設與運營將會遭到地方民眾的阻礙與反對，因此實施農業科技合作項目的風險大大增加。并且，中國在“一帶一路”建設中倡導“政府搭臺、企業唱戲”，但具體如何開展合作需發揮農業企業特別是國有企業的積極性，然而在實踐中，對促進農業科研機構的技術創新能力和軟實力的推廣，及推動農業科研機構與企業“抱團出海”的工作進展緩慢，缺少完備的機制促進農業科研機構與企業各盡所能、各施所長，導致援助資金和商業資本難以有效結合，對項目的經濟效益和可持續發展重視程度不夠，造成項目長期依賴援助資金或移交后快速沒落。

3.2 經費不足，短視行為有待糾正

“一帶一路”沿線國家政府支持的農業科研資金較少，大多依賴于世界銀行、亞洲開發銀行及聯合國糧農組織等國際組織，但國際金融組織需要面向全球范圍提供資助，無法長期顧及單一國家的需求，并且由于國情限制，中國所提供的無償資金援助也有一定上限，而經濟相對落后的合作國更是難以穩定提供合作資金，資金短缺直接影響了國際合作項目的實施進程及質量。此外，就目前而言，中國農業科研經費多以競爭性投入為主，并且項目周期較短，導致不少業務骨干整天忙著“跑項目”；再者，由于開展國際科技合作經費投入方式相對比較單一，主要依賴政府層面的支持，而農業科研創新由于科技成果轉化周期長、風險大，金融機構要追求低風險、高收益，多數只對具有廣闊市場前景和產品成熟的項目發放貸款。

3.3 研究隊伍缺乏穩定性，海外人才隊伍建設亟待加強

中國的農業科研機構與“一帶一路”沿線國家開展農業科技合作取得成效，在很大程度上依賴于優秀的科研團隊。農業科技國際合作對科技人員的要求很高，必須是懂技術、善溝通的復合型人才，且要有對外交往經驗，可以用外語獨立開展工作。近年來，中國的農業科研機構注重開展中外聯合人才培養，在海外農業人才隊伍建設上取得了一定的積極成效，但現有人力資源依然不能滿足國際科技成果轉化需求，突出表現在真正了解國內農業產業和科研發展現狀及國外農業產業需求的人員不多，從事海外農業成果轉化和走出去的中高級人才嚴重匱乏，尚未與國際農業技術轉移經紀人隊伍建立穩固聯系，嚴重地制約和影響了中國農業科技創新能力的快速和有效提升。

4 高質量農業科技國際合作的關鍵路徑與促進戰略

總體來看，目前中國農業科研機構開展國際科技合作尚未體系化，可以借鑒發達國家的農業科技合作經驗，構建并完善政府、農業科研機構、企業“三位一體”的農業科技國際合作模式，以政府為主體、企業為主力，突出農業科研機構的人才培養和科技創新優勢，把中國的人力資源、技術與目標國的資源與市場優勢結合起來。

4.1 關鍵路徑

（1）突出以優勢互補為導向的雙邊農業科技合作機制。在“一帶一路”倡議下，中國應充分發揮現有雙邊高層合作機制的作用，政府在推動農業科研人員交流互訪、聯合開展農業項目以及農業實用技術培訓等方面簽署農業合作備忘錄，推動“一帶一路”沿線更多國家和地區組織建立高水平、常態化農業科技合作機制。農業科研機構應在現有政府間戰略合作框架下積極開展學校高層領導、團體組織、教師、學生等多層次、多渠道的溝通，建立有效的農業科技合作溝通與協調機制，明確具體的合作領域，確定具體的農業合作項目與形式，制定詳細的項目合作計劃，真正實現雙方的優勢互補。

（2）建立農業智慧產業合作園區。農業科研機構依托農業物聯網和農業大數據等技術優勢，通過政府主導、項目支撐、人才培養等形式，結合“一帶一路”沿線國家的意愿和基礎設施條件，與“一帶一路”沿線國家合作共建農業智慧產業園，搭建農業科技國際合作的新載體和新樣板。采取本土試驗、科技示范等方式，進一步推動先進適用農業技術在合作國的示范與轉移，既能形成產業集群和平臺帶動效應，降低農業合作成本，又能增強中方在區域合作的主導性與話語權；同時要加強支持和引導涉農企業參與農業智慧產業園的建設和運營，優化農業產業鏈條，為實現陸上和海上經濟通道互聯互通提供支撐。

（3）建設與完善農業科技“走出去”創新聯盟。科研力量的集中更易促成科研成果的孵化，因此應發揮農業科研機構的科技資源優勢，組建農業科技“走出去”創新聯盟，積極推進跨區域、跨部門、跨領域、跨研究室的海外農業協同創新行動，形成海外農業長效戰略合作機制和推動機制；充分發揮農業科技“走出去”創新聯盟在承擔農業科技國際合作任務中的作用，積極爭取國家財政穩定支持，共同謀劃、組織和實施國家、地方科技項目。在科技部和農業農村部的支持下，積極推動作物基因資源闡析(G2P)、氣候智慧型農業、農業防火墻等國際大科學工程項目的立項。

（4）加強科技資源信息交流平臺建設。在2016年召開的二十國集團（G20）農業部長會議上，中國提出建設農業信息技術交流、農業科技創新和知識共享兩大平臺的倡議，中國農業科研機構要依托農業科技國際交流協會和全國農業外事協作網，加強與國內外的科研機構、媒體、智庫、科技精英人士的交流，建立健全常態化的科技交流機制，開展豐富多彩的科技文化、科學教育、科普宣傳和多領域科技人才的雙邊、多邊交流活動；聯合積極承辦政府間或國際組織以“海外農業”為主題的大會，并且籌建農業文化傳播和編譯室，組建多語種編譯團隊，做好大會的同聲傳譯和交替傳譯工作以及重要文件的編譯工作，開發農業對外合作多語種的多媒體產品。

（5）構建多邊創新合作模式。由于農業科研機構的學科和人才等資源存在一定局限性，原有的雙方農業科研機構簽訂一對一合作框架協議模式影響農業科技合作的深度與效率，因此，在未來的農業科技國際合作中，中國與合作國應聯合具有相同訴求或互補優勢的農業科研機構，將一對一的雙邊合作轉變為多邊合作模式，提升跨國家、跨高校、跨領域的農業科研項目的合作規模與效率。需要以“旗艦項目”為抓手，尤其是在有機農業、農業生物技術、農業新能源開發與應用以及農業生態系統修復等農業科研前沿領域加強多邊農業科技國際合作。

4.2 推進策略

（1）發揮“三位一體”農業科技合作模式的紐帶作用。目前，中國已基本搭建了政府、農業科研機構、企業“三位一體”的農業科技合作模式，各級政府可以通過政策、機制、平臺不斷推進農業科技國際合作，與農業科研機構和企業合作推進農業科技國際合作升級模式，全國形成一盤棋，以可操作的合作規劃與設計為指導，不斷提升農業科技國際合作項目質量和水平；農業科研機構與企業共同聯合合作國相關機構開展科技項目合作，建設農業示范中心和生產基地，向合作國派出農業專家，傳播農業生產經驗和科學技術，從而在“三位一體”農業科技合作模式中發揮重要的紐帶作用。

（2）健全農業對外合作信息服務制度。政府部門可以聯合農業科研機構、互聯網企業等社會各行業力量，共同構建農業對外科技合作公共信息服務平臺，采取市場化運作機制，動態實時收集、歸納與分析“一帶一路”沿線國家涉農產業的科技與政策信息，為走出去的農業科研機構與企業提供信息咨詢服務。服務平臺收集信息渠道要多元化，包括參與重大農業科技國際學術研討會、獲取農業科技援助、農業科技示范園建設等渠道，同時注重將農業信息收集與農業科技全球戰略布局相結合；建成集人工智能系統模擬分析、專家團隊預判以及結果可視化等多功能于一體的全球農業大數據分析系統，定期發布國別及涉農產業研究、項目風險評估、典型項目或案例復盤分析以及金融保險服務等重要信息，促進宏觀決策向前瞻戰略、精準定制模式轉變。

（3）實施惠民合作項目，提升潛移默化的軟實力。開展農業科技國際合作時需面向民眾，加強實施惠民合作項目，在農村人居環境升級改造、鄉村基礎設施建設、農業技術扶貧、農業補貼政策制定及保障體系建立等方面開展合作，給予合作國民眾實實在在的好處；同時，還要確保合作中相關信息的公開化和透明化，在項目具體實施前進行走訪，充分了解當地民眾的各項需求，充分落實項目評估報告，讓合作國民眾了解項目實際經濟效益及社會效益。此外，參與合作項目的機構或企業還要做好宣傳工作，展現中國負責任的國家形象，從而提高合作國民眾對與中國開展農業科技合作的接受度、認可度和支持度。

（4）構建多元主體的農業科技國際合作金融支持體系。“一帶一路”沿線發展中國家數量較多，這些國家在農業融資、投入方面存在較大困難，導致雖然農業資源豐富，但開發利用效率低下，因此，構建一個多層次、綜合性和專項投資的金融支持體系是保障“一帶一路”沿線國家參與農業科技國際合作的基礎。中國應與“一帶一路”沿線國家共同設立農業科技國際合作專項基金，支持“一帶一路”倡議下農業科技國際合作項目的開展，包含項目考察經費、培訓交流經費以及研發設計經費等，借鑒亞洲基礎設施投資銀行與絲路基金設立的先進經驗推動專項基金開展商業化與國際化運作，同時引導社會資本注入，拓寬資金來源渠道，完善資金流動機制。

（5）加快農業科技國際合作人才隊伍建設。實行拔尖人才獎勵制度，加快農業科技國際合作領軍人才和創新團隊的培養。重視農業科技國際合作管理人才的培養,遴選一批高層次科研人才和青年骨干人才到國際組織或國外的大學、科研機構學習深造，熟悉所在國家的農業政策法規、貿易投資制度以及語言和人文習俗等。選拔外語水平良好的科研人員將合作國的優勢農業技術以及研發成果等轉化為中文文獻材料，用以比較兩國研究范疇、研究進展、研究方法等方面的區別，實現優勢互補，共同進步。探索建立高級學者訪學與工作制度，依托科技部的“發展中國家青年科學家來華工作計劃”，在聘任制度、福利待遇、考核制度等方面制定優惠政策，增強對國際人才的吸引力，并廣泛征集與邀請國外杰出科研人員來華訪學與工作。

（6）構建良性循環體系，實現以貿易促農業科技合作。長期的科技國際合作是建立在持續的經濟利益上的，國際合作的最佳體現就是在國際貿易中實現多方共贏，而農產品貿易的繁榮發展則必將促進農業科技國際合作的進一步發展，有助于形成良性的農業科技國際合作循環體系，因此，應充分利用中國與合作國家的雙邊農產品貿易磋商機制，通過雙方友好的協商及時解決農產品貿易有關問題。

5 結論

本研究選取71 家樣本機構作為農業科技國際合作信息的搜集對象，基于其與100 個國家農業科技合作情況，根據“一帶一路”沿線國家的農業地緣戰略格局，系統地梳理與分析樣本機構開展農業科技國際合作的機制與重點領域、存在問題。得出如下主要結論：第一，中國農業科技國際合作的范圍日益廣泛，已由亞歐非延伸至大洋洲、南美洲以及北美洲等區域，由東南亞、南亞等地理臨近和產業發展相似國家擴大到中東歐、西亞、北非等地理差異性大國家。第二，中國農業科技國際合作模式多元化，逐步從簡單的人員交流和學者互訪拓展到聯合舉辦國際會議、共同培養高層次人才、共建聯合實驗室、共建農業科技示范中心等多種形式。第三，中國農業科技國際合作領域針對性強，聚焦合作國家主要農業產業發展瓶頸和農業資源稟賦優勢，結合中方技術優勢，充分發揮雙方農業比較優勢，共同推動合作國農業產業提質增效，實現優勢互補、互利共贏的農業科技合作新格局；此外，合作領域不斷深化，除了傳統的種養殖領域，還涉及椰棗基因組、生物多樣性、智慧農業、節水農業、現代化農業機械研制等學科與產業前沿內容。第四，目前中國農業科技國際合作還存在注重形式但忽視項目落地、注重平臺建設但忽視解決實際問題、注重合作的短期效益但忽視長遠戰略布局等問題，需要立足于農業全球化發展戰略，加強頂層設計，創新與完善農業科技國際合作機制，破除制約農業科技合作的障礙，促進中國與沿線國家的農業科技合作向更高層次發展。