高校加強章程學習宣傳探析

華南師范大學 廖克環

一、加強高校章程教育宣傳的意義

高校章程是指高校為保證日常運行所制定的，闡述了本校歷史發展概況、目標任務、治理體系、內部成員權利義務、支持保障機制、社會服務等重大基本問題的根本性、全局性的綱領文件?！陡叩葘W校章程制定暫行辦法》第三條明確指出：“章程是高校章程是高等學校依法自主辦學、實施管理和履行公共職能的基本準則。高等學校應當以章程為依據，制定內部管理制度及規范性文件、實施辦學和管理活動、開展社會合作?！笨梢?，章程是高校治理的根本依據，被喻為高校的“憲法”。

我國《教育法》和《高等教育法》均有明確規定，要求高校在設立時就應該制定本校章程，依章程管理，但長期以來，我國高校在章程建設、發揮章程的作用方面還不夠重視。2010年7月，《國家中長期教育改革與發展規劃綱要（2010-2020年）》再次強調“各類高校應依法制定章程，依照章程規定管理學校。”2011年11月，教育部發布《高等學校章程制定暫行辦法》，為高校章程建設提供了具體的指引和要求。加強章程建設作為建立現代大學制度、依法治校的重要內容越來越得到各高校的重視。教育部要求所有高校的章程核準工作在2016年前完成。近年來，我國新一輪高校章程修訂工作已全面啟動，我國高校章程建設邁入新的階段。

建設與落實高校章程是建立具有中國特色的現代大學制度，實現依法治校，推進高校高質量發展的重要制度保障，是高校實現治理體系和治理能力現代化的基本要求。高校章程的生命力在于執行，否則就只是“一紙空文”，形同虛設。而開展切實有效的章程學習宣傳活動，讓師生員工全面了解章程的內容，是高校章程有效落實的前提基礎，有利于章程在學校治理過程中更好地發揮根本性、指導性的作用。高校要利用對章程的深度解讀和有效傳播，培養高校治理關系中各級利益相關者對章程的信任、認可和支持，并在此基礎上形成價值認同和心理定式，確信通過章程的治理功能最終能夠實現權益保護和教育公正，自覺形成章程實施的共同推動力。[1]高校要實現依章程管理，必須加強高校章程的宣講教育。

二、高校章程學習宣傳存在的不足

一些高校師生員工認為，章程離他們的日常工作與學習非常遙遠，就像學校的許多規章制度一樣，是留檔備查的。[2]究其原因，高校在開展章程學習宣傳過程中還存在以下不足：

（一）缺乏持續性，形式比較固化

高校在學校章程核準、發布后，一般會按照上級主管部門的要求開展相應的學習宣傳活動。但實踐中，這些學習宣傳活動更多集中在新章程發布初期，過了一段時間就容易漸漸被忽略，沒有按照常態化工作要求做到年復一年的落實，體現出應有的持續性。

與此同時，高校開展學習宣傳章程的形式還比較傳統，例如學校主頁公布、宣傳欄展示、印刷成冊作為學習資料下發等，依靠師生員工開展自學；也有組織相關的培訓專題講座，但容易把培訓內容整齊劃一，沒有區分教職員工和學生作為不同聽眾群體對章程內容存在的不同關注點。有的學校還出現了“以會議落實會議、以通知傳達通知”的現象，通過以逐級召開會議、下發通知的形式視為完成學習宣傳的任務，容易流于形式，無法真正通過學習宣傳讓章程“入腦入心”。

（二）缺乏相對固定的統籌部門和人員隊伍

高校對于開展章程學習宣傳，主要依靠承擔校園普法職能的部門來統籌組織，有的放在黨委宣傳部，有的則依靠學校法治工作機構，還有的由學校發展規劃部門來負責。甚至有的高校沒有明確的統籌部門來組織，直接羅列章程普法的各個細小任務，由相關職能部門實施。例如面向教工的學習宣傳，由工會負責；面向學生的學習宣傳，則由學生工作部門負責。總體來看，高校開展章程學習宣傳缺乏明確、統一的總負責部門。

另一方面，參與章程學習宣傳的人員也是類型多樣，面向教工進行培訓、宣講，有的依靠參與章程起草的專家，有的依靠二級學院的黨政負責人；面向學生開展培訓、宣講，更多依靠輔導員隊伍。制作宣傳資料等技術支持，主要通過相關職能部門的管理人員落實。由于各類參與人員對學校章程的理解和熟悉程度不一，自身的素質水平也存在差異，通過這樣一支組成類型多樣化的不夠固定的隊伍來開展章程學習宣傳，參與的積極程度與實施的效果難免參差不齊，難以得到有效保證。

（三）缺乏有力的支持保障體系

高校章程學習宣傳覆蓋面廣，形式多樣，要取得良好效果，除了需要固定的組織機構和人員隊伍，還需要配套相應的經費保障和其他調動積極性的支持措施。目前高校開展章程學習宣傳，大多沒有設立配套的專門項目經費。按照費用支付用途，有部分從宣傳經費中支出，有的則從辦公經費中支出，還有部分是從培訓費用中支付，章程學習宣傳的經費安排呈現“碎片化”，增加了用于章程學習宣傳經費額度的不確定性，不利于年度財務經費的預算和審核，更影響了學習宣傳活動的組織與落實。

此外，前文已述，章程學習宣傳的對象分屬多種類型的人員，首先區分教職工和在校學生，兩者又可再區分為新老教職工和新老學生。對不同群體，學習宣傳的策略和內容應該有所區別，因此必須依靠人數眾多、相對固定的人員隊伍來落實。但當前開展章程學習宣傳，學校采取的調動積極性的支持措施還比較缺乏。除了個別專家開講可按學校規定拿到一定課酬外，其他人員基本沒有額外的勞務收入，也沒有納入工作量和績效考核的計算范圍，容易把該工作看成額外的負擔，大大減弱了工作的積極性和主動性。

三、加強高校章程學習宣傳的路徑思考

（一）制定常態化、多形式的章程學習宣傳計劃

章程是高校落實辦學自主權的基本保障，是建立具有中國特色的現代大學制度，實現依法治校的重要保障，章程的學習宣傳應該堅持常態化，體現可持續性。為此，高校應該將章程學習宣傳工作列入每年度工作計劃，可從以下幾方面著手：第一，嚴格落實《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》的要求，將高校章程宣講列入每年度新生入學教育和新教工崗前培訓內容，同時可列入教育培訓的考核內容，確保每位學生、教職工在入學、入職時都接受過學校章程的宣講培訓，對章程內容有一定認識；第二，將章程宣傳作為每年度校園櫥窗宣傳、校慶日活動、校園普法的固有內容，通過將章程內容與學校治理體系建設、新階段發展成就、依法治校成效等相結合，彰顯章程對學校發展的根本性指引作用，讓全校師生進一步了解章程存在的重大價值及章程內容的實踐功能；第三，學校章程監督機構每年度就章程實施情況編制報告，系統介紹學校日常運行各方面遵守章程的基本情況，并在全校范圍內公布，也可視為章程學習宣傳的重要資料，有利于全校師生了解學校每年度遵守章程、落實章程的相關情況，加深對章程內容的理解。

在章程學習宣傳的形式方面，各高?？筛鶕拘嶋H，力求更多元化，更貼近師生日常的學習、工作和生活。傳統學習宣傳方式，除了傳統的櫥窗展示、培訓、宣講、集體學習等，同時可以效仿憲法宣傳，舉辦更加直觀的圖片展、印制更接地氣的涉及違反章程規定的案例匯編等，也可以舉辦具有一定競爭性的知識競賽、有獎征文、演講比賽等。此外，在新式學習宣傳方式方面，高校理應重視通過信息化手段支持師生深入學習學校章程，包括將數字化的學習資料、深受好評的講座視頻等學習資源放入學校相應的網絡平臺供師生隨時瀏覽、查閱，也可制作章程宣傳視頻、案例演繹視頻、專題通訊報道等通過學校官方的網站、微信公眾平臺、微博等渠道向校內外發布，進一步擴大章程宣傳的覆蓋面。

（二）確定相對固定的統籌部門和人員隊伍

為了推進依法治校工作，各高校紛紛成立法治工作機構。從《教育部關于進一步加強高等學校法治工作的意見》的相關規定來看，高校法治工作機構既是咨詢機構，更是管理部門，相關工作人員具有法律專業知識和技能，是依法治校的重要力量。因此，高校章程學習宣傳工作適合由法治工作機構統籌負責。法治工作機構負責草擬章程學習宣傳的年度計劃，并組織、協調各個歸口部門落實各項具體任務，可做到統分結合，各司其職，增強章程宣傳的實效性。

與此同時，高校應著力建立相對固定的人員隊伍，既包括進行培訓、宣講的教師團隊，也有相應的技術支持團隊。同時，統籌部門可通過組織集體備課、統一制作課件和學習資料等方式，努力實現：針對不同的聽眾群體，講授內容重點有所區別；不同的教師授課，水平不會差別太大。

（三）建立有力的支持保障體系

高校章程學習宣傳要取得實效，任務必然比較繁重，若無配套的專門項目經費，往往容易出現“巧婦難為無米之炊”的局面。因此，高校開展章程學習宣傳活動，應按照年度工作計劃，通過校內預算制度安排專門的項目經費，統一經費出口。同時，統籌部門應連同各執行單位共同擬定各類經費支出的相應標準，如教師課酬、相關比賽獎勵金額等，務必做到合理支出、專款專用，為章程學習宣傳取得良好效果提供必要的經費保障。

此外，除了向參與人員支付必要的課酬、勞務費外，高校對于相關人員參與章程學習宣傳，應盡可能考慮納入工作量和績效考核的計算范圍，甚至也可以按年度評選章程學習宣傳工作積極分子，并將其列為年度考核評優的其中一項“加分項”，通過采取各種保障措施來調動相關人員參與章程學習宣傳活動的積極性和主動性。