農村消防安全風險調查評估及應對措施

晉城市消防救援支隊 張金貴

近年來隨著經濟突飛猛進發展，新業態的出現促進了社會經濟的快速發展，已有的消防基礎設施已經無法滿足消防需求，管理工作也難以達到理想的效果。為進一步改善消防安全管理，下面分析近年來晉城市農村火災形勢和各地農村消防工作中存在的問題，提出應對農村消防安全風險措施。

一、分析農村近十年火災情況

2010年至2015年火災四項指標：

火災起數424起、受傷人數1人、死亡人數3人、直接財產損失770.76萬元。

2016年至2020年火災四項指標：

火災起數762起、受傷人數2人、死亡人數6人、直接財產損失1470.52萬元。

兩個五年整體相比，火災期數上升79.72%，受傷人數上升100%，死亡人數上升100%，直接財產損失上升90.79%。

2017年至2018年火災四項指標：

火災起數142起、受傷人數0人、死亡人數0人、直接財產損失339.92萬元。

2019年至2020年火災四項指標：

火災起數179起、受傷人數1人、死亡人數3人、直接財產損失265.99萬元。

近四年兩個兩年相比，火災期數上升26.06%，受傷人數從無到有，死亡人數從無到3人，直接財產損失下降21.75%。

2019年火災四項指標：

火災起數61起、受傷人數1人、死亡人數2人、直接財產損失95.67萬元。

2020年火災四項指標：

火災起數118起、受傷人數0人、死亡人數1人、直接財產損失170.32萬元。

近兩年相比，火災起數上升93.44%，受傷人數從1人降至0人，死亡人數下降100%，直接財產損失上升78.03%。

從近十年火災四項指標分析，總體處于上升情況。火災起數逐年上升，其他數據基本處于上升情況。

近年來，有了黨中央的政策引導、各級黨委的領導及各級消防機構的推動，各個部門協同監管和社會各界積極參與下，消防安全工作逐年加強，執法監管能力和群眾消防安全素養大幅度提升，社會面火災防控工作成效明顯，但是，與經濟社會發展還不適應。

二、各地農村消防工作普遍存在的問題

從以下幾個方面分析存在問題：

（一）消防工作責任制落實情況

從組織領導、經費保障、部門履行職責、村委會消防管理工作幾個方面看，幾年來消防工作隨著法律規章制度的推出，各級黨委政府強化了對消防工作的領導，但是，呈現上重下輕的狀態，到了行政村一級村兩委基本對消防工作不重視。具體可以說是三個跟不上：一是日常防火宣傳及監督工作不到位。公安派出所對于村委有法律上的消防職責，但其對于日常消防監督檢查的職責履行卻工作積極性不高，公安派出所可以利用貼近農村優勢開展消防宣傳教育作用發揮也不明顯。鄉鎮黨委政府在這方面也基本不督促不過問。二是部門履職跟不上。固定資產投資計劃基本不考慮對于農村消防基礎設施的強化建設；消防工作經費也沒有列入到年度的財政預算當中；

農忙、秋收和火災多發季節行業主管部門也夠不重視防火安全工作，結果是農民燒荒導致控制不了導致火災發生屢見不鮮，嚴重時甚至會引發山火；村莊基礎設施建設最大的變化是文化活動場所建設，消防安全設施無任何增加。三是村委落實自主管理跟不上。制定防火公約的行政村寥寥無幾，更談不上說制定消防管理制度、明確相關的消防安全組織、管理人應當及時開展消防宣傳，加強防火檢查、巡查工作，

村民聯防也大不如以前，八九十年代農村哪家發生火災，其他家戶全部到場幫忙滅火，現在著火后僅僅等待消防隊過來救火，距離遠的等消防隊到場基本燒完了。

（二）公共消防設施及消防隊伍建設情況

就消防設施建設情況和消防隊伍建設情況來看，除縣城駐地鎮以外，其他鄉鎮及村莊大多沒有消防專項規劃，也沒有包括消防規劃的總體規劃。按照規范要求鄉鎮應該建設市政消火栓，普遍沒有建設。村莊無消防水源，臨近天然水源或設置有生產生活用水的水池均已廢棄無水且沒有建設可供消防車取水的設施。除了要對政府專職消防隊進行重點建設外，其他大多數鄉鎮都沒有按照標準建設消防隊，甚至形成了“三無”的現狀：無消防規劃、普遍無消防水源、非重點鄉鎮無政府專職消防隊或志愿消防隊。

（三）消防宣傳教育情況

就消防宣傳工作的開展情況來看，概括來說無消防宣傳陣地、缺乏針對性消防宣傳工作。對于平安縣、平安村鎮的建設并沒有提及農村消防工作，即便提到也僅僅是點到為止，并未將其納入到考核工作中。在村莊里普遍沒有設置固定的消防宣傳欄，也沒有張貼宣傳標語，在農忙時節、國家規定的節假日、民俗活動開展等特殊時間段也沒有開展針對性的消防宣傳工作。農村的中小學、幼兒園的教職工素質比不上城市，教育部門要求的消防教學內容基本不落實；每當消防機構對村兩委開展消防安全知識培訓，大多都是抱著走過場心態，由其他村委成員代替，培訓后回到村里也不會將學到的知識以點到面開展宣傳教育培訓，消防知識得不到普及。有附屬企業經濟較好的村莊和鄉鎮衛生院等對于農民工消防知識和醫務人員培訓也不到位，可以說是催一下動一下，培訓流于形式，對消防知識和滅火器材使用是一知半解。

（四）火災隱患整治情況

從整治火災隱患、落實火災防范措施來看，幾年來開展了一系列火災隱患整治活動，但由于存在問題量大面廣，群眾經濟收入至上思想和消防安全素質不高等原因，火災防范措施落實不到位，整治成效不明顯。農村的火災隱患主要表現為以下幾方面，一是對于駐鄉鎮和村莊與日俱增的企業、個體工商戶和出租屋，“三合一”場所、私拉亂接電氣線路、增加超負荷用電設備等行為都很容易導致出現火災隱患。二是對于具備旅游度假條件地區農家樂、民宿，隱患主要集中在場所建設防火間距不足、用電用氣不規范，連片區無消防水源及水滅火系統、消防車道不暢通等。三是農戶電氣線路老化、燃氣用具破損，使用明火取暖，野外用火不當等。

三、改進措施

（一）強化組織領導

一是要將黨政一把手當做第一責任人，要嚴抓鄉村振興，明確鄉鎮中政府、公安、民政等各個部門的消防工作責任，把消防工作逐級納入到消防宣傳及安全生產工作、社會治安綜合治理或涉及農村工作方面有關考核范圍，提高分值并將重點項列為“一票否決”項，考核結果納入村主要干部業績。二是建立農村消防工作聯席會議制度，信息互通共享，在建設民生工程時，應當加強消防基礎設施建設，同時強化應急救援力量，涉及整體改造、搬遷新建等項目前牽頭方將信息推送其他部門，消防機構及時按照規范標準和實際情況提出消防建設意見。三是在鄉鎮一級，鞏固現有消防安全管理組織和力量，沒有消防專門力量的重點依托鄉鎮消防隊（站）、鄉鎮政府綜合執法隊伍、應急管理站等建立或明確消防安全管理組織，明確專職防火力量，逐步實現農村消防安全“有依托、有人管、有作用”。

四是在村一級可以建立由村委會牽頭成立消防組織，充分發揮村級治理單元的作用，制定有效的防火公約，并且要經常開展防火安全巡查，實施幫扶式的火災隱患查找工作。要組織村民開展自我宣傳工作，同時加強自我管理，促進自我監督，以達到理想的群防群治效果。五是制定明確的日常消防工作措施，明確村級民警的消防安全職責，對于消防違法行為要依法懲處，辦理消防行政和刑事案件。

（二）逐步推進建設

總體目標：一是結合“十四五”和鄉村振興編制相關規劃，同時要加強農村的消防設施建設，將其納入到經濟發展中，并同時編制村級消防規劃。二是結合農村供水保障、道路暢通、“兩下兩拆兩改”改造等鄉村建設行動,鄉鎮政府應當根據當地情況建立消防隊站，確保消防供水和裝備，有通暢的消防通道，明確相關部門對于消防設施的管護責任，將消防專項經費納入到政府的預算當中。三是通過政府補助、獲取優惠或者自籌費用等方式，發改、市政、交通、電力管理、應急管理及消防等部門各司其職開展基礎設施建設和防火安全改造，逐步解決農村中的電線敷設不規范或者線路老化等問題。四是加強鄉鎮微型消防站及消防隊的建設，同時要匹配相應的消防器材，將消防隊納入到救援的統一指揮調度范疇中，建立其完善的專職消防隊，并與企業隊、志愿隊形成聯動的應急響應機制。

可先行對鄉鎮開展簡易消防規劃，內容包括建設消防取水設施、消火栓和消防通道，配備充足的消防人員，確保在出現火災時能夠將初起的火災撲滅，以減少由此造成的損失。選擇一處在可供消防車往返的場地建設消防水源和配套取水設施。在未建設消防隊的鄉鎮配備其他車輛改造后有一定載水量的消防車及水帶水槍和簡易破拆工具、能保證隨時出動的專兼職滅火人員2名。在村莊可供消防車往返的場地建設一處消防水源和配套取水設施，村委辦公場所集中儲備一定數量的運水工具和滅火器材。在此基礎上，利用道路改造、暖氣燃氣設施改造等需要破路改造時一并設置消防用水管網及消火栓。逐步按照規范要求結合實際情況逐年增設配備項目，達到建設標準。

（三）深入廣泛宣傳

一是要形式多樣化。應當充分利用各類媒體平臺，同時結合宣傳欄、大喇叭、宣傳標語等，組織志愿者發放家庭消防安全宣傳手冊，鼓勵外來演出活動中加入形式多樣的消防舞臺表演等，開展消防知識宣傳工作，并且要確保與農村和農民的實際情況相結合。結合全國消防日、防災減災日等，在弄俗活動或者是節假日等特殊時間段進行宣傳，確保宣傳效果。主辦方主動邀請相關部門開展大型消防安全宣傳教育活動；對于有條件的村鎮，可以充分利用活動室或者是公共場所設置專門的消防科普區域，向村民展開消防宣傳工作，以實現消防科普的深化服務，同時還應當向村民推廣消防安全學習的平臺，鼓勵志愿者在管理平臺上注冊等。

二是抓住重點。加大對鄉鎮、村委成員和社區民警、企業負責人、個體經營者的培訓力度，可以通過視頻直播、網絡課堂或專項培訓班方式來向村民講解火災造成的危害、隱患排查方式以及相關的應急措施等，這樣可以充分提高消防安全能力。村委要著重關注特殊群體，對于留守的婦女兒童、老年人或殘疾人應當加強宣傳力度，可以讓志愿者上門宣傳，一對一培訓，以強化對弱勢群體的精準幫扶和關愛性服務，要加強對精神病人的管理與控制。

（四）突出隱患排查

要充分結合鄉村的具體情況，了解文物古跡、傳統建筑、文化保護等，采取改造人居環境、危房改造、民房重建等方式來實現電改、水改、灶改等內容，以提高村鎮內部建筑的耐火等級，確保有通暢的消防通道。此外，還應當積極應用高科技手段，對消防隱患采取預警管理，以便于及時消除消防隱患。發揮鄉鎮、村委、公安派出所、駐村警務站、專職消防隊、鄉鎮政府綜合執法隊等職能作用,加強農村產業工業園、特色小鎮、鄉村車間、農家樂(民宿)、娛樂場所、養老院、醫院、學校、幼兒園、勞動密集型企業、文博建筑等人員密集場所和“城中村”“出租屋”和“三合一”場所的消防安全管理，解決消防管理、消防設施、教育培訓等突出問題。將消防工作融入“全科網格”的綜合網格管理和基層綜合執法工作，強化末端管理，全面落實行政村、村組、社會單位和場所、基層監管部門的消防安全網格化管理責任。