公路項目投資建設全過程造價管控分析

摘要：在保證工程建設質量、安全的基礎上，對公路工程進行全過程造價控制，能有效彌補和改善公路項目造價管理中存在的不足?；诖?，在分析公路工程造價管理體制發展基礎上，對公路項目投資建設全過程造價管控難點進行了總結，提出了公路項目投資建設全過程造價管控措施。結果表明，采取有效的全過程造價管控措施，可確保公路項目的順利實施。

關鍵詞：公路項目；工程投資；建設全過程；造價管控；措施

1" "公路工程造價管理體制變遷

通常我國實施的公路項目造價管理體系，該造價管理模式具有單一性和獨立性，主要通過編制項目概算、預算確定項目建設成本，并實施任務分配。

隨著經濟的快速發展，公路建設項目日益增多，一些大型高速工程建設項目通過國際銀行貸款獲取資金，在對項目實施管控時，需要按照國際通行的工程管理體制執行造價管控[1-2]。FIDIC 合同管理模式在我國的應用，使得我國公路項目造價管理逐步實現計劃與市場相融合的管理模式。

2" "公路工程全過程造價管控存在的問題

2.1" " 項目立項審核階段

在項目立項審核階段，應選取符合條件、資質的咨詢單位，對項目建議書進行編制，制定可行性報告，相關文件需要經發改委審批后方可采用。

在項目立項審核階段，若對項目前期的相關工作了解不深，將直接影響設計概算的準確性。若項目造價管理未能與時俱進，全過程造價管理模式未充分應用，在實施過程中沒有進行充分的前期論證，將導致管理方難以把控項目投資情況[3]。

2.2" " 項目設計概算階段

造價管控貫穿公路項目建設的整個過程，而投資決策階段和設計概算階段對項目的造價影響最大，投資決策階段主要由投資方來決定，但設計概算階段受技術人平和人為素養的因素影響最大。設計概算階段的管控常見問題包括以下幾點：

第一，初步設計方案階段未融入全過程造價管理理念。對于大型的公路項目，需要由發改委批復立項再實施。在這個過程中，部分方案從設計到初步實施階段，由于造價管理單位并未參與進來，導致設計過程沒有完全融入全過程造價管理理念，缺乏對方案的比選，工作優化未能得到落實[4]。

第二，在開展概算編制工作時，缺乏全過程造價理念。個別企業在概算編制時，只將可研估值作為編制的依據，導致造價管控缺乏強有力的支撐。在概算編制階段，并沒有完全運用全過程造價管理思想，通常只通過初步設計方案來確定設計概算的編制，全過程造價管理理念未能很好地應用到概算編制階段。

第三，對征地、拆遷等大額支出費用考慮不周。由于征地、拆遷工程量預估不足，在公路項目可行性調研階段對臨時占地情況估算不足，棄土外運、房屋拆遷補償等存在缺項、漏項現象，以及相關拆遷補償標準預估較為保守，最終導致施工階段征地補償費用增加。

2.3" " 項目批復概算階段

設計概算完成后由相應的部門進行審核，審核部門要認真履行職責，從控制公路項目投資的角度來進行審批。部分已批復的投資項目，因為后期的資金投入不足，導致項目運作時資金不夠，最終形成資金鏈斷裂風險。項目審批單位履行審批概算工作時，由于相關管理單位、執行機構沒有參與進來，導致概算精準度不夠，批復的資金達不到實際資金需求。

2.4" " 項目具體實施階段

在公路項目施工過程中，經常會遇到設計變更的情況，也因此導致預算投資發生變化，與最初預算相偏離。特別是某些公路項目位于山區，地質情況復雜，造價人員在工程可行性研究階段，對材料價格、運輸及保存等各方面估算不合理，加之施工階段材料價格出現上漲，容易造成工程造價增加[5]。

2.5" " 項目決算審計階段

在公路項目建設過程中，若全過程造價管理理念沒有完全應用到項目中，需要進行項目決算審計。但是就算決算審計過程中，發現一些問題，也難以從根本上解決成本已支出的問題，無法達到造價管控的預期效果。

因此，只有基于現有的工作模式進行改革，加強公路項目的全過程造價管理，項目決算審計工作才變得更有實際意義。

3" "公路工程全過程造價管控措施

3.1" " 加快推進投資建設項目全過程咨詢工作

要逐漸加快全過程咨詢工作的進度，以最快的速度制定咨詢服務標準，確定合同，將項目造價管理納入到項目全生命周期管理體系中。

在咨詢階段，咨詢單位應準確把握項目投資情況，關注施工的各個階段，不斷找準自身定位，選擇合適的管理方式，梳理好自身的職責和任務，逐漸扭轉當前的被動局面，全方位開展管控工作[6]。

3.2" " 制定公路投資建設項目管理制度

在貫徹落實全過程造價管控過程中，首先應該制定相應的管理制度，通過相關管理制度的落實，重點加強項目前期的造價管控，結合投資決策階段確定的投資總費用，對工程造價進行合理的控制。針對實施過程中出現的問題，要第一時間進行糾正[7]。

3.3" " 建立和完善投資建設項目全過程跟蹤審計

3.3.1" "采用適宜的審計方法

應該結合審計特征的差異性，采取不同的公路工程審計方法。用的審計方法及適用范圍如表1所示。需要根據項目的實際情況，科學合理地選擇適合自身項目的審計方法。

3.3.2" "有效監督

通過第三方視角，對項目進行有效監督，不斷分析項目全生命周期過程中的投資情況，以此來讓項目投資“三算” 工作更加真實有效，全方位落實三不超”的思想理念，通過優化管理，掌控總體風險，加強項目決算過程審計控制[8]。

3.3.3" "及時核對成本情況

當某部分項目完工后，要及時核對項目成本情況。要通過全過程跟蹤審核制度對財務進行把控。當發現問題時，要在第一時間進行督促，在規定的時間里進行整改，做到全過程監督管理橫向到位、縱向到邊，最大限度達到監督的目標。

項目結束后，審計人員要及時準確地去整理和統計不同階段的信息、數據，要以招標文件作為依據，反復查驗施工細節，堅持謹慎性原則，來落實審計造價工作，做到按時保質完成項目工作，獲取真實的費用支出情況。

3.4" " 重視施工方案的優化

公路工程施工要素體系中，施工組織設計、施工方案是影響工程質量和工程造價的重要因素。項目建設單位需要注重項目現場管理，重視施工方案的優選，對于需要改進的地方，可以通過設計變更的形式進行方案優化，確保在不影響工程質量的同時，降低工程造價[9]。

3.5" " 強化項目實施過程的造價管控

公路項目的工期、質量與工程造價有著直接的關系。公路項目建設階段，需要綜合項目規模、工期、施工時間、質量要求等制定項目進度，并運用關鍵鏈技術實施過程管理，處理好施工時間與資源約束的相互關系，確保在預期工期內完成工程項目，竣工質量驗收合格。

另外，變更管理也是公路項目管理的重要內容，對于工程質量、工程進度、工程造價都有著直接的影響。因此必須在施工階段加強工程變更管理，減少施工索賠現象，合理控制造價[10]。

3.6" " 全面引入信息化管理

科技的不斷發展，使信息化成為目前企業和項目管理的重要技術，實施公路建設項目信息化管理，能有效提升工程造價管理的科學性、高效性和合理性。其主要的特點有三點：

一是信息采集更及時。信息化能夠科學完成對各部門成本控制信息的采集，經自動化整理形成圖表形式，并通過信息化系統完成與成本目標的比較，通過圖表能夠快速找出目標成本與實際成本存在的差別，便于有針對性地實施改進。

二是信息獲取更完整性。施工時必須對整個施工過程實施成本信息采集，以有效確保信息的完整性。通過建立相關制度對信息采集情況實施綜合記錄，可保證各環節的信息采集更加全面和完整。

三是信息化反饋更可靠。施工管理人員通過信息化技術，對材料成本進行及時了解，對施工現場的機械使用情況、人員加班情況、材料領取情況得以掌握，使得信息化反饋更可靠。

3.7" " 降低政策法規、征地拆遷工作的影響

公路項目審批階段，行業政策變動會對項目的立項和批準造成一定的影響，從而對項目的物資供應、投資造成一定的不利影響。

征地拆遷費用在工程項目整體投資中占比較大，工程建設中永久性占地、臨時性占地、棄土場占地、房屋拆遷等各類補償費用，是工程造價控制的重點和難點。造價編制時，相關人員必須對房屋征拆面積、類型及性質實施全方位確認，根據國家政策及當地政府相關補償標準，編制準確可靠的補償費用。

3.8" " 建立公路項目全過程造價信息管理平臺

可借助區域內主管部門所擁有的信息資源，打造導向全過程的信息化工程造價管理和服務平臺。借助此信息平臺，能夠對管理項目進行全過程管理，借助大數據、信息化技術，實現高效的造價管控，落實到所有的流程，不斷強化政府的監督管理能力，提升資金使用效率。借助信息化平臺，對投資管理平臺進行動態管理，對整個流程進行管控，從立項開始，再到竣工結算，通過這一途徑能夠確保獲得完整的信息。

3.9" " 引進 BIM 綜合技術管理平臺

為了進一步落實政府管理部門的要求，可在公路項目投資建設全過程中引入 BIM 技術，以便在線上全過程落實管理工作。BMI 技術很早便被應用在公路工程項目設計、施工等階段，管理形式也變得更加多維度、高效。引進 BIM 綜合技術管理平臺，能夠確保信息的連續性，用戶能夠經常進行在線互動，提升了工程造價行業的信息共享能力，同時也讓業主單位能夠靈活進行資金配置。

4" 結語

目前國內公路項目在實施過程中，采取的全過程造價管理模式還存在不足之處，需要在以后的工程實踐中不斷完善。公路項目投資建設全過程造價管控的意義重大，一方面相關部門要制定相關制度、出臺相關政策，以此來明確管理組織結構，以便更好地規范項目全過程造價管控；另一方面要通過結合規章制度，逐漸完善全過程造價管控，以便對方案進行科學合理設計，對總體投資費用進行科學估算，在確保工程質量和進度的前提下降低工程造價。

參考文獻

[1] 郭志月.基于全生命周期理論的公路項目工程造價管理研究[J].中國高新科技，2022（13）：78-80.

[2] 薛嬌.淺析公路工程項目造價控制管理及其問題分析[J].工程機械與維修，2022（4）：198-199.

[3] 黃瑩.公路工程建設項目施工階段工程造價管理問題及策略研究[J].運輸經理世界，2022（14）：80-82.

[4] 馬剛.影響公路工程造價管理的因素及優化對策初探[J].城市道橋與防洪，2022（4）：246-248+26.

[5] 苑玉鋒，闞金祚，田理寬，等.南美洲國家與中國公路工程造價比較——以玻利維亞公路工程項目為例[J].國際商務財會，2021（18）：32-35.

[6] 張麗娟.公路工程計量支付與造價管理工作的優化措施分析[J].運輸經理世界，2021（31）：65-67.

[7] 靳青昕.公路工程計量支付與造價管理工作的優化措施研究[J].中華建設，2021（8）：54-55.

[8] 潘廣旭.公路造價影響因素及其控制措施[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2020，20（1）：55-57.

[9] 陳正林，崔春曉，屈文剛，等.基于BIM技術的高速公路工程全過程精細化造價管理體系研究[J].項目管理技術，2020，18（5）：54-57.

[10] 趙其坤.高速公路全過程造價管理的重要性探索[J].公路交通科技（應用技術版），2020，16（3）：361-363+366.