疫情后“17+1”機制下重慶與中東歐文化旅游重啟方案

張祖琦 柳博文 易 敏

1.四川外國語大學國際關系學院，重慶 400031；2.四川外國語大學西方語言文化學院，重慶 400031

引言

“17+1”合作機制是基于中國同中東歐國家共同愿望和需求的跨區域合作平臺。中東歐17國涵蓋四個地理區域，即波羅的海（愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛），中歐（波蘭、捷克、斯洛伐克、匈牙利），巴爾干半島（羅馬尼亞、保加利亞、阿爾巴尼亞、斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、波黑、馬其頓和黑山），希臘[1]。

一 重慶與中東歐文化旅游合作基礎與潛力

（一）重慶與中東歐文旅合作資源基礎

重慶與中東歐國家各自豐富的文化旅游資源是雙方合作的基礎。近年來，重慶因獨特的旅游資源成為著名網紅旅游城市。核心主城區，主要代表8D奇特城市景觀，吊腳樓風情洪崖洞、穿樓李子壩輕軌、長江索道等，亦有抗戰遺址，抗戰勝利紀念解放碑、渣滓洞、烈士墓等歷史文化旅游資源。渝東北，以三峽大壩為輻射地展開的旅游資源，詩人麾下的巫山巫峽、白帝城、張飛廟、鬼城豐都等。渝東南，主要為少數民族特色資源，石柱土家族自治區，彭水、酉陽、秀山苗族土家族自治區以及武隆仙女山、天坑地縫，涪陵武陵山大裂谷自然風景區。渝西，自然人文旅游資源豐富，“五方十泉”的溫泉資源，北碚縉云山，大足石刻，南川金佛山，萬盛黑山谷等。

中東歐旅游資源因緯度地帶性、宗教歷史等因素也可分為幾大區域。波羅的海三國主要為自然風光區，冰雪、森林、湖泊等自然旅游資源豐富，可對應發展相關旅游產業；中歐維謝格拉德集團主要有波蘭、匈牙利等二戰抗戰歷史遺址，哈布斯堡王朝宮殿、教堂，匈牙利享譽世界的溫泉旅游資源，多瑙河自然風光等；巴爾干半島其地中海風格、希臘神廟、各大宗教教堂、薩拉熱窩遺址、黑海運輸港口等資源豐富且聞名世界，西部山城奇特地形景觀。

從文旅資源基礎來看，重慶與中東歐國家有共通性，共有二戰抗戰歷史文化與遺跡，山城奇特風貌，港口資源，少數民族風情文化，世界級溫泉資源，溶洞喀斯特地貌等。雙方以此為基礎，挖掘共性，結合地方特色，增強游客吸引力。

（二）重慶與中東歐文旅合作潛力評估

旅游資源是旅游地合作的基礎，但具體合作還需對兩地進行兩地潛力評估。GDP（消費能力）、人口面積（承接市場），即一個國家的經濟能力，在該地投資建廠、基礎設施建設等潛力；通達便利度；合作基礎。

重慶市面積8.2萬k㎡左右，人口3403.64萬，GDP23605億元,人均GDP7.8萬元人次（源自重慶市統計局2019年最新數據）[2]。作為渝新歐龍頭、西部開發的中心城市、直轄市，具有足夠合作對接實力。

此外，中東歐17國經濟發展、實力大小相差甚遠，因此對合作條件進行綜合評估十分重要。以下為中東歐17國合作潛力綜合評估，見表1。

表1 中東歐17國合作潛力綜合評估

根據表1，得出以下幾點：1.維謝格拉德四國與希臘的綜合條件最具優勢，匹配的消費市場，便利的通達度，歷史往來多，合作基礎好，尤其是匈牙利。在這些地區的投資風險小、回報潛力大，適合國際旅游公司合作、基礎設施建設等；2.在巴爾干半島，斯洛文尼亞、克羅地亞、羅馬尼亞、塞爾維亞與重慶的體量相近，可選擇性的項目投放。其他國家綜合條件來看可能存在投資風險，但具有免簽優勢；3.波羅的海三國的經濟能力也不錯，但可能密切度還需加強。

從合作定量因子來看，重慶與中東歐17國具備資源優勢，合作的綜合條件潛力大，只要注意因地制宜，就能降低風險。此外，中東歐的旅游市場主要來源于西歐發達國家，來自中國（重慶）的游客較少，說明兩地文旅合作還存在很大空間，也構建溝通西歐的人文交流橋梁。

二 疫情背景下重慶與中東歐文化旅游合作產生的危與機

重慶—中東歐國家文旅合作方案研究不但要基于資源綜合定量因子評估，還要注重其中的變量因子。此次變量因子（新冠肺炎疫情）足以使得雙方合作全面“停擺”，因此不靈活的合作方案重啟必不可少。本項目將采用SWTO分析法分析疫情下重慶與中東歐文化旅游合作產生的危與機，見表2。

表2 中東歐文化旅游合作SWTO分析

根據表2，從內部因素來看，重慶與中東歐文化旅游合作的優勢在于豐富旅游資源、潛在消費市場，以及“17+1”機制與“一帶一路”倡議的政策紅利。此次疫情下,該機制與倡議在政策上就對雙方某些旅游公司、平臺進行了救助[4]。內部危機則由疫情直接對跨國文旅活動造成暫停，潛在因素是雙方合作中機制政策應對公共危機的能力不足，缺乏靈活性，導致巨大經濟損失，使得旅游行業不安情緒上漲，并影響后續旅游活動。

從外部環境來看，疫情也造成了新威脅因素，即未來的跨國旅游活動仍受各種突發性公共危機影響，甚至導致某些中東歐國家政黨更迭與和平危機加速。此外，某些大國趁疫情有意挑撥雙方關系，尤其是“中國威脅論”“武漢肺炎”等不實言論在中東歐國家民間造成不良影響。但疫情也引發出新機遇，如抓住旅游消費重啟的黃金需求期所帶來的資金回流；修補“17+1”與“一帶一路”滯后機制政策，使其更科學安全；加速文旅合作從“線下”到“線上”云智慧升級，提高應對突發危機管理能力；開拓旅游與公共衛生合作新領域，建設中歐旅游班列可能性等。

在“17+1”機制下中國（重慶）與中東歐文化旅游合作中，我們不僅要根據定量因子評估調整項目，更要結合各種突發變量因子（本次新冠疫情），全面分析，更新方案，轉危為機。

三 疫情后“17+1”機制下重慶與中東歐文旅重啟思路與方案

重慶與中東歐國家文旅合作總體趨勢向好，但一次突發性公共衛生危機足以使合作“停擺”，體現出旅游業對外部環境的敏感與脆弱。“17+1”機制下中國—中東歐文旅合作已進入后疫情時代，滯后、固化的政策亟需修正，只有全面提高文旅合作與公共危機常態雙重防控能力，才能重建合作相關利益者信心。此外，創新文旅合作新模式，開拓旅游與公共衛生合作新領域也勢在必行。

（一）優先準備文旅合作復工復業實施方案

優先準備文旅合作復工復業實施方案，是疫情后重慶與中東歐文旅活動重啟的第一步。目前，國內旅游業已基本恢復，而遠距離跨國旅游活動還處于低迷狀態。隨著疫苗簽證開通，國際往來將逐漸恢復，中國（重慶）與中東歐文旅活動應及時做好復工準備，從容量與空間上迎接可能出現的旅游消費反彈性高漲，彌補長期產業停滯造成的巨大損失。準備方案要對景區內部進行合理統籌規劃，對陳舊設施、存在安全隱患、不合理容量安排、交通線路等進行整改升級；對投資旅游項目進行重新評估，縮減投入大、收益小、易受突發危機風險的項目產品；就重慶與中東歐文旅項目合作上，就資源狀況重新進行組合優化，在專家意見下合理配套旅游線路與產品規劃，如共同開發抗戰遺址旅游、溫泉旅游、山城山地特色城市觀光、喀斯特地貌觀光科考、少數民族風情體驗、森林江河自然景觀游等特色項目，相互借鑒、宣傳。總之，應當做好準備工作，景區配套設施準備、項目優化組合、合理規劃產品線路，以期最大限度規避風險損失，吸引更多游客。

此外，目前重慶到中東歐國家的直航航班只有“重慶—匈牙利（布達佩斯）”，交通通達度明顯不夠。本次疫情中中歐班列作用突出，國家也提出了中歐旅游班列的構想，重慶作為中歐班列的第一龍頭，可進一步構思中歐旅游班列、擴大補充中歐航班的可能性，增強交通網絡通達性，從而直接為游客互訪提供便利。

（二）建立專門危機應對機制，防范風險

“17+1”機制下重慶與中東歐文化旅游合作，要發揮機制政策優勢。“17+1”機制與“一帶一路”倡議政策在疫情期間對中國（重慶）與中東歐國家遭受重擊的跨國文旅合作公司、失業人員等進行資助，發揮政策應急功能。但機制也暴露出其應對突發性危機滯后性、靈活性不足等缺陷，若不重視問題，將直接影響未來相關國家參與合作的信心。首先，“17+1”機制和“一帶一路”倡議政策在對相關國家合作中，側重于基礎設施建設、重大投資及優惠政策補貼等吸引政策，但對防范風險的應急機制建設缺乏關注。其次，在機制政策參與中，在中東歐區域發揮重大作用主力還在于“歐盟”，與歐盟對中東歐國家在此次疫情中的危機管理相比，“17+1”機制做得還不夠。此外，中國（重慶）與中東歐國家文旅合作跨國公司，缺乏防范與處理突發危機的機制建設，以致損失甚至“癱瘓”。

因而，無論是“17+1”機制、“一帶一路”倡議政策以及相關企業公司，都應建立專門危機應對機制，防范相關風險。如在機制下設立危機處理專家組研究，做好專業性合作平臺；強化危機處理法律法規；成立風險基金銀行；建設突發性公共危機保險機制，為風險未雨綢繆[5]。除此之外，中國（重慶）與中東歐文旅合作中的機制政策不能盲目投資，應當建立完善綜合評估機制，評估后在實力匹配對接，因這些國家（如維謝格拉德四國、希臘、波羅的海三國）可能抵御風險能力更強。

（三）創新文旅合作模式，重視“互聯網+旅游”

傳統的文旅合作模式在此次疫情中顯得不合時宜，因而創新文旅合作模式，重視“互聯網+旅游”十分必要。文化和旅游部、國家發展改革委等10部門聯合印發《關于深化“互聯網+旅游”推動旅游業高質量發展的意見》，這一政策的支持也使得“互聯網+旅游”有了更多的保障和發展空間，從“線下”到“線上”的旅游經營模式宣傳，也更加促進文化與旅游的融合。此次疫情切斷了人們的跨國旅游活動，由于長期忽視“互聯網+旅游”模式運營，使國際旅游業癱瘓。中東歐國家旅游客源市場主要為歐盟國家，重慶則主要在國內，再加旅游公司運營途徑以線下、短程網絡宣傳為主，兩地聯系的渠道并不太暢通。因此，相關旅游經營者、從業者更應當重視“互聯網+旅游”。在危機隔離期間采取“云旅游”模式，推出VR旅游平臺、游戲，完善線上景區信息共享網絡，建立“馬蜂窩”式中國（重慶）文化旅游交流平臺；旅游產品銷售模式多樣化，如導游直播帶貨，利用各大短視頻、自媒體等平臺，重視廣告投資。旅游活動恢復后，同樣將“互聯網+旅游”緊密結合，使得再遇危機依然能進行正常商業活動。

（四）創新“17+1”下文化旅游與公共衛生合作協同推進

疫情對旅游業造成巨大損失，也帶來新領域新方向，即旅游與公共衛生合作。疫情使得游客把旅游與安全放在了重要的位置，人們的出游動機更易受風險因素牽制。根據防疫進展，中國認真負責的行動在抗疫中取得佳績，在世界交往中開啟了疫苗外交。“17+1”機制下中國對中東歐國家人民的安全給予關注，尤其匈牙利、塞爾維亞首先使用并贊賞了中國疫苗。中國（重慶）與中東歐國家的文化旅游活動在注射疫苗前提下會增強游客安全感，因而在“17+1”機制下，雙方可建立相關部門，對疫苗簽證、疫苗注射綠色通道等建設，從而恢復旅游活動。同時，在旅游業務上，游客對健康的關注增加，可擴大對康養旅游產品的建設，如溫泉旅游合作，重慶與匈牙利本身就有合作基礎，可繼續深入合作方案，配合中藥、按摩等傳統理療手法交流，以點帶線，以線帶面，帶動與其他國家的康養旅游合作[6]。此外，在“17+1”文化旅游合作下，可制作專門的旅游地圖，并沿線設點衛生驛站、醫療駐點，游客可憑相關證件，醫治旅途中所患突發疾病，并且，“17+1”機制還可建設專項醫療保險，為游客提供放心、安全的保障。“17+1”機制下旅游與公共衛生合作的開創，會進一步增強游客安全感，保障出游動機，恢復健康、正常的旅游活動。

（五）激勵相關利益者的協同參與

“17+1”機制下重慶與中東歐文化旅游方案的重啟，需要相關利益者協同參與，下放落實。國家政府方面，繼續“17+1”合作機制與“一帶一路”倡議政策幫扶，對受疫情打擊的公司、人員進行專項扶持，并擴寬機制平臺、修正滯后政策。文旅企業部門，在疫情所帶來的挑戰下，加速OTA運營，創新特色合作項目，跟進衛生旅游項目，強化抗險制度，建立保障基金。旅游投資者，在對項目投資時，應當對兩地預先進行綜合條件評估，追蹤投資國家地區政黨局勢，以降低合作風險，。旅游從業者，更應當提高專業素質，同時培養“互聯網+”與“云”旅游能力，提高自身競爭力。消費者，提升開放包容文明素質，形成自己的價值觀與意識，在一些流言蜚語、誣蔑話語中，保持實踐出真知的清醒。

四 結語

疫情雖然對中國（重慶）與中東歐國家文化旅游正常活動造成停擺，但在“17+1”機制下雙方合作趨勢向好，不必過多憂慮，更為迫切是對旅游活動重啟方案的重視。本文首先基于定量因子評估（資源、市場、消費等）與變量因子考量（本次重大公共衛生危機事件），應用SWOT分析法，評估“17+1”機制下重啟與中東歐國家文化旅游合作的危與機，從而建立重啟方案。