絲綢之路經濟帶核心區“數字化國際陸港區”建設背景與優化路徑

沈 韻 宋鋒華

（新疆財經大學 新疆烏魯木齊 830012）

2019年，習近平總書記向中國國際數字經濟博覽會致賀信指出：“中國高度重視發展數字經濟，在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念指引下，中國正積極推進數字產業化、產業數字化，引導數字經濟和實體經濟深度融合，推動經濟高質量發展。”數字貿易時代，數字經濟與國際貿易的融合滲透不斷深化，國際經貿活動從傳統的物流世界延伸至數字世界，并深刻影響著國際貿易的發展走勢。

新疆地處亞歐大陸中心，在建設絲綢之路經濟帶中具有特殊地位和重要作用。烏魯木齊是絲綢之路經濟帶的核心節點城市，也是第二座亞歐大陸橋中國西部橋頭堡和中西亞的國際商貿中心。面對國家建設“數字中國”的戰略部署，新疆應全面發揮自身區位優勢，依托數字經濟發展，讓以云計算、大數據、物聯網、人工智能、5G等為代表的Cloud2.0數字技術全面賦能陸港區建設，通過打造高端現代化的數字化陸港新區，推動新疆經濟又快又好發展，為實現國家共建高質量“一帶一路”的目標作出貢獻。

烏魯木齊國際陸港區發展現狀

（一）核心業務引領：中歐班列開行情況

2019年，中歐班列（烏魯木齊）集結中心被列為全國重點建設的五大中歐班列集結中心之一。截至2021年2月，陸港區共計開通中歐班列4064列，開行線路21條，通達亞歐19個國家和地區的26座城市，貨物品類200多個（見表1）。從交通節點到發展支點，從物流樞紐到經貿平臺，烏魯木齊國際陸港區集貨能力不斷增強，正以強勁的內生動力，激活首府經濟發展新動能。

表1 烏魯木齊國際陸港區發展現狀

（二）重要業務支撐：園區建設情況

烏魯木齊國際陸港區的建園思路為：加強基礎設施建設、積極推進資源整合、提升基礎設施效能，盡快建成設施齊全、功能完善、布局合理、運轉高效的國際陸港。截至2021年3月，陸港區建設的基礎設施項目達40余個，40多個項目中有新建項目和續建項目，其將分批次進行建設，年度計劃投資額約30億元。

（三）綜合業務拓展：產業集聚情況

國際陸港區將發揮開放型產業聚集示范引領作用，重點打造現代物流、國際商貿、加工制造等外向型產業集群，推動與歐亞地區產業合作，探索絲綢之路經濟帶國際產業合作中心。隨著國際陸港區各種要素加速集聚、承載、引領、帶動的綜合功能日益顯現，其進一步加速了產業集聚。截至2021年3月，陸港區已引入知名商貿物流企業90余家，隨著跨境電商企業的入駐，外向型產業落地已過百億元。

“數字化國際陸港區”建設背景

（一）制度保障

我國發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》明確提出：“要充分發揮新疆獨特的區位優勢和向西開放重要窗口作用，形成絲綢之路經濟帶上重要的商貿物流中心，打造絲綢之路經濟帶核心區。”近期《烏魯木齊國際陸港區總體發展規劃（2018-2035年）》《烏魯木齊國際陸港區建設三年行動計劃（2018-2020年）》《中歐班列 （烏魯木齊） 集結中心建設方案（2020-2024 年）》應運而生，為陸港區提升集貨能力、加快區域規劃建設、創造良好條件吸引企業落地投資提供了良好的制度保障。

（二）貿易基礎

新疆是我國鄰國最多的省區，地處歐亞大陸中部，是連接中亞、西亞、南亞乃至東歐、西歐的重要通道。依托國家“一帶一路”建設總體布局及邊境經濟地理條件，新疆形成了獨特的對外貿易發展優勢。新疆擁有國家一類口岸17個，具有發展外向型經濟的先天優勢。2010-2020年，新疆對外貿易進出口總額由171億美元增長至214億美元，增長了24.86%，進口總額42億美元增長至56億美元，增長了33.48%，出口總額由30億美元增長至158億美元，增長了22.10%。

（三）數字化支撐

2021年3月出臺的國家“十四五”規劃綱要首次提出“數字經濟核心產業增加值占GDP比重”這一新經濟指標，并明確要求這一經濟指標要由2020年的7.8%上升至10%。作為絲綢之路經濟帶核心區的新疆，近年來不斷加大對數字經濟的支持力度，相繼出臺促進兩化融合、軟件業、信息技術服務業發展的相關政策。通過持續推動數字化發展，新疆已在個別領域形成了具有國際競爭力的產業集群，且已形成以軟件和信息技術服務業為基礎，以電子信息制造業、通信服務業為增長點，以物聯網、云計算、大數據、電子商務、人工智能帶動信息技術與實體經濟融合發展的數字經濟新格局。2016-2019年，新疆數字經濟增加值從2049億元增長至3413億元，年均增長13.61%，數字經濟占GDP的比重從21.23%增加至25.1%。

國際與國內數字化經驗的啟示

（一）國際方面

港口歷來在一國經濟的發展中扮演重要角色，是外貿物流的樞紐和重要依托。文章梳理了國際著名的三大港口的數字化轉型方式作為范例：第一，新加坡國際航運中心建立的TRADENET和PORTNET信息整合平臺，2020年發布《海事數字化手冊》（MDP）針對不同產業、行業、企業制定了分類數字化指導與路線引領方式；第二，荷蘭鹿特丹港口的TOS碼頭操作系統；第三，紐約新澤西港口群建立的可為碼頭公司、船公司、海關、海岸警衛隊提供港口貨運第一手資料的“實時貨運信息系統”。

（二）國內方面

目前國內已經運營和正在規劃的陸港大約有50個左右，文章梳理了國內數字化發展較為成熟的四大陸港區的發展經驗：第一，西安國際港務區堅持招培并舉，著力打造數字經濟聚集區；堅持主動作為，著力打造數字貿易聯通平臺；堅持服務為先，著力優化營商環境；第二，成都中歐班列首創多式聯運“一單制”“全程控貨+ 金融創新”、運貿一體化模式，打造國際供應鏈綜合解決中心，完善信息化系統的配套功能，率先提出打造“數字班列”，為推動中歐班列提質增效筑基鋪軌；第三，青島即墨的“拉鉤物聯網智慧物流項目”，通過搭建“無車承運／網絡貨運+運力生態”綜合智慧物流平臺，解決物流行業物流、資金流、信息流、運力調度、車貨匹配等關鍵問題，實現了“科技型+數字化”智慧物流商業模式；第四，寧波建設數字口岸和航運大數據中心、多式聯運信息樞紐及全國領先的智慧港口，深化供應鏈創新與應用試點，支持大數據、區塊鏈、物聯網、人工智能等新興技術應用于供應鏈管理體系，建設“一帶一路”智慧物流航線。

“數字化國際陸港區”的優化路徑

（一）構建LSF數字化綜合智能平臺

建設“數字化國際陸港區”，核心和關鍵是數字化綜合智能平臺的構建。本文創新性提出構建“LSF數字化綜合智能信息服務系統”：即多語言支撐（Language）、多系統對接（System）、多功能互補（Function），如圖1所示。

圖1 “數字化國際陸港區”優化路徑圖

1.多語言支撐（Language）。由于新疆國際大陸港業務主要面向中亞五國、俄羅斯及部分歐洲國家，因此數字化智能平臺應率先開發中、英、俄、德四種語言版本同時在線并自動轉換的多語言智能交流系統，這是解決語言交流問題，實現后續貿易良好溝通的基礎。

2.多系統對接（System）。要構建“數字化中歐班列系統”“數字化產業園區系統”“數字化企業集聚系統”三個子系統。其中，“數字化中歐班列系統”是核心—集成中歐班列運行數據；“數字化產業園區系統”是基礎—集成陸港區內各產業園區的基本數據；“數字化企業集聚系統”是重點—集成已落地陸港區各企業的基本運營數據。通過技術手段使三個子系統綜合、協調、集成在LSF中，逐步實現通過LSF的調度控制，可實現實時查詢、協調、控制三個子系統中任一系統的運行情況，實現不同系統間的實時切換、有效對接，從而達到整個系統的效率最大化。

3.多功能互補（Function）。LSF系統內集成“一站式通行”“線上拼運集運”“貨物跟蹤”“園區業務互通”“企業智能互聯”五大優勢互補性功能：第一，“一站式”通行。所有入港貨物均實行“一次報關、一次查驗、一次放行”，去除繁雜非必須業務，合并功能相近子業務，縮短業務流程，創新通關模式，提高通關效率，真正實現降低通港成本、提升通港效率的數字化陸港服務；第二，“線上集拼集運”。為最大限度發揮線上操作方便快捷的優勢，開發針對小宗貨品的“線上拼運集運”功能，貨運客戶只需通過平臺查詢作業班列的實時數據及相關信息，便能依據列車是否滿載、空載率等情況在線完成所需小宗貨品的集拼、集運功能，在為小宗貨品客戶節約時間、成本的同時，大大提升了班列的載貨能力和運貨效率；第三，“貨物GPS跟蹤”。即實現班列與貨物的全球跟蹤服務，配置強大的物聯網平臺和信息化系統，配備高智能化、高穩定性的定位設備，最大化地保證陸港區貨物全程可視化及安全化運輸；第四，“園區業務互通”。陸港區內集合了各類不同性質的園區，按照“精簡、集成、效能”的原則，將所有園區包含的業務功能集成于“園區業務互通”平臺上，使客戶通過一個平臺就可以查看整個陸港區所有業務情況，只需點擊第一項業務即可順利關聯其他相關業務，并自動對接所屬園區，配合完成整套業務辦理。通過園區業務點對點，客戶需求點對點，服務互聯點對點的“三點互通”平臺，真正實現顧客需求一站式辦理，園區業務互相連通的服務要求；第五，“企業智能互聯”。陸港區集合了各類大中小型企業，涉及不同產業領域，不同貿易方式，不同經營范圍。但不同企業之間可通過產業結構、貿易分工、技術關聯等方式實現智慧聯動、互補共生。不同企業間通過平臺共享信息、資金、技術、人才、市場等要素，最終實現園區企業資源互相連通、互相助力、共同發展。

（二）創新數字化人力資本管理模式

現階段，人與技術的融合是數字化時代人力資源管理實踐中的重要議題和關鍵挑戰。要想通過數字化系統全面賦能陸港區運行，則必須降低人工成本，導入標準構建以能力為主線的數字化轉型工作體系，其具體包含兩部分內容，即內部“數字化動能”的培養及外部“數字化血液”的引進。

1.“數字化動能”培養：第一，體系方法的建立。組織開展全員培訓，導入數字化轉型核心理念及方法，建立數字化管理手冊和管理制度；第二，重視培訓內容，構建數字化轉型只是和課程體系，邀請園區內部、社會外部兩方面相關專家對員工進行數字化全面培訓，組織開展會議、沙龍和研討，多手段多方式進行全員數字化培訓；第三，面向高層和管理人員開展管理班、實踐班等專業培訓，提升園區中高層管理者的數字化綜合素養；第四，建立常態化數字工作診斷機制。采集分析相關診斷數據，量化陸港區內部各系統工作成效，建立數字化績效考核體系，定期對低、中、高層員工分層次開展考核，對標園區轉型目標，創新工作方法，提升員工數字化綜合素質。

2.“數字化血液”引進：第一，時刻關注相關行業優秀人才動向，加大陸港區人才引進宣傳力度，通過網站發布、微信公眾號、專場招聘會等方式吸引人才來訪，借助輕松工作氛圍、和諧工作團隊、良好發展前景、優質薪資回報吸引人才進駐，特別應加大引進數字經濟專業人才的力度，強化數字經濟專業人才隊伍建設；第二，相關人才引進后，應重視人才培養，契合陸港區數字化轉型發展思路，填補數字化工作崗位缺口，幫助傳統工作人員提升數字化技能，逐步實現全員數字化轉型，為陸港區持續注入新鮮“數字化血液”。

（三）完善數字化評價監督體系

建立數據真實、技術完備、標準清晰、評判嚴格、監督合理的數字化監管體系，是提升陸港區治理體系和治理能力、完善治理方式的有效路徑。陸港區“數字化監管平臺”的監督對象為中歐班列、智慧園區及各落地企業，具體監督路徑如下：第一，依據三個子系統的業務特點、業務范圍及業務成果分別制定一套科學的、系統的、可量化的監管評價指標體系，并將指標體系提前錄入監管平臺；第二，將三個子系統相數據由“LSF系統”自動導入“數字化監管平臺”，實現數據實時對接；第三，導入數據后，系統自動比對各子系統監督評價指標后，輸出監督評價結果（優秀為藍色、良好為綠色、合格為黃色、基本合格為橙色、不合格為紅色），并自動輸出所有指標比對結果，這樣管理人員只需一鍵輸入評估結果，即可對各子系統運行情況進行實時監管。由此可見，“數字化”監管平臺的建立，不僅為陸港區節約了大批人力、物力及財力的投入，更從根本上保證了整個陸港區的運營質量與運行效益，其是提升陸港區治理體系和治理能力，完善治理方式和方法的有效路徑。

當今時代是數字化的時代，數據就是資源，數據支撐發展，數據引領未來。在新疆持續深入推進絲綢之路經濟帶核心區建設的今天，應借助已有的制度優勢、貿易化優勢和數字技術優勢，依托數字化智能綜合服務系統賦能烏魯木齊國際陸港區數字化轉型，為實踐數字經濟與實體經濟深度融合，推動新疆經濟發展，共建高質量“一帶一路”作出貢獻。