論印度的信息扶貧及其對(duì)我國(guó)縮小數(shù)字鴻溝的借鑒意義

□黃金輝，姚順雨

（四川大學(xué) 國(guó)際關(guān)系學(xué)院，四川 成都 610041）

一、引言

貧困是人類社會(huì)的頑疾，是全世界面臨的共同挑戰(zhàn)[1]。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)在反貧困方面取得了巨大成就，為世界反貧困事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。2020年底，中國(guó)如期完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，區(qū)域性整體貧困問題得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)[1]。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，中國(guó)仍然面臨促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展，克服相對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)共同富裕的艱巨挑戰(zhàn)[2]。

貧困不僅表現(xiàn)為收入的低下，還意味著對(duì)基本可行能力的剝奪[3]。信息資源是貧困人群獲得可行能力的重要媒介，貧困人群往往因缺少可靠的信息來(lái)源而相信錯(cuò)誤的事情[4]。對(duì)于貧困人群而言，獲取生存保障是最優(yōu)先的考量。而貧困人群對(duì)于生存保障的獲取需要系統(tǒng)、準(zhǔn)確的信息。貧困人群基于有限信息而作出的判斷通常與實(shí)際情況存在偏差，往往造成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的過度高估或低估，從而喪失獲利機(jī)會(huì)。在當(dāng)代的信息化社會(huì)，不同群體在信息資源占有與信息技術(shù)能力方面的差距不斷擴(kuò)大，日益成為民眾收入差距擴(kuò)大的重要原因。信息貧困與經(jīng)濟(jì)貧困的耦合互動(dòng)，導(dǎo)致地區(qū)之間、群體之間的收入差距擴(kuò)大。隨著時(shí)間的推移，這種差距不斷在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等領(lǐng)域非均衡性地?cái)U(kuò)散與積累，形成“數(shù)字鴻溝”[5](p133)。數(shù)字鴻溝指不同地區(qū)在信息化發(fā)展程度方面及不同群體在占有、使用信息資源的能力方面的顯著差距，是信息化時(shí)代地區(qū)的發(fā)展差距與不同群體在資源占有與知識(shí)、技能方面的差異的集中表現(xiàn)。“信息扶貧”指在“數(shù)字鴻溝”形成的背景下，政府與相關(guān)組織以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與通信技術(shù)為支撐，以減少信息貧困者與信息富有者之間在信息資源占有、信息資源使用程度上的差異為過程，以縮小不同地區(qū)、不同群體之間貧富差距為目的的新型扶貧方式①“信息扶貧”概念最早由我國(guó)學(xué)者提出，謝俊貴（2003）首次明確、詳細(xì)界定了“信息扶貧”概念，認(rèn)為信息扶貧是政府和社會(huì)借助于信息技術(shù)的推廣和信息活動(dòng)的開展來(lái)解決信息貧困及其由此而形成的經(jīng)濟(jì)貧困問題的一種特殊扶貧方式。。信息扶貧的根本目標(biāo)是通過政府調(diào)控，避免由于信息差距擴(kuò)大引發(fā)的收入差距擴(kuò)大與社會(huì)階層分化。信息扶貧主要包括三層含義：一是指扶貧觀念上的轉(zhuǎn)變，指充分借助信息資源與技術(shù)增強(qiáng)貧困人群主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力；二是指產(chǎn)業(yè)扶貧的一種新形式，指將在信息資源基礎(chǔ)上形成的新產(chǎn)業(yè)鏈融入扶貧之中，從而提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的效能；三是指通過縮小地區(qū)之間、群體之間在信息資源占有、使用上的差距，即通過縮小信息鴻溝，遏制貧富差距與社會(huì)分化。

近年來(lái)，印度不同階層、年齡、性別和不同受教育程度的群體間的信息差距日益擴(kuò)大，數(shù)字鴻溝日益凸顯[6]。表1直觀呈現(xiàn)了印度各邦間的電信密度差距，各邦的總體電信密度與各邦的人均收入呈現(xiàn)出較明顯的正相關(guān)聯(lián)系。

表1：2018—2019年印度部分邦（地區(qū)）人均收入與電信密度對(duì)比表

面對(duì)不同地區(qū)之間、不同群體之間的數(shù)字鴻溝造成的貧富差距擴(kuò)大，印度政府將信息扶貧作為貧困治理的重要舉措，對(duì)農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了積極影響[7]。一方面，印度政府的信息扶貧舉措促進(jìn)了農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了這些地區(qū)民眾的信息素養(yǎng)與運(yùn)用信息技術(shù)的能力，縮小了地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝；另一方面，印度政府利用信息資源加強(qiáng)貧困人群與市場(chǎng)的聯(lián)系，一定程度上遏制了不同群體之間收入差距的繼續(xù)擴(kuò)大。相較于印度，黨的十八大以來(lái)實(shí)行的“精準(zhǔn)扶貧”政策使中國(guó)徹底解決了絕對(duì)貧困問題，但在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新階段，中國(guó)仍然面臨縮小區(qū)域發(fā)展差距與居民收入差距的艱巨任務(wù)，印度信息扶貧的舉措對(duì)中國(guó)縮小數(shù)字鴻溝、解決相對(duì)貧困問題具有一定借鑒意義。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界關(guān)于印度信息扶貧的研究較少，已有研究多集中于國(guó)外。國(guó)外相關(guān)研究主要關(guān)注以下議題：一是對(duì)信息技術(shù)在何種程度上提高了印度的貧困治理效能進(jìn)行探討[8]。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，信息技術(shù)在提升印度貧困治理的效能方面無(wú)可爭(zhēng)議[9]；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有在貧困人群滿足基本需求的前提下，信息資源在貧困治理中的重要作用方可凸顯[10]。二是以印度中央邦達(dá)爾區(qū)[11]、馬哈拉施特拉邦[12]、古吉拉特邦[13]等地區(qū)為例，分析信息資源對(duì)該地區(qū)扶貧的影響。三是對(duì)印度信息扶貧的內(nèi)在機(jī)理進(jìn)行分析。相關(guān)研究從信息資源促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展[14]，增強(qiáng)貧困人群與市場(chǎng)的聯(lián)系[15]，利用電子政務(wù)有效提高治理透明度[16]等角度，對(duì)信息技術(shù)與信息資源促進(jìn)印度貧困治理的作用機(jī)理作了分析。四是分析印度城鄉(xiāng)之間數(shù)字鴻溝的量化標(biāo)準(zhǔn)，提出縮小信息差距的對(duì)策[17]。此外，部分研究關(guān)注了印度信息貧困治理中存在的挑戰(zhàn)與機(jī)遇[18]，并對(duì)未來(lái)印度信息扶貧的政策走向作了探索[19]。總體來(lái)看，已有研究較多集中于個(gè)案分析，缺乏對(duì)印度信息扶貧的系統(tǒng)性研究。有鑒于此，本文擬重點(diǎn)分析印度信息扶貧的主要舉措、成效與困境。

二、2000年以來(lái)印度信息扶貧的主要舉措

2000年以來(lái)，印度信息扶貧取得一定成效，貧困率呈總體下降趨勢(shì)。印度政府采取了完善信息基礎(chǔ)設(shè)施、提升居民信息素養(yǎng)、評(píng)估當(dāng)?shù)鼐用裥畔⑿枨蟮却胧⒃诖嘶A(chǔ)上加強(qiáng)公私合作，利用信息資源擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，將信息技術(shù)運(yùn)用于醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。

（一）加快農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投放重心從“覆蓋率”向“滲透率”轉(zhuǎn)變

以往印度的信息基礎(chǔ)設(shè)施通常以公共圖書館、無(wú)線電廣播、學(xué)校等大型公共設(shè)施的形式存在，以確保信息基礎(chǔ)設(shè)施投放的“覆蓋率”。在信息化快速發(fā)展的背景下，面對(duì)居民日益多元化的信息需求，印度政府采取一系列針對(duì)性措施，推進(jìn)農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的使用率與產(chǎn)出效能相互促進(jìn)，進(jìn)一步提高信息基礎(chǔ)設(shè)施投放的“滲透率”。

首先，印度政府以局部試點(diǎn)的形式在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)建造“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)信息亭”（Information Kiosks），通過信息亭提供的公共互聯(lián)網(wǎng)，使當(dāng)?shù)鼐用瘾@取政府發(fā)展計(jì)劃、農(nóng)業(yè)種植的建議、土地記錄證明、種姓證書等信息[20]，提升當(dāng)?shù)氐男畔⒎?wù)質(zhì)量。信息亭通常在合理距離內(nèi)均勻投放，通過“中心效應(yīng)”向周圍地區(qū)產(chǎn)生輻射作用，從而通過有限的信息資源實(shí)現(xiàn)效益最大化。2000年以來(lái)，Drishtee公司①Drishtee是一家印度公司，通過由當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家運(yùn)營(yíng)和管理的自助服務(wù)亭向印度農(nóng)村地區(qū)提供信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。已在哈里亞納邦、旁遮普邦、中央邦、拉賈斯坦邦和比哈爾邦五個(gè)邦的六個(gè)地區(qū)建設(shè)了146個(gè)信息亭。每個(gè)信息亭平均覆蓋約25至30個(gè)村莊的20000至30000個(gè)居民[18]。其次，印度政府實(shí)施了“有線村”計(jì)劃，通過“行政管理樞紐—商務(wù)和信息中心—村級(jí)便利服務(wù)臺(tái)”三級(jí)結(jié)構(gòu)，從城市向農(nóng)村地區(qū)輸入信息基礎(chǔ)設(shè)施。其中，行政管理樞紐負(fù)責(zé)提供可靠的網(wǎng)絡(luò)，商務(wù)和信息中心充當(dāng)中轉(zhuǎn)站以提供盡可能靠近村莊的信息基礎(chǔ)設(shè)施。“有線村”模式起源于印度馬哈拉施特拉邦的戈?duì)柟紶柡蜕８窭貐^(qū)，旨在通過向農(nóng)戶提供不同類別作物的種植方法、病害蟲防治等信息提高生產(chǎn)效率[16]，并向瓦拉納及周圍的70個(gè)村莊提供廣泛的信息服務(wù)[12]。“有線村”模式是印度農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的先驅(qū)，通過向農(nóng)村地區(qū)逐級(jí)投放信息基礎(chǔ)設(shè)施以拓寬居民獲取信息來(lái)源的路徑，同時(shí)有助于提高行政管理的透明度。此外，印度在全國(guó)各地成立了呼叫中心，旨在通過使用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言即時(shí)回應(yīng)農(nóng)民訴求，保障“有線村”計(jì)劃的高效運(yùn)行[21]。最后，印度政府通過公私合作降低了信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入成本。在財(cái)政困難的發(fā)展中國(guó)家，以較低成本獲取信息基礎(chǔ)設(shè)施是信息資源惠及貧困人群的必要條件[15]。印度農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展水平不高、市場(chǎng)化程度較低、服務(wù)成本高[22]，大型電信運(yùn)營(yíng)商不愿投資這些地區(qū)，但中小型私營(yíng)企業(yè)具有投資動(dòng)機(jī)。因此，印度政府推動(dòng)電信部門市場(chǎng)化、私有化改革，鼓勵(lì)小型企業(yè)為農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)提供電信業(yè)務(wù)，降低信息基礎(chǔ)設(shè)施的接入成本，增加貧困人群使用信息基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)會(huì)。

（二）提升居民信息素養(yǎng)，增強(qiáng)居民對(duì)信息資源的認(rèn)知與使用能力

信息素養(yǎng)是居民獲取所需信息、評(píng)價(jià)信息，以及將選定信息納入知識(shí)庫(kù)，有效處理并與他人分享信息的能力[23]。印度政府在提升居民信息素養(yǎng)過程中重視與社會(huì)組織合作，激發(fā)貧困人群主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。首先，印度政府將印度基層中介機(jī)構(gòu)打造為提升貧困人群信息素養(yǎng)的主要平臺(tái)。貧困人群通過“再調(diào)解模式”，依靠基層中介機(jī)構(gòu)降低獲取信息資源的成本。印度農(nóng)村電信運(yùn)營(yíng)商的工作人員有著較為嫻熟的信息技能，能夠?yàn)檗r(nóng)村社區(qū)提供信息服務(wù)。如Gyandoot項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)商經(jīng)常為當(dāng)?shù)乜蛻籼峁┧饺藬?shù)據(jù)服務(wù)，安德拉邦的全國(guó)婦女協(xié)會(huì)是婦女群體獲取信息資源的有力支撐[8]。印度政府還為向民眾提供信息服務(wù)的基層中介機(jī)構(gòu)制定了激勵(lì)機(jī)制，因此，基層中介機(jī)構(gòu)的工作人員有動(dòng)力幫助農(nóng)村社區(qū)中的人群掌握并運(yùn)用信息資源。其次，印度政府對(duì)缺乏信息技術(shù)的居民進(jìn)行了培訓(xùn)。印度政府通過改善培訓(xùn)過程，成功使部分貧困人群掌握了信息技術(shù)。最后，印度政府通過宣傳提高了貧困人群對(duì)信息資源潛力的認(rèn)知。印度推動(dòng)信息技術(shù)普及的主要障礙之一是許多人認(rèn)為“計(jì)算機(jī)不適合他們”，不相信信息資源的運(yùn)用與個(gè)人的發(fā)展密切相關(guān)[17]。印度政府在中央邦達(dá)爾區(qū)投放海報(bào)，借助圖片描述了信息亭提供的信息服務(wù)，形象地展示了信息技術(shù)對(duì)于貧困人群增加收入的重要性。一些貧困社區(qū)的管理者及在校學(xué)生也會(huì)前往信息亭進(jìn)行演示，展示信息資源的重要作用。同時(shí)印度政府還在娛樂節(jié)目中加入宣傳信息資源作用的內(nèi)容，增進(jìn)了貧困人群對(duì)信息資源價(jià)值的認(rèn)知。

（三）評(píng)估當(dāng)?shù)鼐用竦男畔⑿枨螅晟品答仚C(jī)制

印度政府評(píng)估信息需求的方式不僅僅局限于外部調(diào)查，也建立了貧困人群反饋信息需求的渠道。在各地區(qū)啟動(dòng)信息扶貧工作之前，地方政府、非政府組織和國(guó)際組織會(huì)一同對(duì)當(dāng)?shù)氐男畔⑿枨筮M(jìn)行全面評(píng)估與規(guī)劃[24]。首先，印度政府將電子商社（e-Chaupal）①電子商社（e-Chaupal）是由印度ITC有限公司建立的一個(gè)全國(guó)性的信息采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)。印度農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的特點(diǎn)是土地持有量小，市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場(chǎng)交易涉及許多中介機(jī)構(gòu)。參見A Garai，BShadrach.Taking ICTto Every Indian Village：Opportunitiesand Challenges[M].New Delhi：One World South Asia，2006:78.作為反饋農(nóng)民信息需求的中間渠道。電子商社的創(chuàng)建基于“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)信息亭”在印度農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)的覆蓋與滲透。創(chuàng)建之初，電子商社被定位為農(nóng)業(yè)貿(mào)易的中介組織。隨著市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民信息需求的增加，電子商社已被視為提供關(guān)鍵市場(chǎng)信息的媒介，成為農(nóng)民及時(shí)了解市場(chǎng)信息的重要途徑。其次，印度政府構(gòu)建了蜜蜂網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)（Honey Bee Network）以增強(qiáng)貧困人群之間、貧困人群與當(dāng)?shù)卣g聯(lián)系的緊密性[25]。蜜蜂網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)不僅促進(jìn)了信息反饋與互動(dòng)，也使貧困人群能夠相互學(xué)習(xí)，增加了貧困人群主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。最后，印度政府構(gòu)建了信息綜合水平的測(cè)算體系。鑒定信息貧困地區(qū)、信息貧困人群是開展信息扶貧工作的必要前提。信息綜合水平測(cè)算體系的構(gòu)建與完善，是信息扶貧工作有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。印度將各地區(qū)的信息分化程度分為四個(gè)階段進(jìn)行測(cè)量：將信息資源的使用范圍和傳播廣度作為一級(jí)測(cè)量指標(biāo)，將對(duì)相關(guān)技能的掌握等作為二級(jí)測(cè)量指標(biāo)，將在線用戶的數(shù)量和時(shí)間、電子政務(wù)的服務(wù)水平等作為三級(jí)測(cè)量指標(biāo)，將不同人群的財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)收益作為四級(jí)測(cè)量指標(biāo)[17]。信息分化程度的分級(jí)測(cè)量在一定程度上提高了印度各邦之間、各階層之間信息差距的透明度。印度政府通過分析各級(jí)指標(biāo)以掌握各地區(qū)、階層在信息傳遞的各階段存在的差距，以盡可能實(shí)現(xiàn)信息資源在各地區(qū)、各群體間的合理分配。

（四）利用信息技術(shù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，增加市場(chǎng)效益，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

生活在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的人群，往往無(wú)法快速、有效地獲取有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格、信貸政策等信息。印度政府利用信息技術(shù)擴(kuò)大了市場(chǎng)準(zhǔn)入，在改善農(nóng)戶與市場(chǎng)之間信息不對(duì)稱的基礎(chǔ)上，通過將貧困人群與市場(chǎng)緊密聯(lián)系激發(fā)其主動(dòng)脫貧意愿。位于印度古吉拉特邦的阿納恩德地區(qū)的阿繆爾合作社（Amul Co-operation）是印度乳制品開發(fā)項(xiàng)目的典范。該項(xiàng)目在農(nóng)村牛奶供應(yīng)中心和城市需求中心之間構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化的信息溝通渠道，通過合理利用信息資源增加牛奶產(chǎn)量，減少了由于信息不對(duì)稱引發(fā)的逆市場(chǎng)化行為與價(jià)格背離問題，使生產(chǎn)者能夠獲取更高利潤(rùn)[26]。而在傳統(tǒng)售賣方式中，生產(chǎn)者與市場(chǎng)之間缺乏聯(lián)系，奶農(nóng)與經(jīng)銷商往往在牛奶質(zhì)量和數(shù)量的認(rèn)定、付款方式上產(chǎn)生矛盾沖突。阿繆爾合作社開設(shè)了信息化、電子化的牛奶收集中心，通過大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)測(cè)量并顯示牛奶數(shù)量、脂肪含量等信息，提高了牛奶銷售過程的透明度和牛奶售賣效率，并使奶農(nóng)較快獲得了售賣款。與此同時(shí)，由印度管理研究所的電子治理中心開發(fā)的奶制品信息系統(tǒng)Kiosk(DISK)軟件通過數(shù)據(jù)庫(kù)向奶農(nóng)提供市場(chǎng)信息[8]，使奶農(nóng)能夠及時(shí)了解市場(chǎng)信息，調(diào)整養(yǎng)殖策略。此外，印度政府通過促進(jìn)部分地區(qū)內(nèi)生產(chǎn)者與貿(mào)易商、零售商和供應(yīng)商之間的電子商務(wù)往來(lái)，增進(jìn)了研究人員、技術(shù)推廣人員和農(nóng)民之間的有效互動(dòng)，并向農(nóng)民提供關(guān)于天氣、投入供應(yīng)、信貸供應(yīng)等信息，推動(dòng)印度農(nóng)業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入。

（五）利用信息技術(shù)增加貧困人群獲取醫(yī)療等基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)

“因病致貧”“因病返貧”是發(fā)展中國(guó)家貧困治理的難題。印度醫(yī)療專家通過通信技術(shù)遠(yuǎn)程診斷，對(duì)印度衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。遠(yuǎn)程醫(yī)療可以減少遠(yuǎn)距離就醫(yī)的額外支出與成本，醫(yī)療服務(wù)人員通過信息技術(shù)以最少費(fèi)用向缺乏醫(yī)療設(shè)施地區(qū)的人群提供診斷服務(wù)。此外，通信技術(shù)簡(jiǎn)化了醫(yī)療數(shù)據(jù)的收集、記錄管理，提升了貧困人群的就醫(yī)效率。印度政府與私營(yíng)企業(yè)合作開展的印度醫(yī)療保健工程旨在為醫(yī)療資源相對(duì)貧乏的農(nóng)村地區(qū)提供醫(yī)療保健信息系統(tǒng)，減輕醫(yī)護(hù)人員繁重的數(shù)據(jù)收集和文書工作，提高國(guó)家醫(yī)療監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。印度政府還通過向全國(guó)婦女協(xié)會(huì)提供信息以確保印度婦女群體獲得基本公共服務(wù)[27]。印度醫(yī)療保健工程提升了村級(jí)醫(yī)療體系的信息化程度，改善了貧困人群的健康狀況。

（六）推行相關(guān)教育政策，為開展信息扶貧提供認(rèn)知保障

貧困人群受教育程度低、認(rèn)知水平不足成為印度開展信息扶貧的主要障礙。對(duì)此，印度政府制定和完善了相關(guān)政策，為開展信息扶貧提供了重要保障。首先，印度政府推行以“3±1”為核心的語(yǔ)言政策。語(yǔ)言作為溝通的重要媒介，在日常的信息交流中有著不可替代的地位。盡管印度目前在語(yǔ)言問題上仍存在一定的分歧，但已基本形成相對(duì)穩(wěn)定的以“3±1”為主體的語(yǔ)言政策。第一，印度語(yǔ)與英語(yǔ)在印度占據(jù)主要地位，是印度人必須掌握的語(yǔ)言。印度幾乎所有申請(qǐng)加入行政事務(wù)處的考生，都必須使用英語(yǔ)或印度語(yǔ)參加考試。第二，許多印度人需要學(xué)會(huì)的語(yǔ)言是其所在州的官方語(yǔ)言，但若所在州的官方語(yǔ)言是印度語(yǔ)或英語(yǔ)，則只需學(xué)習(xí)印度語(yǔ)與英語(yǔ)兩種語(yǔ)言。第三，對(duì)于那些母語(yǔ)既不是印度語(yǔ)與英語(yǔ)，也不是所在州的官方語(yǔ)言的印度少數(shù)民族，若想進(jìn)入印度學(xué)校學(xué)習(xí)，并在未來(lái)?yè)碛休^好的工作前景，除母語(yǔ)外還必須掌握印度語(yǔ)、英語(yǔ)、所在州的官方語(yǔ)言。印度政府為進(jìn)一步促進(jìn)各邦之間的語(yǔ)言交流，在電影、電視等媒體節(jié)目中采用了SLS（Same Language Subtiting）技術(shù)[28]，在日常生活中提高了居民的識(shí)字水平。印度在國(guó)內(nèi)語(yǔ)言文化沖突嚴(yán)重的環(huán)境下，以保障政治秩序穩(wěn)定為前提，一定程度上緩解了由于方言眾多引發(fā)的信息閉塞問題，保障了各地區(qū)之間的溝通順暢，為印度信息扶貧的順利開展提供了重要的先決條件。其次，印度政府出臺(tái)了“10+2+3”模式①“10+2+3”模式的含義是：“10”代表10年的普通教育，即8年的初等教育加上2年的初中教育，其中初等教育又分為5年的初級(jí)小學(xué)和3年的高級(jí)小學(xué)；“2”代表2年的高中教育，在這個(gè)階段開始進(jìn)行中等職業(yè)教育，但主要還是升學(xué)預(yù)備教育；“3”代表3年的大學(xué)本科教育。資料來(lái)源：安雙宏.印度教育戰(zhàn)略研究[M].杭州：浙江教育出版社.2014：3.的教育政策，完善了基礎(chǔ)教育制度，減緩了印度教育中存在的性別隔離、種姓隔離，防止了社會(huì)信息化進(jìn)程中不同群體之間信息差距的擴(kuò)大。此外，印度政府還通過覆蓋范圍廣泛的衛(wèi)星廣播對(duì)部分地區(qū)的人群實(shí)行遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)婦女和兒童的發(fā)展情況設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容。遠(yuǎn)程教育不僅能夠統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容，在短時(shí)間內(nèi)培訓(xùn)地理上分散的大量居民，還可以形成倍增效應(yīng)[29]。印度政府通過相關(guān)教育政策提高了初級(jí)教育的普及度，同時(shí)也計(jì)劃通過加大資金投入，使更多人接受中高等教育。

三、2000年以來(lái)印度信息扶貧的成效與困境

2000年以來(lái)，印度通過信息扶貧增加了貧困人群與市場(chǎng)的聯(lián)系，為貧困人群提供了更好的公共服務(wù)，并幫助貧困人群加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。但印度貧困人口總量依然龐大，城鄉(xiāng)信息差距還在繼續(xù)擴(kuò)大，且相關(guān)政策并未充分惠及中下層農(nóng)民，婦女群體在社會(huì)信息化進(jìn)程中被進(jìn)一步邊緣化，信息扶貧仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）印度信息扶貧的主要成效

1.提升了貧困人群的可行能力，增加了其主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。在印度農(nóng)村，部分受教育程度良好的青年農(nóng)民依托社區(qū)提供的信息基礎(chǔ)設(shè)施，利用信息資源提高了收入水平。同時(shí)，印度政府根據(jù)貧困人群的信息需求及時(shí)調(diào)整政策，加大了相關(guān)技能培訓(xùn)與信息技術(shù)人才培養(yǎng)。信息技術(shù)將貧困人群與市場(chǎng)緊密聯(lián)系起來(lái)，激發(fā)了他們的創(chuàng)業(yè)精神，推動(dòng)其提高自身信息素養(yǎng)，增強(qiáng)其主動(dòng)脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)村信息與通信技術(shù)的發(fā)展，有利于縮小城鄉(xiāng)之間、不同群體之間的信息差距。

2.為貧困人群提供更好的公共服務(wù)，增加了貧困人群享受公共產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。印度政府利用信息技術(shù)降低了農(nóng)村居民前往政府部門提交相關(guān)申請(qǐng)、獲取相關(guān)資訊的成本，沖破了從事紙質(zhì)文檔記錄的官員對(duì)相關(guān)信息和記錄的壟斷，一定程度上遏止了公職人員的瀆職、腐敗行為對(duì)貧困人群享受公共服務(wù)帶來(lái)的不利影響，提高了政府服務(wù)的效率和透明度。同時(shí)，信息技術(shù)的合理運(yùn)用也維護(hù)了貧困人群的自尊，使其在心理層面上認(rèn)為享受的是政府的公共服務(wù)而非政府救助。

3.幫助貧困人群提高風(fēng)險(xiǎn)管理能力，減少其因缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與應(yīng)對(duì)能力引發(fā)的返貧現(xiàn)象。印度政府為貧困人群提供信息化、智能化的金融服務(wù)，并采取貸款跟蹤、財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和分級(jí)信息管理等措施，協(xié)助他們有效地管控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。此外，信息技術(shù)在醫(yī)療保健領(lǐng)域的運(yùn)用，有效緩解了農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)民眾的就醫(yī)困難，降低了民眾因病致貧、因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）印度信息扶貧面臨的困境

1.印度政府在信息扶貧政策的執(zhí)行方面存在阻礙，相關(guān)工作進(jìn)展緩慢。雖然在20世紀(jì)初，印度部分邦已經(jīng)開始了信息扶貧工作，但直到2015年6月1日莫迪政府提出“數(shù)字印度”（Digital India）倡議后，信息政策才正式上升到國(guó)家政策層面。莫迪承諾，到2018年底要讓印度25萬(wàn)個(gè)“村委會(huì)”（village council）通上100兆光纖寬帶，覆蓋全印度62.5萬(wàn)個(gè)村。然而，印度政府在聲稱完成第一階段的工程后，第二階段的“聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”進(jìn)展緩慢。資料顯示，截至2019年1月底，印度“聯(lián)網(wǎng)計(jì)劃”的完成度只有46.75%[30]。

2.印度區(qū)域間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)經(jīng)濟(jì)成本較高，部分信息基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)艱難。印度政府往往無(wú)法獲得各地區(qū)不同群體之間在技能基礎(chǔ)、信息差距等方面的詳細(xì)數(shù)據(jù)，導(dǎo)致區(qū)域間信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡。大多數(shù)信息發(fā)展項(xiàng)目集中在印度北部和南部的德里、卡納塔克邦、安德拉邦等10個(gè)邦[18]。同時(shí)，印度農(nóng)村地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)成本遠(yuǎn)高于城市，農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的總體使用率低，部分項(xiàng)目在短期內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)收支平衡。

3.印度信息扶貧的相關(guān)政策缺乏精準(zhǔn)性，信息扶貧過程中受益較多的是基層中介組織與受教育程度較高的農(nóng)民，中下層農(nóng)民受益較少。大量基層中介組織在印度政府的鼓勵(lì)下參與印度農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)的發(fā)展與信息資源的有效分配，但是，相關(guān)政策往往只能使部分群體受益。不同機(jī)構(gòu)間的利益沖突一定程度上增加了區(qū)域信息資源的分配風(fēng)險(xiǎn)，使政府各部門間共享信息的難度增加。印度政府即使通過相關(guān)政策將信息基礎(chǔ)設(shè)施接入農(nóng)村，也不能保證貧困人群從中受益。受教育程度低的人群面臨的主要制約因素是缺乏操作信息基礎(chǔ)設(shè)施的知識(shí)，缺少與信息基礎(chǔ)設(shè)施接觸的機(jī)會(huì)，不了解信息資源的經(jīng)濟(jì)效益[31]。

4.婦女群體因缺乏使用信息資源的能力，在信息扶貧過程中被進(jìn)一步邊緣化。首先，印度婦女群體受教育程度整體偏低，印度成人的平均識(shí)字率約為58.8%，而成年女性的識(shí)字率僅為47.3%[32]。性別間的知識(shí)差距進(jìn)一步加劇數(shù)字鴻溝，形成“馬太效應(yīng)”。其次，由于根深蒂固的歧視婦女思想，部分地區(qū)對(duì)男女從事的工作種類進(jìn)行明確分類。印度貧困家庭的婦女盡管與男性家庭成員一同工作，但無(wú)權(quán)前往“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)信息亭”獲取、利用信息資源。最后，信息亭等信息基礎(chǔ)設(shè)施與村莊距離過遠(yuǎn)，使不少婦女望而止步[33]，無(wú)法共享信息資源。

四、印度信息扶貧對(duì)我國(guó)縮小數(shù)字鴻溝的借鑒意義

數(shù)字鴻溝是在經(jīng)濟(jì)條件、政策環(huán)境、社會(huì)文化等存在差異的情況下，不同地區(qū)信息化水平、個(gè)體信息使用能力差距的集中體現(xiàn)。造成數(shù)字鴻溝的各因素之間并非單向、線性的關(guān)系，而是相互推動(dòng)（圖1）。在政府的干預(yù)下，數(shù)字鴻溝有逐漸擴(kuò)大、相對(duì)穩(wěn)定、逐漸縮小三個(gè)階段。個(gè)人擁有計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)引進(jìn)水平、年齡、性別、職業(yè)、區(qū)域地理位置、城市化水平等是影響數(shù)字鴻溝的直接因素，信息技術(shù)使用資費(fèi)、個(gè)人信息意識(shí)、信息人才是中層間接因素，而文化環(huán)境與政策法規(guī)則是深層影響因素[5](p181)。

圖1：數(shù)字鴻溝形成原因的結(jié)構(gòu)關(guān)系

數(shù)字鴻溝給諸多方面帶來(lái)了負(fù)面影響：在經(jīng)濟(jì)方面，數(shù)字鴻溝直接影響市場(chǎng)交易成本的透明度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，阻礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展；在政治方面，數(shù)字鴻溝制約著居民平等表達(dá)合理訴求的主觀意愿與參與能力，增加了精英主義傾向擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)；在社會(huì)平等方面，不同個(gè)體在信息資源與信息技術(shù)能力方面的差異，導(dǎo)致他們?cè)趥€(gè)人綜合素質(zhì)、職業(yè)選擇與把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)方面的巨大差距，造成收入差距擴(kuò)大和社會(huì)分化加劇。縮小數(shù)字鴻溝的關(guān)鍵在于，政府要制定正確的宏觀戰(zhàn)略，在政府、市場(chǎng)、社會(huì)的合力作用下，通過加強(qiáng)農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)教育公平與利用信息技術(shù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入等，彌合居民信息資源方面的差距以及信息技術(shù)使用方面的差距。

中國(guó)作為一個(gè)超大型國(guó)家，長(zhǎng)期以來(lái)存在的突出問題就是區(qū)域發(fā)展不平衡與居民之間收入差距過大。改革開放以來(lái)，黨和政府采取一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策與收入分配調(diào)節(jié)政策，遏制區(qū)域之間發(fā)展差距與居民之間收入差距的擴(kuò)大。但不同地區(qū)與民眾之間資源稟賦條件的巨大差別，以及中國(guó)的梯度發(fā)展戰(zhàn)略，使我國(guó)區(qū)域之間和居民之間的差距難以在短期內(nèi)消除。在當(dāng)前的信息化時(shí)代，這種區(qū)域之間和民眾之間的差距集中表現(xiàn)為數(shù)字鴻溝與發(fā)展鴻溝的疊加。據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心最新報(bào)告，我國(guó)在城鄉(xiāng)網(wǎng)民結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率、個(gè)人互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用深度等方面仍存在顯著差異[35]。從地區(qū)差異來(lái)看，我國(guó)東、中、西部地區(qū)的數(shù)字鴻溝處于“顯著”等級(jí)①薛偉賢（2019）通過區(qū)域數(shù)字鴻溝測(cè)度模型的構(gòu)建，將區(qū)域數(shù)字鴻溝分為三個(gè)層級(jí)，即“不顯著”（差距量在[0，1）范圍內(nèi)）、“顯著”（差距量在[1，2）范圍內(nèi)）與“極顯著”（差距量在[2，3]范圍內(nèi)）。中國(guó)東、中、西部數(shù)字鴻溝的最大差距量在2007年為1.37601，在2014年為1.47780，均處于“顯著”等級(jí)。具體參見薛偉賢.區(qū)域數(shù)字鴻溝：定義與測(cè)度[M].北京：科學(xué)出版社.2019：284.，且沒有明顯的縮小趨勢(shì)[5](p284)。城鄉(xiāng)之間除了在信息基礎(chǔ)設(shè)施方面存在巨大差距，在公共服務(wù)的信息化水平、信息消費(fèi)、居民信息意識(shí)等方面也存在較大差距[36]。從群體差異來(lái)看，老年人[37]、城市農(nóng)民工[38]、農(nóng)村已婚女性[39]等信息弱勢(shì)群體雖然在信息獲取與使用方面有了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在信息資源的獲取與有效使用，以及利用信息資源提升自身綜合素質(zhì)的態(tài)度方面，與其他群體相比仍存在顯著差距。地區(qū)之間、民眾之間的數(shù)字鴻溝伴隨時(shí)間的累積不斷擴(kuò)大，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕的實(shí)現(xiàn)，不利于社會(huì)和諧穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。事實(shí)表明，若無(wú)國(guó)家政策的積極干預(yù)，通過社會(huì)自我調(diào)節(jié)逐漸縮小地區(qū)之間、民眾之間的數(shù)字鴻溝難度極大，甚至存在差距進(jìn)一步擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視克服數(shù)字鴻溝的問題，習(xí)近平總書記多次指出：“我們應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，增強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)可及性，消弭數(shù)字鴻溝。”[34]印度政府在信息扶貧過程中所制定的促進(jìn)落后地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及提高貧困人群信息技術(shù)能力的相關(guān)政策，一定程度上縮小了城鄉(xiāng)之間、居民之間的數(shù)字鴻溝。但囿于政治制度與歷史文化傳統(tǒng)，印度的不同地區(qū)之間、不同群體之間仍然存在巨大的數(shù)字鴻溝。我國(guó)應(yīng)認(rèn)真總結(jié)印度信息扶貧的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索縮小我國(guó)數(shù)字鴻溝的可行路徑。具體來(lái)說，印度信息扶貧對(duì)我國(guó)縮小數(shù)字鴻溝具有以下三方面的借鑒意義。

（一）推進(jìn)農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.制定與農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適配的信息化建設(shè)規(guī)劃，合理布局信息基礎(chǔ)設(shè)施。印度政府從本國(guó)實(shí)際出發(fā)，通過建設(shè)“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)信息亭”等措施，以較小成本最大限度地提升了當(dāng)?shù)匦畔⒒A(chǔ)設(shè)施的覆蓋率，對(duì)我國(guó)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有一定的借鑒意義。1994年印度出臺(tái)新的國(guó)家電信政策，旨在以合理的價(jià)格提供能夠覆蓋所有村莊的信息服務(wù)[40](p157)。2000年后，印度政府轉(zhuǎn)變思路，通過建造“內(nèi)聯(lián)網(wǎng)信息亭”、實(shí)施“有線村”計(jì)劃等措施，大幅度降低了落后偏遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)成本。為了幫助農(nóng)民搜索信息，印度政府在每一個(gè)信息亭中都配備了專業(yè)操作員，在一定程度上確保了信息基礎(chǔ)設(shè)施的有效使用。我國(guó)在農(nóng)村信息化建設(shè)方面也進(jìn)行了積極探索，如2000年后，先后在河南漯河、四川成都、山東壽光等地農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行“信息大篷車”試點(diǎn)工作，在甘肅、江西等地推行“金塔模式”“信息田園”等與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平適配的信息服務(wù)方式，拓展了當(dāng)?shù)鼐用衽c信息資源的接觸范圍[41](p121-129)。實(shí)踐證明，采取低資費(fèi)策略投放信息公共產(chǎn)品是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的可行路徑。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低地區(qū)投放信息基礎(chǔ)設(shè)施的過程中應(yīng)堅(jiān)持“合理規(guī)劃、均勻建設(shè)”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大“信息大篷車”“金塔模式”等措施的應(yīng)用范圍，并在信息綜合服務(wù)站中配備相關(guān)服務(wù)人員，以確保落后地區(qū)信息資源的有效使用。

2.加強(qiáng)信息綜合水平評(píng)估體系建設(shè)，為合理分配信息資源提供依據(jù)。在信息扶貧過程中，印度政府設(shè)立了“電子商社”“蜜蜂網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)”作為農(nóng)民反饋信息需求的途徑，并構(gòu)建了測(cè)算各地區(qū)信息分化程度的四級(jí)指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上測(cè)算了印度各地區(qū)、各群體的信息化程度，一定程度上提高了印度各邦之間、各階層之間信息差距的透明度。我國(guó)疆域遼闊，各地區(qū)之間的信息化水平存在較大差距。準(zhǔn)確測(cè)算各地區(qū)信息服務(wù)的綜合水平，了解地區(qū)間信息基礎(chǔ)設(shè)施的差距，對(duì)我國(guó)政府確定信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與合理布局十分重要，印度的相關(guān)探索可資借鑒。

3.重視發(fā)揮中小企業(yè)、社會(huì)組織的作用，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同治理。印度政府在信息扶貧的過程中，注重發(fā)揮多元主體的作用（表2），引導(dǎo)中小企業(yè)投資農(nóng)村信息設(shè)施，制定激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)基層中介機(jī)構(gòu)為民眾提供信息服務(wù)的積極性。我國(guó)在農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息化建設(shè)過程中，也應(yīng)重視調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)與民眾的積極性，應(yīng)通過政策設(shè)計(jì)形成黨政主導(dǎo)、多元主體參與的協(xié)同治理格局，以拓寬建設(shè)資金來(lái)源，降低建設(shè)成本，增強(qiáng)實(shí)效性。

表2：印度政府信息扶貧的措施及協(xié)作對(duì)象

（二）提升信息弱勢(shì)群體獲取信息知識(shí)的意愿與使用信息技術(shù)的能力

1.通過娛樂節(jié)目傳遞重要信息，減少農(nóng)民的“信息焦慮感”，提升農(nóng)民使用信息資源的主觀意愿。印度在信息扶貧過程中，通過在娛樂節(jié)目中加入宣傳信息資源作用的內(nèi)容，增進(jìn)了貧困人群對(duì)信息資源價(jià)值的認(rèn)知。印度政府推動(dòng)信息技術(shù)普及的主要障礙之一是許多人不相信信息資源的合理運(yùn)用與其個(gè)人發(fā)展密切相關(guān)，認(rèn)為“計(jì)算機(jī)不適合他們”[17]。而那些最貧窮、沒有土地的農(nóng)民，因不需要獲取種植、收獲信息而不去訪問信息亭，這樣一來(lái)就錯(cuò)過了政府在信息亭中提供的就業(yè)計(jì)劃或兒童教育機(jī)會(huì)等關(guān)鍵信息[12]。農(nóng)民對(duì)于信息技術(shù)準(zhǔn)入難度的過高評(píng)估導(dǎo)致其在查找、甄別信息時(shí)產(chǎn)生了深深的“焦慮感”，在農(nóng)民與信息資源之間形成一道無(wú)形的屏障。信息弱勢(shì)群體受其知識(shí)水平限制，往往難以在密集、枯燥的信息中篩選出對(duì)自身發(fā)展有利的關(guān)鍵信息。而將關(guān)鍵信息融入具有娛樂性質(zhì)的節(jié)目中，有助于農(nóng)民理解相關(guān)信息。我國(guó)在短視頻、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)直播等方面擁有較好的網(wǎng)民基礎(chǔ)（見表3），綜合運(yùn)用多種新媒體向農(nóng)民提供個(gè)性化信息服務(wù)，用農(nóng)民樂于接受的方式提升其主動(dòng)獲取并使用信息的意愿，是減少農(nóng)民“信息焦慮感”的可行路徑。

表3：2020年3月—2020年12月我國(guó)各類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的用戶規(guī)模和使用率

2.加強(qiáng)農(nóng)戶與市場(chǎng)的信息溝通，提高農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)的能力，增加收入，激發(fā)其主動(dòng)尋求并運(yùn)用信息資源的意愿。印度在信息扶貧過程中，通過“阿繆爾合作社”項(xiàng)目、信息系統(tǒng)Kiosk(DISK)軟件在農(nóng)村牛奶供應(yīng)中心和城市需求中心之間構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化的信息溝通渠道，在促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，激發(fā)了農(nóng)民主動(dòng)尋求、運(yùn)用信息的意愿，對(duì)我國(guó)具有一定的借鑒意義。我國(guó)可通過發(fā)布公共服務(wù)信息解決農(nóng)民和市場(chǎng)脫節(jié)的問題，讓農(nóng)民切身感受到信息資源帶來(lái)的好處，提高農(nóng)民使用信息資源的積極性。

（三）不斷提高農(nóng)村與邊遠(yuǎn)地區(qū)民眾科技文化素質(zhì)，縮小地區(qū)之間、民眾之間的知識(shí)差距

一般來(lái)說，教育程度更高的個(gè)體在使用信息資源時(shí)更具主動(dòng)性，而教育程度較低的個(gè)體往往局限于利用信息資源滿足自身的娛樂需求[42]。印度在利用遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)提高居民的信息素養(yǎng)，制定相關(guān)政策克服語(yǔ)言溝通障礙等方面進(jìn)行了積極探索，提高了國(guó)民的科學(xué)文化素質(zhì)，為提高民眾信息能力奠定了基本的知識(shí)基礎(chǔ)。但總體來(lái)看，印度基礎(chǔ)教育與高等教育發(fā)展滯后，降低了印度政府縮小數(shù)字鴻溝的有關(guān)政策的效能，這個(gè)教訓(xùn)值得深入反思。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)人才少，專業(yè)性不強(qiáng)。在農(nóng)村工作的技術(shù)人才不能及時(shí)更新自身的信息技術(shù)，無(wú)法跟上信息化時(shí)代的步伐。為了加快農(nóng)村信息化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)的數(shù)字鴻溝，我國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村地區(qū)民眾的科學(xué)、文化素質(zhì)，同時(shí)應(yīng)通過制度創(chuàng)新，加快農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。其一，各地政府應(yīng)高度重視農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，通過定期開展培訓(xùn)班、線上講座、選送優(yōu)秀人才到相關(guān)部門進(jìn)修等形式，提高技術(shù)人員的能力。其二，地方政府應(yīng)優(yōu)化對(duì)農(nóng)村信息技術(shù)人員的管理，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)人員激勵(lì)機(jī)制建設(shè)，提高工資待遇，以激勵(lì)農(nóng)村技術(shù)人員不斷提高自身專業(yè)素質(zhì)。