運用網格模式 強化安全管控

文 代曉嵐（中車株洲車輛有限公司）

充分運用好網格化模式，是落實全員安全生產責任制、強化安全風險管控的有效措施。在推進過程中，作為生產企業安全管理部門，我們必須把握方向，注重結合，明晰責任，同時要準確定位，注重細節，做實監管，既要避免基層單位的依賴思想，同時也要避免網格包保責任人越俎代庖、責任主體錯位。要創新方式，明確標準，力求實效，找準短板，多向發力，齊抓共管，尤其要充分融合條線上的專業管控，以期取得“1+1>2”的效果。要嚴格對網格化安全管控工作的要求，明確問責、追責機制，實施動態考評，做優網格，促進整體良性提升。

《中華人民共和國安全法》第四條明確“生產經營單位必須建立健全全員安全生產責任制和安全生產規章制度，構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產水平，確保安全生產”。實踐證明，充分運用好網格化模式，是落實全員安全生產責任制、強化安全風險管控的有效措施。

一、把握方向，注重結合，明晰責任

1.明確工作方向。運用網格化安全管控模式，目的就是進一步貫徹落實習近平總書記關于安全生產的系列重要講話精神，充分發揮領導干部在安全生產工作中的示范帶頭作用，緊緊抓住事關安全生產的關鍵少數，層層壓實企業安全生產主體責任，落實好“分級管理、分線負責”以及網格化管控原則，結合安全生產和疫情防控工作現狀，統籌部署安全生產責任包保及分線安全督察網格化管控工作。

2.堅持四個結合。網格化安全管控工作應堅持四個結合，即：堅持與企業聯系基層工作制度相結合的原則，堅持與安全生產責任制度相結合的原則，堅持與安全生產主體責任相結合的原則，堅持分級管理與分線負責相結合的原則。

3.明確責任界定?；鶎訂挝皇前踩a的責任主體，基層單位主要負責人對本單位的安全生產全面負責。網格化安全管控包保領導及分線安全督察人承擔安全生產連帶責任。

這樣既避免了基層單位的依賴思想，強化了其主體意識。同時，突出網格包保責任人的監管職責，避免網格包保責任人越俎代庖、責任主體錯位。

二、準確定位，注重細節，做實監管

網格化安全管控包保領導及分線安全督察人的主責就是監管，在這個準確定位的基礎上，從以下六個方面進行分解，明確網格化安全管控包保責任人的主要職責，引導做實、做細。

1.貫徹落實安全生產決策部署。貫徹落實習近平總書記關于安全生產的一系列重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務院、相關部委、行業、省市區及本單位關于安全生產工作的決策部署，貫徹落實國家安全生產法律、法規及方針政策。

2.掌握包?；鶎訂挝话踩a基本現狀。收集各類安全生產信息資料，全面了解包?；鶎訂挝话踩a管理情況、安全生產規章制度建設情況、員工安全生產培訓教育情況、生產作業現場員工遵章守紀情況、生產安全事故隱患排查治理情況、危險源辨識與風險管控情況、職業健康安全“三同時”執行情況、生產安全事故“四不放過”情況、疫情防控情況等，摸清了解包保基層單位的生產安全現狀，做出客觀評價。

3.監督包?；鶎訂挝话踩a責任落實。監督包?；鶎訂挝唤⒔∪园踩a責任制為核心的安全生產責任體系，健全涵蓋所有人員、所有班組的安全生產責任制度及責任制監督檢查制度；健全“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任管理網格；建立量化的安全生產責任清單、 追究清單；實施網格化安全監管，加強督導檢查，確保責任落實。

4.開展包?；鶎訂挝话踩a調查研究。包保人員要發揮示范帶頭作用，深入基層、深入一線、深入班組，多層次、多渠道、多側面開展安全生產調查研究，深入了解廣大員工關心的安全生產熱點、焦點、難點問題。

5.協調解決安全生產各類問題。包保人員要加強安全生產的資源配置，協調解決影響安全生產的各類問題，消除安全隱患，打造良好的安全生產環境。

6.推廣安全生產經驗做法。對包?；鶎訂挝幌冗M的安全生產管理經驗、優秀的安全生產管理成果進行總結、推廣，實現經驗共享、成果共享。

三、創新方式，明確標準，力求實效

1.創新網格化安全管控包保工作方式。不搞簡單的一刀切，提倡多樣性，力求實效性。網格化安全管控包保工作方式既可以是檢查，也可以是調研等多種形式。

檢查方式：對包?；鶎訂挝坏陌踩a基礎管理、現場安全狀態、員工安全行為、疫情防控等進行監督檢查，督促包保基層單位層層壓實安全生產主體責任。

調研方式：深入班組一線、深入職能班組，了解基層班組安全生產現狀，摸清單位安全生產狀況，有的放矢開展安全生產各項活動。收集員工對安全生產的需求，了解安全生產工作不足，提出安全生產改進建議。征集員工安全生產意見，摸排安全生產事故隱患，打擊安全生產領域違章違紀行為。

2.明確標準，力求客觀，覆蓋全面。

明確標準。為了力戒形式主義、官僚主義，切實追求實效，單位應制定《安全網格包保檢查標準》，對網格包保范圍進行明確，同時根據具體網格的不同特點，針對性地明確其安全管理、危險作業管理、現場管理、行為管理、物流管理、設備工裝管理、“三同時”、起重吊運管理、有限空間管理、易燃易爆消防管理、相關方安全管理、應急管理以及疫情防控等方面的檢查標準，尤其是個性化標準，幫助網格化安全管控包保責任人盡快熟悉、找準要害。

力求客觀。單位各安全網格包保組每次集中督察可以結合具體實際選取《安全網格包保檢查標準》中相關板塊進行重點督察，可以采用分步實施、分工協作等多種方式進行調整、擴充、完善，把安全網格包保工作做實。

覆蓋全面。逐級完善網格：即在單位一級網格內又可以細分為二級、三級網格，各單位要完善二級安全生產網格責任包保（即“基層單位領導包保到網格責任區”）、三級安全生產網格責任包保（即“職能人員包保到網格責任班組”）制度，確保安全生產網格責任包保無盲區、全覆蓋。

各基層單位二級安全生產網格責任包保，即“基層單位領導包保到網格責任區”，每位基層單位領導每周至少組織一次安全網格包保檢查并發布檢查通報，跟蹤落實整改。

各單位三級安全生產網格責任包保，即：“職能人員包保到網格責任班組”，每位職能人員每天必須對包保網格班組安全生產進行檢查指導，并在《班組綜合管理記錄本》做好記錄。

3.規范頻次，隨機督察，追求實效。一是規范頻次：一級安全網格包保組每半月參照《安全網格包保檢查標準》，至少巡查一次包保范圍的安全生產情況，研究整改措施，發布督察通報，并督促落實整改閉環。二是提倡隨機督察，查得實情。要運用“四不兩直”開展督察，即“不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場”，查實情、求實效。

四、找準短板，多向發力，齊抓共管

三級網格化管控，突出體現了分級管理原則，但是還必須把條線上的專業管控充分融合進來，以期取得“1+1>2”的效果。為此，應按照網格化分線管控原則，設立一級分線安全督察組，每個分線安全督察組負責對應業務領域的安全督察。每月開展不少于一次全覆蓋的專業排查并發布通報，考核曝光問題，跟蹤落實整改。各分線安全督察組每季度向單位安委會專題報告工作情況。

找準短板。一級分線安全督察組應該突出當前制約單位安全發展的主要問題，強化安全督查，比如相關方安全、熱工燃爆安全、設備安全（含各類設備、特種設備、工裝、吊索具、動能管線、站房等）、“三同時”安全、交通安全等。

五、動態考評，做優網格，良性提升

再好的管理機制，沒有嚴格的監管，也將失去存在的價值。同樣，網格化安全管控工作，如果只是停留在電腦里、方案中，兩張皮，那同樣無法推動單位安全管理水平的提升。

為此，要嚴格對網格化安全管控工作的要求，明確問責、追責機制。在責任追究上，對于一級安全網格包保組、分線安全督察組檢查時發現的重大安全隱患或違反安全生產禁令的行為，頂格考核基層責任單位，并連帶考核基層責任單位領導。如果網格基層單位發生重傷及以上生產安全責任事故或其他重大安全生產事件的，在考核基層責任單位的同時，連帶考核一級安全網格包保組領導。

如果一級分線安全督察組工作失職，沒有及時發現分線領域重大安全隱患導致重傷及以上生產安全責任事故或其他重大安全生產事件的，在考核基層責任單位的同時，連帶考核分線安全督察組組長。

同時要求各網格單位應制定本單位的二級、三級網格化安全生產責任包保規定，及分線安全督察規定，強化日常監管責任。

根據調研，近年來，中車株洲車輛有限公司通過推行安全生產網格化管理，帶來了以下四個方面的顯著改善：

一是進一步明晰和強化了安全生產工作責任，充分發揮了群眾監督參與的作用，有效形成了各級各部門齊抓共管安全生產的工作合力。

二是規范了基層安全監管工作的檢查、監管行為，安全生產基層基礎工作得到了極大強化。

三是責任落實明確，精細化網格化管理模式，將監管范圍進行有效劃分，進行全覆蓋管理，避免了傳統管理中出現管理盲區，也避免了在安全管理中出現責任不明，相互推脫的情況發生。

四是網格化安全生產管理的核心在于通過實時監控、人員巡查等有效手段，發現問題，及時排查隱患，做到防患于未然，使安全生產管理真正做到由被動變主動。實現了安全生產管理的“橫向到邊，縱向到底”，形成了安全生產“有人管、有人抓，人人管、人人抓”的良好局面。公司安全生產形勢穩定好轉，生產安全事故逐年下降，連續16年未發生重傷及以上生產安全事故。

2021年4月，全國人大憲法和法律工作委員會副主任胡可明，應急管理部黨委委員、副部長宋元明率全國人大調研組來中車株洲車輛有限公司進行調研，對公司安全生產網格化管理等工作經驗給予了高度贊揚?！?/p>