水利工程運行管理與水資源的可持續利用分析

李陽LI Yang

（臨沂市蘭陵縣水利局，臨沂 277700）

0 引言

水資源是人類生存的基本條件。水利工程作為水資源綜合利用的技術手段，在我國社會經濟發展中發揮著重要作用，對流域的防洪、排澇、抗旱、區域調水、農業灌溉、水資源的合理配置具有重要意義。當前，水利工程的安全運行管理已成為穩定社會發展，滿足人民日常生活需要，實現生態環境的可持續發展和水資源的可持續利用的重要內容，其重要性不言而喻。

1 水利工程運行管理概述

為確保水利工程安全運行，充分發揮水利工程的優勢，水利工程建設完成后，將實施一系列管理工作，其中包括對水利工程項目運行狀態的檢查監測以及維護管理，分析水庫、水閘、堤壩、泵站等部門的運行狀況，實現對水利工程現代化、精細化的管理。運行管理的目標是就是為了確保和維護水利工程及其設施的完整性，利用現代科學技術實現對水利工程的運行管理。運行管理的過程中需要制定科學的管理計劃，定期巡檢水利工程，及時發現問題并制定修復計劃，確保水利工程的穩定、安全運行。水利工程的運行管理工作直接關系到水利工程項目的運行效果，是關系著生態環境和國家財產安全的大事，因此需要相關部門格外重視。

2 水利工程運行管理現狀

2.1 運行管理意識不足

目前，我國許多水利工程已投入使用。在運行過程中，許多質量問題逐漸暴露出來，其中很多質量問題就是由建設過程中及運行過程中的疏于管理導致的。部分水利工程項目的建設者和管理人員并沒有良好的管理意識，在建設過程中缺少對施工現場的質量管理及質量審核，工程竣工后也沒有及時組建完善的養護隊伍，以至于很多水利工程因為維修不及時而停止使用，給國家財產帶來嚴重的損失。運行管理是水利工程必不可少的環節，只有通過科學的管理，水利工程才能長期發揮作用，相關負責人員應逐步樹立運行管理意識。

2.2 運行管理體系存在缺陷

為了遏制我國水利工程運行中不良現象的發生，有必要建立切實可行的管理制度。在對現行水利工程管理方法進行分析后，發現許多項目管理人員按照傳統的管理理念進行具體的管理，未根據當今社會和經濟發展改變管理方式，也沒有建立合理、全面的管理制度。這種不良現象會造成管理人員責任分配不合理、管理內容不完整等現象，影響到水利工程管理項目實際運行的整體管理水平，在后續的運行過程中將增加問題發生的風險。

2.3 水管單位權責不明

水務管理單位與主管部門在管理職責上存在許多模糊界限，嚴重影響了運行管理的針對性和有效性，不利于運行管理工作發揮出真正的功能和作用。首先在調水控制與水利樞紐工程上，水管部門與省行政部門的管理界限模糊，難以形成統一管理的格局。其次在湖泊、河道堤防管理工作中，分級管理與統一管理難以做到系統的結合，通常以統一管理為主，注重對管理狀況的監督和審查，缺乏對屬地管理原則的重視，無法發揮地級管理部門的管理價值和作用。在權責劃分上，不夠清晰，難以明確市級、縣級、鎮級水管部門的責任和義務。

3 水利工程運行管理優化策略

3.1 轉變傳統管理理念

有關部門要突破傳統思維觀念的局限，認識新時期水利工程經營管理模式改革的重要性，確保改革工作與時俱進，符合我國水利事業的發展需求，以實現對日常實踐工作的全面指導。尤其是管理和養護分離制度的推行，是提高整體管理水平的關鍵途徑。公益性是水利工程的基本特征，在新時期市場經濟環境下，相關企業需要自負盈虧，因此在發展中面臨的風險逐漸增大。為此，應該以管理和養護分離制度為依托，在明確市場經濟發展規律及特點的同時，促進水土資源的高效化利用，做好人力資源組織分配，為管理單位的穩定健康發展創造條件。管理與養護的全面分離，可以解決傳統模式下的冗余性問題，使管理工作效率得到大大提升，不會出現重復性崗位。此外，管理經費的控制也更具針對性，為管理方式改革提供充足的資金保障。各個機構和部門得到有效精簡，真正優化了水利工程運行管理的流程。

3.2 完善水利工程管理運行機制

為了優化水利工程的管理和運行機制，應總結水利工程管理的不足，積極改進和創新，為進一步提高水利工程管理質量打下堅實的基礎。完善水利工程管理制度可以從兩方面入手：制度方面應完善管理標準，建立考核監督管理機制，使工作人員明確責任，約束自身行為，提高他們工作的積極性。管理方面要注重優化管理隊伍，定期對工作人員進行培訓，鼓勵他們學習先進的管理知識，增強自身安全防范意識，使其能夠快速發現和處理水利工程運行中存在的問題，最大限度降低水利工程危險事故發生的可能性。水利工程運營管理中，要強化組織領導，嚴格落實和實施責任制，對于不遵守規章制度、不按照既定流程標準開展工作的人員，應給予相應處罰，加強他們對工作的重視程度，以進一步提升水利工程運營管理工作質量，確保管理工作有序穩定。

3.3 有效應用分級管理制度

為提高我國水利工程管理的質量和效益，水利管理單位和管理部門應明確職責和義務。針對傳統運營管理中邊界模糊、權責不清的問題，開展具體的管理方式改革工作。①省級主管部門應統一管理跨流域水利樞紐及調水控制項目。②在湖泊、河道堤防等流域性工程中，應積極推行分級管理與統一管理相融合的機制，省級管理部門負責對項目占用水域、岸線、堤防的審查工作，明確管理重點，提高補助力度。而縣級、市級管理部門應在分段管理中，確定相應的管理目標，契合省級管理工作的基本要求。③細化權責，即影響或受益在一個市以內2 個縣以上的工程應由市管理部門管理；在一個縣以內2 個鎮以上的工程應由縣級管理部門管理；在一個鎮以內的應有鄉鎮管理部門負責。④在明確職責與分級管理的背景下，水管單位應構建出上下聯動、互通有無的運行管理范式，以此清晰省級、市級、縣級管理單位的內容、職責及內在聯系，方便后續的優化管理，精簡管理等工作，提高管理方式改革的實效性。分級管理范式如圖1 所示。

圖1 分級管理范式

3.4 加強工程建設質量監督管控

在統一和完善水利工程運行規范的過程中，要結合水資源可持續利用的重要需要，加強工程建設質量監督。國家層面要注重法規制度的構建和完善，結合區域的不同情況，對各項工程質量檢測的力度進行強化，不僅要對各個區域之間部門的職責進行明確，也要對各項措施采取的力度進行增強。在各司其職的過程中，通過法律途徑對各種不良問題進行解決。比如，相關部門要充分發揮自身的監督檢測職能，定期地對工廠等相關社會主體的水資源處理和利用情況進行檢測，以此通過督促作用的發揮，提升地區水資源利用水平。

3.5 加強專業人才培養力度

水利工程運營管理是一項非常系統和復雜的工程，需要相關人員具備一定的專業背景知識。因此管理部門需要加強相關技術人才的培育和引進工作。具體來說，可以重點從以下三個方面來分析和思考：一是，結合實際需求情況，在工作開展前，重點加強專業化培訓，從崗位配置角度出發，保障工作人員具有較強的專業化技能水平，這樣有助于積極采用創新理念，并能主動學習現代化的先進技術，主動積極地迎合時代發展要求；二是，為了全面構建高素質的水利項目管理隊伍，應重視人才引進工作，從崗位需求出發展開針對性的招聘，加強和高校的合作，通過待遇保障人才隊伍建設更加趨于合理化。只有隊伍具有較高的專業化能力，方可以保障實現具體的水利項目的要求。另外，還應加強現有管理人員的培訓工作，從崗位需求開展專業化內容、崗位責任感等方面的培訓，以便全面提升工作人員的綜合能力；三是，管理部門應從實際出發，重視員工的全面教育，保障在新時代的背景下，有效開展高質量的水利工程建設與構建優秀管理隊伍的重要意義，以便能進一步深化工作的安全性，符合當前新階段的水利建設及管理的目標，不斷提升水利項目的競爭力。

4 水資源可持續利用中存在的問題

4.1 管理制度有待完善

在目前的水資源管理環境下，由于管理者對水資源管理重視不夠，采取的管理制度落后過時，已經不符合當下發展背景，對待水資源管理工作不夠嚴格，導致不同部門之間的職責、利益劃分不清，管理過程整體呈現混亂的現象。在管理水資源的過程中，管理人員沒有按照相應的制度加大執法力度，導致水資源管理成效并沒有很好地發揮出來。

4.2 節水意識有待提升

在人類社會的發展中，隨著人口的不斷增加和工農業的發展，水資源作為一種不可再生資源，地球上的水資源是有限的，如果不對人類的濫用加以限制，將會導致地球的水資源逐漸匱乏，甚至當下某些地區已經出現嚴重的缺水現象。水資源污染、短缺的問題已經越來越嚴重，但是，某些地區的人在使用水資源時，節水意識薄弱，大量浪費水資源，或者企業隨意排放污水，導致河道、溪流出現嚴重的污染現象，不利于建設生態、環保的可持續性社會。

4.3 技術層面有待研究

通過實際調研發現，目前國內關于水資源管理需求的課題存在很大局限性，突出的是水資源保護技術有待提升，特別是與發達國家的差距。此外，水資源信息管理和監測水平仍然不足，特別是一些水文水資源動態和全過程監測、預警和預測系統需要進一步完善，在國內水資源保護的后續發展中需要進一步完善，也是實現水資源可持續利用的重要前提之一。

5 加強水資源的可持續利用的策略

5.1 建立完善的水資源管理制度

如何建立完善的水資源管理體系是每個地區面臨的嚴峻問題。有關部門需要對地區的總量進行嚴控，對管理要求進行定額，基于流域為單位的前提下，對水量進行合理的分配，從而實現水資源的合理配置。對用水、取水的程序進行規范，嚴格限定每一家的取水量，制定明確的取水計劃，做好相應的登記、管理以及轉讓工作，提高水資源調配效率。建立高效的水資源管理體系，有利于解決不同部門之間存在的問題，實現由國家直接對水資源進行統一管理，統一對不同流域、區域的水資源調配，充分發揮水資源的綜合效益，建立水資源有償使用制度。水資源有償使用制度，能夠有效提高水資源的利用率，科學規定水資源市場價格，改變過去低價收費甚至無償使用的管理方案，根據水資源分配額度、需求量動態化管理水資源，通過階梯水價的方式提高人們節約用水的意識。對于嚴重缺水的地區，需要相關部門加大審批力度，對于水資源過度開發的項目需要嚴打，并加大對高污染、高消耗的企業的懲罰力度，鼓勵企業轉型或者升級，提高城鎮、農村等地的群眾用水安全。

5.2 提升水資源的利用率

在長期發展過程中，國內水資源不能持續利用的主要原因是水資源利用效率不高，針對這種情況，在后續的發展過程中針對不同的行業實施用水的定額管理，利用量化的用水額度，避免社會發展過程中出現行業用水的浪費情況。對于一些用水工藝和產品達不到行業標準的，需要依據相關法律法規，進行嚴肅的處理，使其能夠自覺主動地進行整改，提升自身的用水效率。針對一些用水量比較大的行業，應該強化節約用水的管理力度，另一方面還需要強化水排放方便的管理工作，最大程度提升用水量比較大的行業的用水效率，進而實現水資源的可持續利用。例如，針對用水量比較大的農業用水，需要從源頭處實現水資源利用效率的提升，可以以此為主要目標進行井灌區和大中型灌區的節水改造工作，具有條件的情況下，還可以進行先進的節水灌溉技術的推廣，譬如常見的灌溉、滴灌等等進行利用，促使水資源的節約措施落實到位。針對工業方面的用水，則需要進行大型的產業布局的優化和調整。針對城市生活方面的用水，應當強化媒體宣傳方面的工作，增強人民群眾的節水意識，轉變用水觀念，促使不同類型的節水器都能夠得到使用，盡量避免出現跑冒滴漏現象發生，使得國內的水資源得到長久的利用。

5.3 有效引用遠程監控技術

在水利工程中，監測技術的合理運用可以提高整個水利工程的運行效率，為工程的運行質量提供一定的保證。在工程實際運行過程中，遠程監控技術能夠及時檢測到水位情況，同時能夠在中心控制設備商獲取所提供的實時數據資料。工作人員根據數據情況，可以準確的判定水流的流速以及水位情況，進而通過對閘門的遠程操控實現有效調節。在水利工程中，存在特殊的工作環境，例如水庫的溢洪道等危險區域，在這些危險的區域，受到外界條件的限制，無法實現運行人員的值班值守，在此條件下需要遠程監控設備來進行水庫狀態的實時監測。才能夠對其變化情況作出詳細且準確的記錄，并且遠程監控技術還能夠進行遠距離的操作，這對于中國的水利工程運行管理來說是具有重要作用的。工作人員在對閘門操作時，也需要通過遠程視頻監控系統對河流的上下游狀況進行控制，并且關于水面的清潔度，也需要進行及時的清理與檢測，才能保持河道的流通順暢，而水質的清潔又是水利工程管理的監控內容之一，故遠程監控技術在河道的污染治理上也能夠起到相應作用。

5.4 注重水價改革

水利工程為農業灌溉提供了可靠的支撐。為確保水利工程的可持續發展，在運行管理方式改革中還應該實施水價改革，在保障農民基本權益的基礎上，體現水利工程的經濟性特點。以農業供水地域差價補償和季節差價補償為依據，確定合理的供水價格，充分考慮到不同地區的用水需求，防止價格不合理而造成的矛盾問題。同時，還要分析該地區的水資源分布特點，了解供水項目的實施狀況，確保水價符合市場經濟發展規律。增加用水方和供水方的交流溝通，通過合同的方式確定合理的價值，同時優化用水計量設施，保障各方主體的合法權益。此外，還應該充分發揮農民用水戶協會在水費管理和征收等環節做好組織協調。

6 結束語

綜上所述，目前，我國水資源嚴重短缺，水利工程的經營管理模式和水資源的可持續利用十分重要，影響水資源有效利用的主要因素決定了各國經濟發展的方向和速度。因此，要合理提高水利工程運行管理效率，科學利用水資源，就必須對傳統的水利工程運行管理模式進行調整，有效建立相應的運行管理機制，同時還要優化各部門水資源的使用與配置，確保水利工程及其在社會經濟生活中所取得的效益得到穩定的發揮。