高速公路造價的控制與合同管理策略

馮劍FENG Jian

（云南云嶺高速公路工程咨詢有限公司，昆明 650000）

0 引言

高速公路建設項目，根據各地的生活需要，依托于各項現代化技術，充分利用有限的投資投入，建設成為具有使用價值的道路、橋梁、隧道等實體工程，滿足交通、運輸、國防等使用要求。整個項目是包括多個及獨立又有聯系的工序、分部分項工程組成，是多個環節的集合體，高速公路工程的造價控制和合同管理正基于這種分解組合機制，形成完整統一整體，項目由大至小分解，造價由小至大匯總。故此，需要建立合理的合同管理體系，有效管理措施，應對各項不安定因素，對造價進行有效把控，確保高速公路項目建設能夠正常、高效發展。

1 高速公路施工成本造價控制概述

高速公路施工成本的造價控制是以施工合同為依據，通過項目部、合同部控制高速公路建設成本，監控落實情況，期間穿插索賠分析反饋、簽證變化等一系列管理工作。從建設過程和施工單位的角度看，高速公路的建設過程和成本控制不包括前期的設計、預算和招投標，僅針對施工階段，是將圖紙建設成為實體的投入過程。這意味著項目建設過程中的價格控制情況、預算執行能力，合同落實情況等，都取決于對高速公路建設成本的控制是否合理有效。包括了各方面的管理工作，涉及對材料價格變動的風險、服務選擇、專業分包方式、變更管理等，綜合管理好涉及工程建設的各個方面，確保屬于可控范圍，保證建設過程中價格在目標成本以內，最終實現提高企業效益，取得良好的經濟效益。

2 高速公路建設項目合同的特點

2.1 規范性較強

高速公路建設合同是指：建設單位與施工單位雙方根據各自義務和權利就完成項目建設工作依法簽訂的書面協議，在合同內容中明確規定建設項目的開竣工時間、工程計量標準，價款撥付條件，材料標準，建造成本管理，質量目標等細節要求，從而保證建設工作順利進行，并在發生索賠和糾紛時保證雙方的合法權益。因此，規范性較強的標準合同是保障高速公路建設項目順利實施的重要依據之一，在該特點的約束下，既能保證雙方主體的權益并提高工程項目建設的質量，又能推動行業更加標準規范的建設，提高造價投資的合理化和規范性。

2.2 程序性較強

高速公路建設主要由國家出資建設，整個建設過程經交通、發改、財政、審計、建設等部門管理。在可行性研究、初步設計、施工圖設計、招投標、施工和竣（交）工驗收等階段，以各階段不同要求編制造價文件，開展合同管理和造價控制的工作，環環相扣，保證成本屬于可控范圍，整個建設過程受多個部門審核和監督，需要按照相應的管理過程推進。

2.3 限定性較強

高速公路建設項目投資巨大，對建設單位要求有一定的資本條件，同樣對承包單位也有較高的要求，這就體現了對參見各方的限定性：必須滿足國家要求的建設資本、資質條件、業績要求等硬性條件，只有這樣才從硬件條件上保證建設過程的順利進行，最終完成工程項目的實施。

3 高速公路造價的控制與合同管理的問題

3.1 項目施工管理不足

在高速公路施工過程中，還存在一定的管理不到位情況，沒有嚴格按照項目合同要求及管理程序進行，導致很多管理細則淪為空談。例如：施工過程搭接不夠嚴謹，計劃不到位，導致出現現場人為原因的窩工，施工機械停滯等；隱蔽工程檢查不到位，由于高速公路建設工作面比較長，存在多個工區同時施工的情況，容易出現巡查，旁站等監督工作不到位的情況等，為后續工作留下隱患。由于高速公路的特殊性質，還存在進度緊張，建設周期由很多客觀要求導致的壓縮，這也要求施工管理在抓進度的同時，要做好管理工作，不能出現紕漏，這也對管理提出很高的要求。

3.2 招標文件與設計圖紙的問題

招標文件可以在前期為項目建設提供很好的把控，包括對承包單位的選擇，項目最高投資的控制，可以為項目建設成本有效的控制，但仍存在諸多問題，尤其是在初步研究階段。主要原因是高速公路屬于線性建設項目，穿越多個地區，地質條件復雜，不能全部通過勘察測量獲得，在施工過程中存在突發情況；此外還存在材料的市場調查、價格、距離等都不準確，隨著市場波動較大。

3.3 合同內容任意修改

承包單位在完成其他工程建設時所波及的面積范圍過窄，但高速公路項目因其路線過長，會波及很大的地域面積。這也就導致承包單位在實際施工是會遇到各種外界因素與施工內部因素影響，施工項目的變更也會過于頻繁。隨著施工項目的進度開展，前期所簽訂的高速公路施工合同也會進行內容修改，因此合同的局部條款內容是具有不穩定性的，施工過程中項目造價可允許偏差。承包單位在施工時要加強對工程建設的施工管理，通過完成對施工現場的全部內容記錄，以此作為施工合同調整、變更、索賠或終止的參考依據。

3.4 合同內容信息量過大

高速公路項目工作量大、工期過長，且公路沿線覆蓋面積較廣，故而要求承包單位技術能力較強，一般都是大型的根底建設項目。這就要求承包單位在工程施工前期提前分析項目施工可能會存在的問題與考前須知，并提前考慮施工中所存在的風險因素與影響因素，防止影響項目工期或額外增加企業施工本錢，因此，需要承包單位制定完善的高速公路項目合同。其中，包括施工中所波及的通用專項條款、項目施工的本錢報價清單、施工的具體計劃與采取的施工技術等。以上因素決定了高速公路合同內容過于復雜。針對此，在雙方簽訂高速公路項目合同時，對于繁雜的合同條款要仔細閱讀，對存在雙方有爭議的合同條款進行及時溝通或校對，以防止在實際施工過程中出現問題糾紛而影響項目工期。

4 高速公路造價的控制與合同管理策略

4.1 加強合同管理與落實

在承包單位施工過程中，加強合同的落實情況，保證施工質量，是有效提高施工管理效果的方式之一。通過前期對工程的合同簽訂可以明確工程建設的實施與管理目標，對于項目建設的質量、進度、資金、資源投入等起到控制作用，高速公路項目的合同簽訂，為工程建設開展延伸出主要方向。因此，承包單位要加強對合同管理監督，通過做好工程施工的實施工作，對施工過程中所面臨的影響風險做好充沛的準備，確保建設工作的順利發展。承包單位根據高速公路工程建設情況得出施工合同后，需通過所制定的合同內容來完成對施工過程的監督管理。為確保企業經濟開展到最大化，通過本錢控制來節約建設本錢。承包單位應培養企業全員的造價控制意識，在防止建設材料的不必要浪費的同時，確保企業人員可以將減少本錢的理念落實到實際工作中。另外，承包單位要通過嚴格的合同管理，使施工人員在施工過程中發現施工問題，做出及時反饋，為問題發生尋找更多解決辦法，最大限度降低承包單位損失。

4.2 做好投資管理與設計管理

自項目立項開始，做好設計工作，把控好投資管理，為后期合同管理和造價控制打下基礎。從建設單位的角度出發，其作為投資的主體應積極參與工程造價管理，做好投資管理工作，主導各參與單位完成工作。從勘察設計單位的角度出發，要做好勘察工作，盡可能詳實的對項目實施的客觀條件做出了解勘探，依據實際條件，做最合理的設計決策。從承包單位的單位的角度出發，作為工程的落實者，既要為自身利益考慮，也要為建設單位利益考慮，保證施工成本在一個合理合規的范圍，提出積極有效的施工建議，做建設的助力人。在這一階段對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，從投資的角度認真搜集有關資料進行工程分析，為設計工作提供經濟上的決策依據，選擇最優的建設方案同時避免后期投資的盲目增減，尤其是不必要的措施項目增加等，導致超出投資管理目標。

4.3 加強合同規范化管理

①提高合同管理人員的職業能力，建立有效的合同管理部門，有條件的情況下積極組織合同管理人員認真《合同法》、《民法典》等法律法規文件，學習合同文本內容，做好合同交底工作，保證能勝任相關專業工作。②建立公司層面的歷史數據臺賬，吸取已完項目的經驗，結合新項目的管理特征，制定復核本項目的管理措施，將PDCA 循環運用到項目合同管理中：計劃階段，制定合理的管理目標，有可達到性，不能空虛過高；實施階段，簽訂規范的，符合項目特征的合同，明確建設單位和承包單位的權利義務，并投入到合同的執行和落實中；檢查階段，檢查項目合同的落實情況與最初項目制定的目標差距，找出原因；處置階段，針對存在差距的項目，采取合理的管理措施，進行糾偏，保證項目屬于合理可控范圍，如圖1。每一次項目的實施都是一次PDCA 的循環，也是企業查找自身合同管理存在漏洞的有效方式方法，多次積累經驗，不斷提高企業的管理能力。③制定針對項目的合同管理方案，將合同管理工作細化到項目相關個人，對其在崗情況、材料領用，機械使用、資金投入等情況建立管理臺賬，并定期的檢查，掌握實際施工情況與管理目標間的差距，及時采取措施，進行糾偏，保證項目的可控性，如：建立合同管理崗位責任制，落實管理考核等，保證工作的順利落實。④從行業角度出發，根據高速公路項目特點及行業合同情況，全面考慮施工方的不同需求、項目工程的建設特點、工程管理的差異性等，逐步完善合同示范文本，并推廣使用。推行國家強制性標準，行業推薦性標準，提供有切實指導意義的合同示范文本，促進行業健康有序發展。

圖1 合同PDCA 管理流程

4.4 建立公路工程計量臺賬

①高速公路工程計量臺賬的確定需要充分結合工程建設的實際工程量清單，按照工程承包過程中的合同文件、施工設計圖紙、補充的設計圖紙、施工設計規范、工程量計算規則等相關資料進行確認后，由款項支付的雙方管理人員簽字生效。只有這樣才能夠充分保證所制定的公路工程計量臺賬更準確、更完整、更合理，才能夠公平公正的保證雙方的利益。②在工程建設的過程中若出現工程設計變更，則需要在獲得設計變更批復同意后將相應的變更工程計入到工程計量臺賬中，這樣才能夠保證在工程后期計量的過程中結合新增的項目編號和工程名目進行嚴格審核，作為工程計量的組成內容。③現階段隨著信息技術的廣泛應用，在工程管理的過程中，工程信息的交流和共享更加快捷，工程計量臺賬在建設時也借助于信息技術開展數字化錄入。而在信息化系統下對于設計變更的工程量則是由設計人員在進行圖紙更改以后，通過電子化的傳輸方式進行圖紙信息共享，然而在錄入工程計量臺賬時則需要確保相應的變更工程獲得審核通過后，才能將相應的清單錄入臺賬，上報復核，最后形成完整的高速公路工程支付與數量明細臺賬。綜合分析公路工程計量臺賬，充分結合建設圖紙以及與工程相關的合同規范、技術規范等相關基本文件作為基礎，同時結合通過審核后的工程變更基本情況，在參與雙方共同確認簽字后作為高速公路工程計量的主要清單，對公路工程建設進行資金預算，對高速公路工程建設進度和質量進行控制和分析，從財務方面對高速公路工程進行管理指導，同時也以高速公路工程計量臺賬作為計量支付和結算的基礎。

4.5 施工過程的造價管理

作為大型民用為主的根底設施建設，高速公路項目工程在施工過程中需要投入大量的資金，人員，材料，機械和時間，通過合同管理提高承包單位的造價控制，可以有效減少資源浪費，提高承包單位的人力、物力、財力的使用效率。通常工程材料的投入占工程項目施工造價成本的60%～70%，是整個建設項目的主要投入，因此承包單位的造價控制，尤其是針對材料費用的控制，可以從以下幾方面著手：①注意使用量管理，節約材料使用，采用節材工藝，先進技術，避免不必要的材料消耗，從施工過程中降低材料的消耗，尤其是損耗量的減少；②加強倉儲管理，避免管理不當的消耗，如：預制樁的堆放不要超過4 層，水泥不能靠墻堆放避免受潮等；③做好需求計劃，減少倉儲投入的資源，盡量在保證施工進度、材料需要量的前提下，減少倉庫對材料的儲存，降低材料的倉儲成本，如水泥儲存時間不要超過3 個月，鋼筋儲存時間不要超過6 個月，這是規范要求的最長儲存時間，可以根據實際情況，減少儲存時間；④建立優選機制，對材料供應商建立良好的供求關系，優先采購價格合理質量達標的材料。此外，對于機械設備的使用也要做好合理的調配，提高機械設備的利用率，同時在日常使用中做好機械設備的維修保養工作，延長設備使用周期，減少各項根本開支。

4.6 加強設計變更的簽證與索賠管理

設計變更的簽證和索賠必須及時合理地按程序進行，不得任意修改設計，避免隨意性，產生不必要的簽證，杜絕往復施工的現象。實際施工過程中往往在現場發現圖紙有問題或是實際情況有變化，建設單位或者監理單位就要求施工單位變更或是會議上口頭通知進行施工，項目部應現場做好施工記錄及會議紀要，及時提請業主和監理簽字認可；并盡快發出變更核定單，適時地跟蹤簽字，并保存好簽字手續；變更核定單一定要規范，變更內容要清楚適當，原因充分，依據合理，不能盲目擴大；同時簽字蓋章要規范，需要設計簽字的要及時找設計認可；同時變更單確認后要及時確認變更費用，費用的計算要有依據，變更費用可計入當期進度款中辦理支付工作。所有的簽證和索賠要有專人負責，遞交給業主或監理工程師的時候都要記錄簽收，保留好相關資料，不能事后靠回憶補記，建立簽證、索賠、變更的臺賬。

4.7 提高工作人員的素質

項目合同涉及內容多、專業面廣，合同管理人員需要具有專業技術、法律和造價等綜合知識，才能勝任合同管理工作。作為造價控制工作人員不僅僅需要掌握相關的造價控制專業知識和高速公路施工知識，同時還需要掌握相關的會計知識，具有良好的職業道德素質。一方面承包單位要注意工作人員的業務能力培養，提供培訓機會，創造學習條件，另一方面可以采取合理的考核與獎勵機制，調動工作人員的積極性，主動提升業務能力。

5 結束語

高速公路建設合同可以對合同雙方在工程建設中的權利與義務作出相應規定，有效的合同管理措施可以對公路工程的成本控制起到很好的管理指導作用，使雙方都在合同的約束下各自行使自己的權利和義務，按照既定的目標開展工作，保證工程順利進行。提高對合同管理的重視程度、加強合同規范化管理，保證合同措施的落實，可以為高速公路建設提供有法可依的重要依據，并為造價管理提供良好的支撐，做到精細化管理管控，保證投資的收益及有效性。