公路工程補充預算定額編制的技術建議

程麗CHENG Li；張玉峰ZHANG Yu-feng

（云南省交通運輸廳工程造價管理局，昆明 650031）

0 引言

預算定額是確定和控制基本建設投資額的重要計算依據。隨著交通強國戰略要求和國家綜合立體交通網建設需求，以及“四新”技術的不斷推廣應用，現行《公路工程預算定額》（JTG-T3832-2018）沒有涵蓋所有編制內容，出現了缺項，導致公路工程施工圖預算的確定存在很大難度。

1 當前公路工程預算定額編制的現狀

隨著科學技術的不斷進步，新材料、新技術、新工藝、新設備在公路工程施工中不斷涌現，特別是橋隧施工中“四新”技術的迅猛發展，現行《公路工程預算定額》（JTGT3832-2018）定額子目設置中出現了缺項情況，例如鋼箱梁橋面鋪裝、隧道反坡排水、隧道錨等施工技術均未包含。由于這些計價依據的缺失，導致在項目立項、概算審批、施工招標、工程結算等環節中準確確定工程造價的難度增大，造成有的項目建設資金不足，有的項目決算時又有大量資金結余，不利于公路建設市場的健康持續發展。公路工程補充預算定額的編制，一是填補缺項，為公路工程造價提供更加完善的計價依據；二是合理控制造價，實現項目建設資金的可預可控；三是積累公路隧道、橋梁計價依據的研究經驗。

2 編制公路工程補充預算定額的原則

公路工程補充預算定額的編制是一項系統性、多維度的研究性工作，編制過程中遵循以下工作原則。

2.1 依法合規，服務發展

嚴格遵循國家方針政策，遵守國家法律法規，充分適應國家經濟、財稅、金融、投融資、基本建設管理體制改革的需要，客觀反映當前和今后一個時期的工程施工情況，努力鞏固和提高預算定額水平，不斷促進公路工程的科學建設和發展。

2.2 突出重點，有的放矢

重點對現有公路工程行業造價相關標準在當前施工中的適用性進行分析研究，根據規定的施工內容進行對比，認真查找不適用的和相近內容，深入分析相關技術施工特點和實際情況，尤其是針對缺失項目的費用組成、費用標準、定額子目等方面開展普遍性調查。

2.3 廣納意見，汲取經驗

充分考慮工程實施的可行性和可操作，廣泛征求主管部門、項目業主、設計、設備企業等單位以及建設、運營、施工等各方面專家意見建議，積極與各在建項目聯系，有針對性地對缺失項目工藝中的材料基本參數以及所需工、料、機的消耗量進行調查和對損耗率進行測定，確保定額內容系統、科學、適用。

2.4 整合資源，實事求是

深入學習掌握國際先進標準和規范動態，充分吸納近年來國內工程造價相關標準的最新研究成果，認真研究行業內相關課題和施工工藝，廣泛利用已建成的項目所收集的數據和近年來施工的成熟技術以及好經驗、好做法，實事求是反映實際施工成本。

2.5 保質保量，及時規范

嚴格執行《公路工程標準編寫導則》（JTG A04-2013）規定，做好大綱、征求意見稿、送審稿、總校稿和報批稿等各階段工作，按時高質、規范化、程序化地完成標準制訂工作。成果表現形式上要簡明和條理化，與結構設計契合度高。

3 公路工程補充預算定額編制的技術建議

3.1 基本程序

在項目調研數據的基礎上，通過大綱階段的項目初期研究、技術路線的確定，征求意見稿階段的資料收集、定額編制、定額校驗、修改，評審階段的專家論證、審核、報批等各環節，經過反復對比、校核、優化，形成最終成果。（圖1）

圖1 工作程序圖

3.2 基礎資料調查

3.2.1 調查內容

通過實地查看建設項目、查閱收集相關基礎資料、召開座談會、電話交流、函調征詢等方式進行，包含收集國內相關標準、規范，調研定額子目框架劃分，調查材料基本參數和損耗率、施工機械臺班費用構成以及人工、材料、機械消耗量，重點歸集合同依據、施工方案、施工記錄、已完工序施工時間節點等。

3.2.2 調查方法

定額消耗數量測定主要采用現場技術測定法（寫實法和測時法）、成本構成分析法、經驗估計法、比較類推法、試驗室試驗法。其中勞動和機械定額測定采用現場技術測定法、成本構成分析法、統計分析法、比較類推法；材料定額的測定采用現場技術測定法、統計分析法、試驗室試驗法。

各種測定方法適用范圍：

①勞動和機械定額測定。

1）寫實法適用于單位時間生產量差距較大的定額子目，主要是便于分析施工組織中的不合理之處，促進工作改進。如隧道反坡排水、隧道錨等適用此法。

2）成本構成分析法適用于施工工藝成熟，現場施工樣本數量不足和已施工完畢的定額子目，以及其它無法采用現場技術測定方法測定的定額子目。通過收集施工單位成本分析文件、施工圖紙、結算資料等相關文件分析定額構成和消耗數量。

3）測時法適用于定額機械化程度較高，施工受外界因素影響較小，工序較少，產量穩定的項目，如鋼箱梁橋面鋪裝及混合料拌和相關子目定額的測定。

4）比較類推法適用于無法采用現場技術測定法測定現行公路工程或其它行業定額又有類似定額子目的項目，通過分析定額構成的關鍵和主要差異類推出相應的定額子目。

②材料定額的測定。

1）現場技術測定適用于測定各類配件、隧道開挖炸藥、輔助類材料的定額消耗數量。

2）統計分析法用于周轉材料周轉次數、材料損耗率的測定。

3）試驗室試驗法適用于各類混合料配合比材料的數量。

3.2.3 調查范圍和數量

①國內相關標準、規范。主要包括國家、省制定的公路工程造價行業標準，國外對特種道路費用預算的相關文件和要求。

②施工現場。針對相關施工項目和施工工藝進行調研，每個定額子目調研不少于3 個建設項目，不少于7 組數據。

③設計及施工資料。對各種圖紙、合同依據、實際使用的施工方案、原始施工記錄等進行調研，同類資料不少于3 份。

3.3 數據整理分析

按照定額項目子目劃分表，對所有基礎數據進行分類整理和匯總，通過粗大誤差處理的方法將數據進行初步處理，剔除樣本數據中離散性較大的數據，進而對定額樣本數據進行調整，利用樣本數據調整后的數據進行隨機誤差處理，進而得到指標子目的消耗數量。

3.4 編制技術方案

3.4.1 項目研究階段

確定定額的編制思路和編制方法，初步擬定定額編制原則、編制依據，明確基礎資料調查階段工作的時間節點等，根據施工特點、工藝分類、材料分類，結合工序分類和結構部位，確定預算定額總體框架、定額項目設置和定額子目劃分。（表1）

表1 編制補充預算定額子目表（以鋼箱梁橋面鋪裝、隧道反坡排水、隧道錨為例）

3.4.2 資料收集階段

依據擬定的工作大綱全面開展定額基礎資料調查，完成項目設計文件、施工方案、計量支付、工程結算等基礎資料以及定額項目及定額子目工、料、機消耗量基礎數據的收集整理等工作。

定額基礎資料收集、調查主要內容包括：①公路建設管理、招投標管理、造價管理辦法、指南、規范、規程等；②項目計量支付、工程量清單、合同、工程結算、決算等基礎資料；③選定調查對象的施工圖設計、施工的組織及方案等基礎資料；④統計、測定調查對象所消耗的工、料、機數量。

系統整理和分析研究日常積累定額基礎資料，針對不同的定額項目，采用不同的調查及計算方法：①現場技術測定法：針對新材料不能用其他方法計算定額消耗量的，可采用現場寫實記錄法得出消耗量。②現場統計法：通過對各分部分項工程材料的領料、用料、退料數量和實際完成產品數量的大量統計資料進行分析計算，從而求得材料的消耗定額。③理論計算法：根據施工詳圖或標準結構，并應用一定的數學公式計算獲得材料的凈消耗量，以此測定材料的消耗定額。④其他材料一般按編制期價格乘以材料的消耗量而得；對于周轉性材料則根據實際施工生產的經驗資料，結合工程的具體情況，在適當留有余地的基礎上，分別對各種周轉材料預計可能達到的周轉次數，作為計算確定周轉材料的消耗定額。

機械臺班費用定額基礎資料調查：部分定額項目可能用到的施工機械在現行的部頒機械臺班定額中沒有相應的臺班費用定額，需編制補充機械臺班費用定額，其編制一般采用理論計算的方法進行，即在取定了機械的預算價格（含出廠價、運雜費、稅費等）、檢修費、維護費、安拆輔助費等后，再依據國家及行業的有關規定確定機械的年工作臺班、檢修間隔臺班、殘值率、時間利用系數、功能利用系數、低壓線路損耗系數、電動機有效利用系數等基本參數后，按相關公式計算臺班費用定額。因此資料調查階段主要是調查工程機械的名稱、規格、型號、功率、預算價格、檢修費、維護費等相關資料。

3.4.3 定額編制階段

編制主要工作內容包括：預算定額、機械臺班定額共兩個部分，各部分編制方案如下：

3.4.3.1 預算定額

編制階段主要根據工作方案要求以及收集整理的基礎資料來編制定額，并對部分基礎資料欠缺（或不詳實）的定額項目（或定額子目）進行補充調查與完善。要按照交通運輸部公路預算定額編制方法及程序執行，對基礎資料進行分析整理之后，先編制施工定額，然后確定預算定額，再進行測算。

3.4.3.2 機械臺班費用定額

機械臺班費用定額的編制方法與現行公路基本建設工程機械臺班費用定額的編制方法相同，按下述方法計算或編制。

①臺班費用定額的組成，主要包括不變費用和可變費用兩個部分，不變費用包括：折舊費、檢修費、維護費、安拆輔助費等。可變費用包括：人工費、動力燃料費、車船稅。

②基礎數據的選定，機械相關參數，如K 值、時間利用系數（K1）、功能利用系數（K2）、低壓線路損耗系數（K3）、電動機有效利用系數（K4）、預算價格、殘值率、折舊年限、年工作臺班、檢修間隔臺班等的取定應根據調查資料，同時參考2012 版《全國統一施工機械臺班費用定額》(下稱《統一定額》）進行綜合取定。

③計算說明。

1）折舊費的計算公式為：臺班折舊費＝機械預算價格×（1-殘值率）÷機械的耐用總臺班

式中：機械的預算價格是指由機械出廠價格和出廠地運至使用單位機械管理部門驗收入庫的全部費用組成；

殘值率按《統一定額》的規定取定為2～5%；

機械的耐用總臺班：指機械設備從開始投入使用至報廢前所使用的總臺班數。

計算式為：耐用總臺班＝檢修間隔臺班×檢修周期

其中：檢修間隔臺班是指機械設備從開始投入使用至第一次檢修或上次檢修起至下次檢修止的使用臺班數；

檢修周期：指機械設備在規定的耐用總臺班需要檢修的次數+1。

2）檢修費的計算。

檢修費用是指機械設備按規定的檢修隔臺班必須進行檢修，以恢復其正常功能所需的費用。

計算公式為：

臺班檢修費＝[檢修一次費用×（使用周期-1）]÷耐用總臺班

式中：檢修一次費用是根據各調查單位填報資料以及《統一定額》、有關部門的臺班費用定額的基本數據中的檢修一次費用，經類比分析平衡后取定。

3）維護費的計算。

維護費指機械設備除檢修以外的各級保養及臨時故障排除所需要的費用；為保障機械正常運轉所需替換設備、隨機使用工具、附具攤銷或維護的費用；機械運轉與日常保養所需的潤滑油、擦拭材料費用和機械在規定年工作臺班以外的維護保養費用等。

計算公式為：臺班維護費＝（檢修間隔臺班內各級保養一次費用×保養次數+臨時故障排除費用）÷檢修間隔臺班+[替換設備及工具費用×（1-殘值率）+替換設備及工具維護費用]÷替換設備及工具耐用臺班+（潤滑擦拭材料一次費用×檢修間隔臺班內平均次數）÷檢修間隔臺班

其中，替換設備及工具附具包括輪胎、電纜、蓄電池、運轉皮帶、鋼絲繩、刀片、鋸片等消耗性材料、設備和隨機配備的全套工具附具。

4）安拆輔助費的計算。

安拆輔助費：指機械在施工現場進行安裝、拆卸所需的人工、材料、機械費用、試運轉費，以及安裝所需的輔助設施費。

計算公式為：安裝拆卸及輔助設施費＝（機械一次安裝拆卸費用×年平均安裝拆卸次數）÷年工作臺班+臺班輔助設施攤銷費

各種機械的一次安裝拆卸費、年平均安裝拆卸次數和輔助設施攤銷費根據公路施工部門的資料經分析平衡后取定。

5）人工費的計算。

人工費指隨機操作人員的工作日工資，本定額規定：人工工資標準按云南省公路工程規定標準計算，工日數按機械每臺班配置人工數計。

6）動力燃料費的計算。

動力燃料費指機械在運轉施工作業中所耗用的電力、固體燃料（煤、木柴）、液體燃料（汽油、柴油）和水等。本定額中動力燃料費的計算按《統一定額》的有關規定計算。

a）電力消耗材料計算見公式：

式中：Q 為電力臺班消耗量（kW·h），P 為發電機額定功率（kW）；K1為電動機時間利用系數；K2為電動機功能利用系數；K3為低壓線路損耗系數；K4為電動機時間利用系數。

b）燃油動力消耗量計算見公式：

式中：

Q 為燃油臺班消耗量（kg）；kW 為發動機額定功率（kW）；K1為時間利用系數；K2為能力利用系數；K3為車速油耗系數；K4為燃油損系數；G 為單位功率燃油消耗，即功率為1kW 的機械1h 所消耗的燃油數（g/kW·h）。

7）車船使用稅的計算。

車船使用稅：車船使用稅應按現行國家及云南省的有關規定計算。

3.4.4 征求意見及測算修改階段

為確保定額成果的科學合理性，編制完成的定額初稿需要全面征求意見。定額成果編制是否合理應通過測算來確定，首先應先收集周邊省市已發布的類似定額進行消耗量的橫向對比，查找分析消耗量相差較大的原因；其次應依據編制的成果初稿、編制期間的材料價格，針對定額子目逐個進行建安費用測算，通過建安費用測算初步了解分析定額水平；最后選定典型工程，進行聯合測算，分析補充定額總體水平。測算完成后應將定額成果及測算成果提交造價管理、建設、監理、設計、施工等單位廣泛征求意見，根據各單位反饋意見進行分類整理，進行修改完善。

3.4.5 整理送審階段

邀請相關專家對定額成果報審稿進行專家評審，根據專家評審意見進行修改，形成最終報批稿。編寫的送審報告內容包括定額編制的過程、工作內容、子目覆蓋寬度、定額水平及需要特別說明的問題等。