以多元戰略助推公交企業可持續發展

王晶晶 胡 琳

（1.宜昌交通旅游產業發展集團有限公司，宜昌 443000；2.宜昌公交集團有限責任公司，宜昌 443000）

1 公交企業實施多元化發展的背景分析

1.1 政策環境

2012 年12 月，國務院發布《國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號），提出加強公共交通用地綜合開發，收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損。2016 年7 月，交通運輸部發布《關于印發〈城市公共交通“十三五”發展綱要〉的通知》（交運發〔2016〕126 號），明確鼓勵城市公交企業適度開展與運輸服務主業相關的其他經營業務，改善企業財務狀況。在這種政策背景下，部分城市政府在實施公交財政補貼的同時，也要求公交創新作為，多元化發展創收增效，減輕政府財政負擔。綜上所述，城市公交企業多元化發展從國家層面已有明確的政策指引。

1.2 市場環境

（1）行業發展趨勢下行，主業投入與產出成反比。近年來，全國公共汽電車在基礎設施上不斷投入，車輛更新，里程增加，但營運客流反而逐年下滑（圖1）。疫情更是影響常規公交加速下滑。

圖1 近年來全國公交資源投入與客流趨勢圖

（2）運營成本逐漸升高，票價體系基本未變。公交企業屬人員密集型的基礎性服務企業，近年來隨著人工成本的上升，企業經營成本逐年攀升，而補貼基準及公共交通票價體系基本不變，且減免費乘車人次不斷增加（圖2），這一現狀給企業生產經營帶來了很大的經濟壓力。

圖2 宜昌公交老年卡乘車人次趨勢圖

（3）財政壓力增加，補貼金額逐年遞減。一是部分公交企業的政府補貼金額以5%-10%的速度逐年遞減；二是補貼方式發生變化，體現在燃油補貼逐年退坡，部分城市成本規制變為定向補貼，補貼金額大大減少；三是部分城市公交補貼機制不完善，經費來源不穩定，“一城一策”“一事一議”的現象較為普遍。

1.3 企業的特殊性

公共交通涉及民生問題，屬公益性產業，而公交企業經營在突出社會效益的同時，也需要追求合理的經濟效益，因此，企業必須合理化解社會效益和經濟效益的沖突點，尋求社會效益與經濟效益的平衡點，在確保社會效益的前提下，追求合理、最佳的經濟效益，實現二者的統一，保障企業的再生產與可持續發展。

2 公交企業實施多元化發展的必要性

2.1 對外——宏觀環境提供發展機遇

隨著社會進步和經濟發展水平不斷提高，一方面人們的生活條件越來越好，消費需求也向著多層次、多形式的方向發展，為企業實施多元化經營提供了需求動力和外部市場空間。另一方面，技術進步帶來的經濟增長，催生了一批新興產業，為企業從傳統產業涉足新興行業提供了可能性。我國2020 年度GDP 同比增長2.3%，相對于疫情之下的國外大多數國家而言，經濟形勢較為樂觀，國家“國內大循環+國際雙循環”的戰略背景，也為公交企業實行多元化經營提供了機會。

2.2 對內——企業可持續發展需求

（1）拓展運營空間，降低經營風險。公交企業的雙重屬性決定了其主業的絕對地位，同時也帶來相對較高的風險，當前面臨軌道交通的全面建設、機動化進程的加快、網約車的蓬勃發展，道路擁堵及私家車的持續增長，通過實施多元化經營則可分散風險，拓展企業運營空間，提高經營效益，也有助于提高企業運營的安全系數，增強造血功能和對市場變化的適應能力。

（2）利用存量資源，挖掘內部潛力。從目前來看，全國大多公交企業的運營年限超過20 年，企業在經過長期發展后，逐漸積累了一定的資源，尤其是場站、土地、車輛、人力、數據等資源，積累的資源相對分散，在實施單一的專業化經營時無法將這些資源充分利用，造成一定的浪費。通過實施多元化經營，促使企業充分挖掘內部潛力，整合現有資源，發揮協同作用，使各種資源得到最大限度的利用。

（3）擺脫業態限制，培育利潤補給點。國內大多數公交企業的主營業務收入即線路收入在總收入中占絕對比重，而公益屬性決定了其業務大多處于成本倒掛的狀態，基本無盈利能力。在當前常規公交出行分擔率逐年降低的情況下，企業發展愈發艱難。實施多元化經營戰略可以降低單一業態對企業發展的限制，培育新的利潤增長點，反輔主業，為提升服務質量提供良好的經濟支撐。

3 當前公交企業多元化發展現狀

據了解，受公交企業雙重屬性及地域環境的限制，絕大多數公交企業在多元化發展戰略上并未有效推行，一二線城市因資源稟賦較好，戰略的推行優勢比較明顯，三四線城市推行緩慢，主要原因大致歸納為以下幾點。

（1）多元化經營觀念淡薄。部分公交企業的財政補貼足以維持日常運轉，不需考慮其他業務拓展和利潤來源，對多元化戰略的定位不清晰，經營觀念不足。

（2）地方政府政策受限。如劃撥土地難以變性進行商業開發，只能圍繞主營業務開展維修、車身廣告等輔助業務，缺乏多元化發展渠道和政策支持。

（3）多元化管理人才缺乏。公交企業缺乏對專業管理人才的引進和儲備，難以支持企業業務發展需求，使公交企業在推行多元化戰略時存在巨大管理人才缺口。

4 基于波士頓矩陣的多元化戰略分析與評價（以宜昌公交為例）

4.1 波士頓矩陣的應用

波士頓矩陣是將企業的多個業務和產品的組合置于一個平面矩陣上，分析企業業務之間現金流的平衡問題，采用兩個簡單的指標即相對市場份額為橫坐標，反映的是企業在行業中的競爭地位；產業的需求增長率為縱坐標，反映產業吸引力。宜昌公交集團各業務的增長率及市場份額分析見圖3、附表。

從圖3 可看出，新能源汽車充電業務與廣告業務增幅較大，公交主業為負增長。

根據圖3 和附表，宜昌公交集團現有業務標記在波士頓矩陣上，如圖4 所示。

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圖4 宜昌公交波士頓矩陣分析圖

附表 宜昌公交各業務相對市場占有率分析

圖3 各業務類型收入變動比率

4.2 宜昌公交波士頓矩陣圖的分析

通過波士頓矩陣圖，看出宜昌公交集團多元化業務組合分布比較均勻，既有雙高的“明星”業務，也有雙低的“瘦狗”業務。

（1）城市公交客運是比較成熟的業務，市場占有率高，但增長乏力，2019 年甚至處于負增長狀態，屬于典型的“金牛”業務類型，該象限內的業務為集團生產經營提供了穩定的現金流。

（2）新能源充電業務因較高的市場占有率和市場增長率成為公交企業的“明星”業務，雖目前創收較少（未完全對外營業），但因國家對新基建的投資力度及政策支持，新能源充電樁建設及運營將會逐漸成為公交企業新的利潤增長點；公交廣告業務借助特許經營權，獨特的車內車外廣告資源以及日均20-30 萬人次的乘客群體，在自媒體時代擁有較高的話語權和相對市場占有率，同樣成為公交企業的“明星業務”，應采取擴張戰略加強投資。

（3）包車及出租業務雖然因地域范圍限制，市場占有率較低，但市場增長率較高；物業出租雖然能產生一定的現金流，但挖掘程度不深，場站物業開發受政策所限基本處于未開發狀態，這兩者均屬于“問題”業務。

（4）汽車維修業務處于成熟的市場中，除維持宜昌公交自有車輛維修業務外，大部分業務來自公交車供應商的質保期內委托維修業務，自行開拓市場有限，行業競爭較激烈，盈利能力不高，屬于市場參與者。

5 實施多元化發展戰略的思路

公交企業的核心優勢在于城市公交體系，包括配套資源、運營體系和服務體系，開展以核心資源為基礎的相關多元化經營，深度挖掘現有資源的價值空間，創新業務范圍和盈利模式，可以進一步確保主業的服務水平，還會使企業經營的獨特性和企業優勢得到延伸，并強化協同效應。

5.1 做精主業，依托主業優勢發展特色公交

做精主業，發展特色公交，想方設法維持現存的市場占有率或緩解其下降速度。

5.2 做活輔業，圍繞核心業務拓展相關產業

（1）夯實廣告業務，拓展廣告服務價值鏈。一是利用壟斷公交車身廣告優勢，增強業務營銷能力，提高車身上刊率，同時逐步提高單車價格，整合場站及綜合樞紐媒體資源，加強廣告隊伍建設，形成銷售代理-策劃設計-制作發布一條龍的服務團隊，并逐步向大型活動組織、創意策劃、文化傳播領域延伸，拓展廣告服務價值與產業鏈；二是在缺乏團隊資源的情況下探索經營權外包，加強廣告媒體租賃業務管理，開發媒介資源，樹立公交廣告優秀品牌，實現廣告收入持續增長；三是充分利用APP 信息技術，開發應用系統廣告，多方位實現廣告業務的良性發展。有條件的公交企業還可嘗試進行公交廣告業務的混合所有制改革，從經營體制上創新出路。

（2）加強場站物業開發，充分利用資源配置。一是實施公共交通場站面貌改造，逐步建設統一的站房外觀、場站標識、站區大門、圍墻標識、工作環境等，在為廣大乘客提供優質乘車條件的同時，為公交駕駛員創建良好的工作與休息環境；二是對現有場站資源進行綜合評估，篩選一批地理位置優越、面積規模較大、開發價值高的停保場，積極爭取政策和創造條件，在確保滿足公共交通基本功能的前提下，對公交場站進行商業開發，發展“場站+物業”綜合管理體系，在改善市民出行條件的同時，帶動公共交通商業地產等業務的發展，實現“綜合開發收益用于公共交通基礎設施建設和彌補運營虧損”的功能。

做活輔業，圍繞主業進行資源深度開發，加大投資力度，提升公共交通商業影響力，反輔主業。

5.3 做強“創”業，在業態創新上狠下功夫

（1）推進充電樁建設布局，分批分層開展社會化運營。公交企業不斷面臨車輛的更新換代，在國家大力提倡新能源汽車產業的政策推動下，充電樁成為必不可少的基礎設施。從宜昌公交充電收入的趨勢來看，該業務具有較大的增長潛力。公交企業可加大充電樁建設，搶占新能源充電市場，延伸產業鏈，提前進行市場布局。在確保滿足自身充電業務及建立安全保障體系的情況下，分批次、分時段開展市場化充電業務，并逐步拓展以充電樁為入口的廣告、保險、交通工具租賃等創新業務，創造新的利潤增長點。同時努力爭取充電樁建設資金補貼，減少公交企業建設成本。

（2）充分利用數據資產，強化公交的數據思維。隨著行為經濟的發展，人的行為數據價值越來越大，公交企業日均幾十萬人次的客流，擁有海量的極具價值的數據資源，包括刷卡掃碼數據、OD數據、硬盤錄像數據，在5G 技術商用后，這些數據將帶來更大的價值。因此，充分利用數據資產，掌控數據、開發數據、應用數據，是未來公交企業新的利潤增長點。

（3）提高閑置車輛利用率，深化旅游體驗。隨著時代的發展，年輕人的思維方式、生活方式、行為方式發生了深刻的變化，呈現出差異化、多樣化發展態勢。為迎合年輕人與景區、森林的零距離接觸和探索大自然的欲望，公交企業可將廢舊公交車改建裝修為游客、情侶主題日租房，實行房車運營模式，既能提高公交企業淘汰或閑置車輛的利用率，提高盈利能力，又能為乘客提供差異化服務。

充分利用產業資源，在新業態、新方式、新理念上做文章，使公交水平業務和垂直業務向縱深發展。

5.4 做好保障措施，構建生態公交

（1）持續創新組織管理體制，做好組織保障。建立配套的適應多元化發展的組織結構，調動各業務單元發展的積極性，通過統一協調與管理，有效制訂與實施公交企業的整體發展戰略，必要時成立專業化運營管理公司或產業發展中心，亦或市場拓展部，給與充分的權利支持、運作支持和資源支持。

（2）彌補人才短板，做好人才保障。針對多元化版塊運營管理人才缺乏的情況，一是向社會招聘，引進適當數量具備相關經驗的專業人才；二是創新合作模式，借助其他市場主體的管理經驗，加強內部人才培養；三是探索引進職業經理人，利用職業經理人市場化思維和經營管理能力，改進管理理念、方式和方法。同時也要探索建立激勵機制，人才既要能引進來，還要能留得住，才能成為企業發展的基石。

（3）尋求外部合作，借助他山之石。對于多元化業務發展缺乏條件的公交企業，可在外部尋找具備資金、技術、管理等方面優勢的企業或機構作為合作伙伴，實現與合作伙伴的優勢互補，利用外來資金、技術、管理經驗推動企業多元化發展戰略的落地。

（4）尋求政策、資金支持，確保多元化業務良性發展。積極爭取相關政府部門的支持，如爭取公共交通基礎設施的投資建設向公交的基本需求傾斜；爭取土地、場站開發政策靈活一點；爭取地方債、專項債的資金支持等，共同確保公交企業多元化發展戰略的執行，走出一條可持續發展的生態公交之路。