甘肅“新絲綢之路”現狀：問題與建議

俞少杰，郭延坡

（1.蘭州財經大學，甘肅 蘭州730101；2.中共天水市委黨校，甘肅 天水 741018）

2019年8月15日國家發展改革委發布關于《西部陸海新通道總體規劃》的通知，為推動西部地區高質量發展、建設現代化經濟體系提供有力支撐。《規劃》隨著西部互聯互通的深入推進，陸海新通道為西部省區諸如了更加強勁的發展動能。2019年1月，包括甘肅在內的八個省區市簽署了共建陸海新通道框架協議，在海關等多部門的支持下，這條大通道的外貿業態越加多元化，越加繁榮。甘肅是聞名于世的絲綢之路所經的黃金路段和樞紐地帶，成為中西經濟文化交流不可替代的橋梁，加強建設甘肅新絲綢之路經濟帶已成為中國經濟發展和對外開放的重要戰略內容。

一、甘肅新絲綢之路經濟帶的提出背景

甘肅地處青藏高原、蒙古高原、黃土高原交匯地帶，位于我國濕潤區向西部干旱區的過渡地帶，自古以來就有拱衛中原、護翼寧青、保疆援藏的戰略地位和獨特的文化通道區位優勢，為中原連系西北乃至中西亞的咽喉和紐帶，也是東西方文化交流不可替代的橋梁。近年來，受中美貿易戰和新冠疫情等因素的影響，中國經濟乃至世界經濟增長疲軟，沿絲綢之路沿線區域的國家戰略競爭日趨激烈。甘肅作為絲綢之路經濟帶的重要組成部分，在維護絲綢之路和諧安全、保障物流人流信息流暢通中擔負著不可替代的責任；在推動絲綢之路發展、深化各領域合作中具有廣闊的空間，在提升中國文化軟實力、擴大中國文化國際影響力方面具有重要作用，有望成為建設繁榮絲路、人文絲路、綠色絲路、和諧絲路的中堅力量和重要支撐。

二、甘肅新絲綢之路經濟帶的現狀

（一）甘肅省經濟結構問題

近年來，在經濟發展方面，甘肅正處于經濟轉型發展的關鍵期，結構調整任重道遠。甘肅省產業結構呈“三、二、一”的格局（如圖1），從宏觀角度觀察甘肅省經濟結構由過去的“二、三、一”產業結構發展到今日，順應了從低級到高級演替的變動規律，實現了產業結構優化。甘肅的經濟結構雖然說隨全國產業結構的演變適時進行了調整，各產業在國內生產總產值中的構成也漸趨合理，但是甘肅省工業經濟對資源性產業過度依賴，原材料工業增加值比重過高，探索適合甘肅發展的新興工業結構勢在必行。此外，過快的人口增長和較低的人員素質，也不利于社會生產力和國民收人水平的提高，直接影響居民的人均收入水平，導致社會消費需求量低，對社會再生產提供的動力不足，在一定程度上削弱了經濟發展的速度。

圖1 甘肅省各類產業占全省GDP比例

（二）大數據技術水平問題

隨著數字技術的快速發展，對個人乃至社會的運轉模式產生影響。以大數據技術產品和應用為核心內容的新興技術和產業，是推動生產方式變革、生產關系再造和生活方式改變的重要抓手，是實現穩增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇。甘肅省在利用海量、多維數據作為關鍵生產要素的水平能力較低（如圖2）。列舉了中國31個省份中后十九個省份中，甘肅省大數據整體發展水平為倒數第七，位列第三梯隊。大數據發展相對滯后，需積極借鑒領先省市發展經驗，加快追趕步伐。

圖2 各省份大數據整體發展水平

（三）生態環境保護問題

“絲綢之路經濟帶”是一條生態脆弱帶。生態問題與貧困問題是相互交織、彼此相關的。甘肅省58個貧困縣中，30個縣隸屬于國家重點生態功能區，一些重要的生態功能區群眾成為“生態貧民”。河西走廊被稱為“西北糧倉”，是絲綢之路的重要組成部分，其中祁連山的生態環境與河西走廊息息相關。甘肅省氣象局的一份最新資料表明，祁連山冰川融水比20世紀的70年代減少了大約10億立方米。冰川局部地區的雪線正以年均2至6.5米的速度上升，有些地區的雪線年均上升竟達12.5至22.5米。按照這一速度，祁連山大部分冰川將在200年內消失殆盡。

三、甘肅新絲綢之路經濟帶建設的建議

（一）實現甘肅經濟轉型戰略

在建設“絲綢之路經濟帶”戰略構想下，甘肅提出打造絲綢之路經濟帶黃金段的戰略定位，一個基本的考慮就是融入國家外交和發展大局，充分發揮甘肅獨特的優勢和條件，更好地借助外力加快發展速度、提升發展質量，努力實現與全國一道全面建成小康社會的奮斗目標。

當前，甘肅至少有5方面的發展優勢：首先是通道區位的優勢。古絲綢之路橫貫甘肅東西全境1600多公里，歷來是我國向西開放的咽喉要道和商埠重地，也是我國與亞歐各國能源、通訊傳輸的必經之路，“黃金通道”的優勢十分明顯。二是資源稟賦的優勢。甘肅不僅擁有礦產資源優勢，還擁有文化資源優勢、旅游資源優勢、能源資源優勢、科技資源優勢，在西部地區具有較強的科研和創新的力量。三是人文地緣的優勢。甘肅同中亞、西亞各國有著悠久的傳統友誼，改革開放以來，甘肅同中亞、西亞各國的交往渠道不斷拓展、友好關系日益密切，進一步擴大向西開放、不斷加強合作交流的基礎良好。四是戰略平臺的優勢。甘肅現在擁有蘭州新區、華夏文明傳承創新區、國家生態安全屏障綜合試驗區3大戰略平臺。其中，蘭州新區2013年經濟總量已經達到162億元；華夏文明傳承創新區去年實施項目329個、完成投資293億元；生態保護和建設取得重要進展，祁連山綜合治理、黃土高原水土保持、“兩江一水”治理等一系列重大工程正在陸續實施，成為建設絲綢之路經濟帶黃金段的重要依托和強勁支撐。五是產業基礎的優勢。甘肅已形成比較完備的工業體系，特別是重化工業、有色冶金、裝備制造等產業發展基礎較好，是國家重要的能源、原材料基地，同時新能源及新能源裝備制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業發展勢頭越來越好，在推動絲綢之路經濟帶建設、深化產業合作方面潛力巨大。

在充分調研論證的基礎上，甘肅編制了《“絲綢之路經濟帶”甘肅段建設總體方案》，明確了發展思路及布局，即圍繞“打造絲綢之路經濟帶甘肅黃金段”這一戰略，著力構建蘭州新區、敦煌國際文化旅游名城和中國絲綢之路博覽會“三大平臺”，重點推進道路互聯互通、經貿技術交流、產業對接合作、經濟新增長極、人文交流合作和戰略平臺建設“六大工程”，強化并提升蘭（州）白（銀）、酒（泉）嘉（峪關）等“八大節點”城市的支撐能力，努力實現“建設絲綢之路黃金通道、向西開放戰略平臺、經貿物流區域中心、產業合作示范基地和人文交流橋梁紐帶”的“五大目標”。

絲綢之路經濟帶建設與沿線生態環境息息相關。甘肅必須一手抓轉型升級，一手抓生態治理，真正做好做足“發展”與“保護”這篇大文章。

（二）加強甘肅基礎建設，學習新技術

甘肅借助絲綢之路經濟帶建設的東風，在做牢做實頂層設計和長遠規劃的基礎上，一手抓基礎設施建設，一手抓轉型升級，通過互聯互通能力的提升，調整優化產業結構，推動經濟社會的轉型發展。

為此，甘肅以完善綜合交通、能源通道建設為重點，不斷加快基礎設施網絡化、現代化建設。目前，蘭新鐵路第二雙線，蘭州至寶雞客運專線，蘭州至張掖鐵路三、四線，連霍高速改造等工程已全面啟動建設。新亞歐大陸橋國家列車編組站、蘭州及敦煌直飛阿拉木圖等中、西亞國家航線正在謀劃中。此外，酒泉至湖南特高壓直流輸電工程，西氣東輸管線、油氣管道等能源戰略通道已初步形成。然而，甘肅不甘于只做“通道”，還要在“通道經濟”上有所作為。甘肅是國家確定的承接產業轉移的主要區域之一，但甘肅不是簡單地承接產業轉移，而是結合自身資源稟賦和區位優勢，在“挑三揀四”中承接、在承接中“提升”。

甘肅的工業結構以能源原材料工業為主，“兩高一資”（高耗能、高污染，資源型）特征明顯，但甘肅的生態承載力有限，這決定了甘肅在承接產業轉移中不僅要做到“清潔引進”，更要從產業鏈的缺失環節、薄弱環節入手，把產業的承接轉移與改造提升結合起來。據統計，在近兩年工信部與甘肅省政府共同主辦的產業轉移對接會上，有超過2000億元的產業項目被拒之門外。在承接產業轉移的同時，甘肅正努力構建產業發展的新格局。

甘肅是傳統的農業大省，農業人口占六成；同時，甘肅又“十年九旱”，70%的耕地是山旱地。農業結構不調整，全面小康就是一句空話。甘肅從現代農業體系建設入手，通過優化種植結構，挖潛特色產業，促進農業增產、農民增收。同時對生態環境進行綜合治理，保護河西走廊一帶生態環境，促進農業持續快速協調發展和農村社會進步。為此，甘肅因地制宜地著力培育以草食畜牧業為主的循環高效農業、以設施蔬菜為主的節水高效農業、以優質林果為主的區域性特色高效農業，以及以馬鈴薯、中藥材、現代種業和釀酒原料等為代表的特色產業。據統計，2021年上半年，甘肅農業農村形勢持續向好，農業增加值同比增長5.7%，為近年來同期最快增速；農民現金收入達到3092元，同比增長13.01%，增速居全國第七位。

長期以來，甘肅工業發展依賴于石化、有色、冶金、煤炭等傳統產業，原材料工業占工業增加值的比重達到80%以上。受原材料產品價格低迷、產品競爭力不強等因素影響，甘肅工業企業近年來普遍存在生產主體不活躍、規模以上工業增加值增長乏力的現象。根據區域產業的特色與實際，甘肅應以技術改造升級為驅動，著力打造符合現代產業分工、具有競爭優勢的循環經濟產業鏈。以酒泉鋼鐵（集團）公司為例，作為甘肅最大的工業企業之一，酒鋼近年來積極探索產業間低碳高效耦合發展路徑，做大做強鋼鐵產業，做大做優非鋼產業，形成了產業多元發展新格局。隨著轉型步伐的加快，酒鋼這家擁有58年歷史的老企業正煥發出新活力。

酒鋼集團是甘肅傳統工業企業加快轉型發展的一個縮影。目前，甘肅正加快培育平涼煤電化冶、慶陽石化煤電化冶材，酒泉裝備制造、新型煤化工，嘉峪關冶金新材料，金昌有色金屬及精細化工等10個千億級循環經濟產業鏈，在“強筋壯骨”的同時，有望再造一個新的甘肅工業。創新是中小企業突破現有障礙和保持競爭力的源泉。然而，由于相關資源有限和能力的不匹配，中小企業的新產品開發往往處于劣勢，主要靠模仿和跟隨為主。同時，數字化時代為中小企業帶來了難得的發展機遇，企業應該積極進行數字化轉型，通過合理資源配置實現企業數字化。這其中需要甘肅政府的政策支持，對中小企業的戰略轉型提供幫助。

加快培育戰略性新興產業，是甘肅實現轉型發展的關鍵所在。目前，甘肅已規劃建設了嘉峪關特種鋼材產業示范基地、酒泉新能源裝備制造產業基地、蘭州生物產業基地、金昌新材料示范基地等10個戰略性產業示范基地。2021年上半年，甘肅戰略性新興產業完成增加值同比增長10.8%，高于規模以上工業2.6個百分點，僅酒泉新能源裝備制造業就完成主營業務收入27億元，同比增長12%，實現訂單額117億元，同比增長80%。

（三）甘肅生態環境保護

改善河西走廊的生態環境，關鍵在于“護水”和“治沙”。只有河西走廊的綠色屏障建立起來，絲綢之路經濟帶建設才有了可靠的保障。脆弱的生態環境依然是甘肅發展的掣肘，既要發展經濟，又要保護生態，甘肅面臨著巨大的壓力。生態環境的保護改善，離不開科學的指導和頂層設計。2013年12月，國務院通過《甘肅省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》，提出了“甘肅是西北乃至全國的重要生態安全屏障”的定位。在甘肅的生態安全屏障建設中，河西走廊地區的生態保護直接關系到絲綢之路經濟帶建設。但河西走廊生態環境依然十分脆弱，突出表現在兩個方面，一是水資源短缺，二是荒漠化。

祁連山是河西走廊的水源地。正是祁連山雪山冰川的融水匯流成河西走廊3大河流——石羊河、黑河、疏勒河，才孕育了武威、張掖、酒泉、敦煌等綠洲城市，串起了甘肅境內的古絲綢之路。而綠洲之外就是戈壁沙漠，河西走廊北部和西部分別處于騰格里沙漠、巴丹吉林沙漠和庫姆塔格沙漠的邊緣，正是因為祁連山與綠洲的存在，河西走廊才避免了被3大沙漠“吞噬”，絲綢之路才有了“綠色屏障”。

祁連山無疑是整個河西走廊地區生態安全的命脈，一旦祁連山的生態出現問題，對于本來就危機四伏的河西走廊將會產生重大影響。甘肅正在部署構建河西祁連山內陸河生態安全屏障，以水源涵養、濕地保護、荒漠化防治為重點，包括加快節水型社會建設，實施祁連山生態保護與石羊河、黑河、疏勒河3大流域生態治理，加強北部防風固沙林體系建設，建設綠洲節水高效農業示范區、新能源基地和新材料產業基地等內容。因此改善河西走廊的生態環境，關鍵在于“護水”和“治沙”，走綠色發展之路。在武威市，“下山入川”的生態移民工程兼顧生態保護和扶貧開發，祁連山水源涵養區正得到有效保護。這種保護的意義在于化解農牧民發展生產與祁連山生態保護之間的突出矛盾，同時改善農牧民生產生活條件。

河西走廊的生態恢復問題十分復雜，需要多方面的長期努力，比如保護祁連山的水土涵養林、防沙治沙、生態移民。但“生態移民”對移居區有可能產生新的生態破壞，還存在如何致富問題。生態移民必須做，但不應該是主要措施。發展特色產業、加快城市化進程是解決河西走廊“三農”問題和節約用水的根本出路。河西走廊的生態問題牽動著甘肅絲綢之路經濟帶建設的進程，保護河西走廊的生態環境是建設甘肅絲綢之路經濟帶的重要手段，發展特色產業、加快城市化進程是解決河西走廊“三農”問題和節約用水的根本出路。節約用水從農業產業結構進行戰略性調整和發展特色農業兩方面出發。用葡萄、瓜菜等節水高效作物取代高耗水的小麥、玉米、棉花；制度節水方面，開始在農田節水方面嘗試“定額到戶、超用加價、轉讓有償”的水權制度改革。

四、結論

甘肅的經濟總量相比于其他地區落后較大，因此甘肅應大力進行戰略轉型，發展省內企業技術應用水平。甘肅省作為絲綢之路黃金段的核心地區，在大力發展經濟時，應該充分利用自身地區優勢，強化互聯網互通建設職能，加快打通空中通道，加強現有國際航空口岸建設工作，建設具有開放性、便捷性的國際物流平臺。構建國家戰略發展平臺，促進各節點城市間的發展，將中心城市蘭州打造成為重要的交談樞紐和陸路集散中心。同時甘肅也是國家確定的西北地區乃至全國重要的生態安全屏障，也是國家生態安全屏障綜合實驗區，生態環境十分脆弱，但生態地位極其重要。甘肅新絲綢之路經濟帶建設的根本問題就是生態環境保護問題。加強甘肅生態環境保護，對維護西北乃至國家的生態安全戰略，實現甘肅省經濟、社會、資源、生態環境可持續協調發展也具有重大的現實意義。