從根本筑牢兒童安全出行“防線”

文／本刊記者 胡利娟

9 月2 7 日公布的《中國(guó)兒童發(fā)展綱要（2021-2030）》新增“兒童與安全”領(lǐng)域，將“推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔，兒童出行安全得到有效保障”列為主要目標(biāo)之一，提出未來10年內(nèi)，將減少兒童傷害所致死亡和殘疾，兒童傷害死亡率較2020年下降20%。

10月20日，北京青少年法律援助與研究中心對(duì)此舉辦了“保護(hù)兒童遠(yuǎn)離道路交通傷害”線上研討會(huì)，相關(guān)專家就新綱要在預(yù)防和減少兒童道路交通傷害方面主要內(nèi)容、意義，以及未來實(shí)施措施進(jìn)行深入探討。

兒童出行安全可防可控

“新增‘兒童與安全’領(lǐng)域，一是以兒童為本，把兒童的生命安全和身體健康放在第一位。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。”參與新綱要制定的國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室兒童工作處副處長(zhǎng)曾國(guó)強(qiáng)介紹，新綱要編制過程中，通過座談走訪，開展了廣泛深入的調(diào)研，聽取有關(guān)部門、地方、專家學(xué)者等各方意見。大家集中反映的問題就是兒童出行傷害導(dǎo)致的死亡和殘疾，已成為影響人民群眾獲得感、幸福感和安全感的重要因素。他說，相關(guān)研究和國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)均表明，兒童出行安全問題是可防可控的，兒童傷害并非意外。

新綱要重點(diǎn)關(guān)注兒童道路交通安全問題，特別聚焦了“推廣使用兒童安全座椅”。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心慢病中心傷害防控與心理健康室主任段蕾蕾說，如此具體地明確推廣使用兒童安全座椅的目標(biāo)，更加凸顯其重要性。

世界衛(wèi)生組織駐華代表處道路安全、傷害預(yù)防項(xiàng)目官員方丹也表示，交通出行中，如果兒童乘客能夠正確使用與其年齡身高相符的安全座椅，可以起到很好的保護(hù)作用，其中嬰兒正確使用安全座椅死亡風(fēng)險(xiǎn)可降低70%，幼兒死亡風(fēng)險(xiǎn)降低54%～80%。

多措并舉確保安全出行

新綱要在“兒童與安全”領(lǐng)域不僅提出目標(biāo)，還提出了針對(duì)性很強(qiáng)的策略措施。

曾國(guó)強(qiáng)說，在“預(yù)防和控制兒童道路交通傷害”這個(gè)策略下，新綱要明確了包括完善交通安全立法、提高兒童看護(hù)人看護(hù)能力、培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習(xí)慣、推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行，以及騎乘機(jī)動(dòng)車反光標(biāo)志、完善兒童道路安全防護(hù)用品標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)生產(chǎn)和銷售監(jiān)管等多個(gè)具體的措施，可操作性很強(qiáng)。

據(jù)悉，國(guó)務(wù)院發(fā)布兒童發(fā)展綱要后，各省還要發(fā)布相應(yīng)的兒童發(fā)展規(guī)劃，新綱要作為國(guó)家的重大制度，發(fā)布后還會(huì)有一套相應(yīng)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度來保障落實(shí)。北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，從這個(gè)角度看，新綱要能把使用兒童安全座椅這樣一個(gè)具體內(nèi)容規(guī)定進(jìn)去，對(duì)推動(dòng)兒童安全座椅的使用、更好地保障兒童道路交通安全具有重大意義。

在段蕾蕾看來，新綱要將“兒童與安全”領(lǐng)域每條舉措都寫得如此具體，這為各地認(rèn)真實(shí)施提供了抓手、提出了方法，能夠幫助各地精準(zhǔn)防控。她說：“不是提出一個(gè)方向大家去走，而是把車、輪子、輪船、貨物都給到了大家，可以一起把這個(gè)事情往前推。”

方丹認(rèn)為，無論是中國(guó)還是全球，溺水和道路交通傷害都是導(dǎo)致兒童和青少年死亡的突出因素，基于我國(guó)的人口基數(shù)，傷害預(yù)防工作方面的成效，將直接影響到全世界傷害預(yù)防工作的成效。

多方參與促進(jìn)新綱要落實(shí)

兒童缺乏自我保護(hù)的能力，這就需要家長(zhǎng)、學(xué)校乃至全社會(huì)增強(qiáng)兒童出行的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)兒童出行的安全防護(hù)。

在基層進(jìn)行兒童出行傷害調(diào)研時(shí)，曾國(guó)強(qiáng)發(fā)現(xiàn)一些基層工作人員對(duì)兒童出行傷害防控的意識(shí)比較薄弱。他認(rèn)為，在后續(xù)工作中需要采取相應(yīng)措施，強(qiáng)化傷害可防可控的理念、傳播相關(guān)防控知識(shí)。安徽徽商律師事務(wù)所合伙人律師、安徽省青聯(lián)常委姚煒耀建議，今后在駕駛?cè)速Y格考試當(dāng)中，應(yīng)進(jìn)一步提升關(guān)于兒童安全座椅的試題比重，讓駕駛?cè)嗽趯W(xué)交規(guī)時(shí)就明確兒童安全座椅的重要性，這樣，他們今后開車時(shí)，在實(shí)際道路行駛中也會(huì)增加安全意識(shí)。

從更廣層面上，段蕾蕾認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)數(shù)據(jù)分享、分析、利用、評(píng)估，進(jìn)一步完善兒童傷害監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，通過監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析了解兒童傷害狀況，提升兒童傷害急救能力，降低傷殘率和死亡率。“我們正在完善全國(guó)傷害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。”

方丹表示，兒童要真正用上安全座椅還有很多步驟，家長(zhǎng)要愿意給孩子用，還要買得到、買得起，買到后還得能安裝、能裝對(duì)、能用對(duì)，這中間每一步都涉及很多干預(yù)措施，需要政府各個(gè)職能部門、生產(chǎn)銷售企業(yè)、媒體、公益機(jī)構(gòu)等多部門通力合作，共同參與共同落實(shí)。