新形勢下農機安全管理存在的問題與對策

諸城市密州街道農業農村綜合服務中心 趙培森

隨著新農村建設的不斷推進，國家擴大投入力量，惠及農機購置。農業機械的快速發展和農業機械化水平的極大提高，各種農機設施增加，隨之而來的問題也逐漸暴露，拖拉機被非法更新，廢棄車輛在路上行駛，無證駕駛、醉酒事件層出不窮。農機安全管理事關人民群眾的生命財產安全，事關改革發展和社會穩定，因此應當適應新形勢，提高科學管理水平，減少駕駛不當的行為。重大農機事故發生率的下降對農機部門的工作經驗和安全管理提出了更高的要求。

1 農機安全情況概述

2020 年，全國累計報告國家等級公路以外的農機事故351起、死亡49 人、受傷87 人、直接經濟損失569.4 萬元。拖拉機事故128 起、死亡20 人、受傷32 人，分別占36.5%、40.8%和36.8%。聯合收割機事故201 起、死亡20 人、受傷46 人，分別占57.3%、40.8%和52.9%。其他農業機械事故22 起、死亡9 人、受傷9 人，分別占6.2%、18.4%和10.3%。

2 新形勢下農機安全管理現狀

2.1 監管機構和隊伍建設

農機安全辦是農業局下設農機安全監察辦公室，專門負責全市農業機械安全管理工作。1980 年，農機安全檢查委員會是公共農業機械安全檢查和公共服務系統管理機構，承擔著安全監控的咨詢職能，如農業機械、人員和財產的許可管理、安全監控、安全工程、駕駛員測試和評估、培訓、事故處理等。2005 年，經委員會批準，農機監督所更名為農機安全監督所，2007 年加入農機安全監察委員會。 2011 年，增設科室，設有農機證業務服務大廳、駕照科無紙化考點、農機安全考點室等。

2.2 基礎建設與經費保障

認真貫徹落實國家有關法律、法規和行政規定，提出安全管理責任，深入調查分析。建設綜合性農機平臺，建設技術中心、服務窗口、檔案館。試驗拖拉機和聯合收割機、傷員處理設備，固定和移動自動檢測線，批量檢測設備等。

農機檢驗機構全部實行公眾參與管理，從業人員在全國統一招聘。積極推進免費檢查，統一考核，設立監察組、常任人員。

2.3 法律法規建設

為進一步適應黨中央、國務院要求，全面推進依法治國，深化“放管服”改革，農業農村部深入調研提出意見。2004 年《拖拉機條例》《拖拉機執照申領和使用條例》《2006 年聯合收割機和駕駛員安全監督條例》的規定已經修訂并納入管理規范。結合駕駛證和拖拉機管理條例及聯合收割機登記，農業農村部1 號令和2號令，加強執行新修訂的部令，統一拖拉機安全監控，將其添加到拖拉機操作規范中，使駕駛證業務與操作規范相結合。同時為便于相關內容的理解與查詢，統一工作規范。

3 新形勢下農機安全管理存在的問題

農機事故發生大多是機手操作失誤造成的，2019 年因駕駛員操作失誤，造成事故225 起、死亡20 人、受傷45 人，分別占64.1%、40.8%和57.7%。因此，農機安全管理勢在必行。

3.1 管理理念淡薄

目前，很多不真正了解我國農業生產過程的人會認為，農業工作沒有技術含量。在一些偏遠地區一些農戶，甚至沒有接受過相關教育。由于他們只使用傳統的農業勞動方式，該地區的農業經濟未能有效增長。這些錯誤的認識不僅對農機工人產生了一定的負面影響，也使他們越來越被動，認為自己的工作沒有意義。

3.2 管理體制不健全

以西北地區為例，其種植面積廣袤、晝夜溫差較大，與其他地區相比在地理環境、氣候條件方面存在較大差異，所以此地區農機技術的應用及管理工作自然存在較大的差異。但管理人員的專業知識水平較低，管理人員的學習和參考能力較低等問題嚴重影響了該地區的農機管理措施。另外，管理者知識匱乏，無法快速發現問題，甚至在發現管理模式存在的問題時，解決措施實施起來較為困難。

3.3 缺乏安全意識，宣傳不足

一些部門對農機安全生產過程認識薄弱、重視不夠，安全生產與經濟發展關系密切，在開展農機安全生產過程中存在諸多不足。很多農機操作人員在沒有經過系統培訓的情況下操作農機，農機操作人員無法信任或了解農機的性能、注意事項和工作程序，尤其是在維修過程中，主要根據自己的經驗，由于系統依賴，不僅影響機械的整體性能，還會帶來一定的安全隱患。農機操作人員受教育程度不高，需要對機器原理有較深的理解,應該在參加安全管理學習教育后基礎上,發揮最大的積極性，使得正確使用農業機械目標得以實現。

3.4 缺乏資金，服務不充分

現代社會，農機設施實行三級管理，市、縣、區安全組織整體實力較強，人員、設備、設施較為齊全，但農場交通不便，因為服務網絡沒有建立好，這種現象主要出現在遠離城市、缺乏制度設置的農村地區。農機管理體系正常、有效運行需要充足的資金支持，但由于種種原因，農機管理缺乏足夠的資金保障。管理人員不創新管理制度,不更新相應的監管設備，不引進新的農機技術，社會不能滿足農業生產的需求，從而使農機管理工作進展不順利。

4 新形勢下農機安全管理策略

4.1 加強指導，全面推進農機安全生產責任制

各級相關部門要加強對農機安全生產的指導，把農機安全生產作為年度工作的重要內容，及時準確記錄農機安全生產情況，對存在的嚴重問題進行及時準確記錄，確保責任到位，政府統一指導，通過簽訂擔保，形成農機安全生產監督管理體系。農機管理部門依法依規由各部門共同運作，公眾廣泛參與。例如，2020 年3 月初，維吾爾玉其溫鄉農機站技術員深入村隊，和7 個村的農機操作人員簽訂了《2020 年農機安全生產責任書》，此舉措有效預防和杜絕了農機安全事故的發生。2020 年總計簽訂165 份農機安全責任書。

4.2 推進農機安全，加強教育和再培訓

定期開展知識培訓，提高廣大農機從業人員的安全生產意識。開展農機作業安全領域各類宣傳教育，廣泛傳播多維度的安全法規法律、安全生產知識等口號。公布農業機械化發展政策，合規推進經驗。在各中隊之間進行安全分配，通過播放安全警示視頻，對廣大農機操作人員進行典型的農機事故培訓，幫助他們了解、理解和提高合規意識，促進安全駕駛管理。在各方面營造“安全駕駛為大，違章駕駛可恥”的良好氛圍，使“安全生產”理念深入人心，與人民群眾和農機駕駛員共同努力，不斷提高人們的法律觀念和安全意識。

4.3 加強管理，做好宣傳教育

農機機構按照規定，認真加強人員登記和安全管理。業務流程、費用標準以及管理人員姓名、數量等，必須送至省內或登記發證。如果提供的信息不完整或經核實不符合拖拉機注冊條件的，則需要進行信息補充。農機監督和報告義務、農機安全宣傳培訓是農機安全管理的重要內容。但是長期以來，宣傳不能正常發揮作用，比如年檢期已經過了，有的機主還沒有做年檢，有的是新買的拖拉機。公眾對相關法律法規不熟悉，所以為了補充農機監管流程，從執法型切換到執法合作型，就得從小事做起。例如，通過短信、電話、網絡廣告和通知等方式，建立農機安全法律法規長效政策咨詢服務，實現及時、有效、有目的的廣告教育。

4.4 進一步加強源頭管理，加大處置力度

農業農村部要嚴格執行標準，認真加強源頭控制，嚴格控制駕駛員的培訓和考試，駕駛員必須按照規定的課程學習。必須嚴格遵守規定機械和工具技術狀況，檢查性能參數是否符合出貨產品手冊的要求。按要求修理和恢復設備的技術狀況，并進行檢查是否恢復到技術狀態。

同時，對專門從事耕作的純農用拖拉機，可加強兩項控制措施。一是可以注冊許可證并參加定期檢查；二是接收區管理、公安、農機、安檢等部門會同村委會參與和進行純農拖拉機普查統計，做到一戶一合同。由于缺乏實用的拖拉機處置標準，大量停運15 年以上的拖拉機無法監管。因此，應當加大拖拉機處理力度，例如，街道經營、公安等部門要與村委會共同參與維修、準備普查、評價機器的安全性能。不符合相關安全規定的，可以統一報廢，業主如需維修使用，應該通過農機安全檢查按照規定辦理相應手續后方可使用。

4.5 建立和完善農機安全監測網絡

以道路農機站和農機局為核心，支持村組織與農機合作，充分發揮道路村組織在農機安全監管中的作用。建立和配合工人的安全信息日志，必須通過綜合治理，匯聚“平安農機”，切實解決不受控的問題。同時，擴大農業機械安全投入，提高安全管理效率。各級相關部門要認真加強政策支持，保障農機安全生產，各級財政要設立農機安全生產管理專項資金，將農機安全監管資金納入年度財政預算，擴大設施和貸款投入。最后，加強監測設施建設，推進教育安全管控和安全農機建設，擴大農機監控設備投資，不斷改善農機安全管理執法條件，提高農機安全管理水平和效率。

5 總結

隨著農業的發展及農機引進的增多，對農機的監管越來越重要，農機事故的不斷發生，給農機安全帶來了新的挑戰。如果不盡快解決，會給農機安全帶來新的挑戰。由此可見，農機安全管理研究在我國尤為重要。因此本文對農機安全管理的內容、重要性和現狀進行分析。其次在此基礎上研究農機安全管理中存在的問題。最后對農機安全管理策略進行論述。希望通過本文的研究，為農機安全管理提供參考。