動物防疫社會化服務和現階段防疫方式的對比分析

馮輝/內蒙古自治區興安盟科爾沁右翼前旗巴日嘎斯臺鄉政府綜合保障和技術推廣中心 137714

顧艷華/內蒙古自治區興安盟科爾沁右翼前旗獸藥監察所 137400

尹志群/內蒙古自治區興安盟科爾沁右翼前旗大壩溝鎮政府綜合執法局 137400

社會化服務是一個寬泛的概念。社會上各種非公有組織，機構，團體，個人從用戶的角度出發，根據用戶的需要，提供各方面的，多層次，綜合或單一的，可持續的，合法的各種服務。

動物防疫是指動物疫病的預防、控制、診療、凈化、消滅和動物、動物產品的檢疫，以及病死動物、病害動物產品的無害化處理。

動物防疫工作不是普通的服務，部分業務具有強制性。是政府業務部門把所從事的防疫類服務或部分防疫服務工作，剝離出來，承包給社會組織或團體來完成，又稱政府購買服務。是公益性無償服務和市場化有償服務結合的服務。是根據政府要求，社會需要，用戶需求設立服務項目，提供免費和有償服務。

政府剝離的免費服務項目是有限的，市場化服務項目無限拓展。免費服務所需資金由國家補充。服務對象是從事動物飼養、屠宰、經營、隔離、運輸以及動物產品生產、經營、加工、貯藏等活動的單位和個人。也可以是其他農業經營主體。

1 實行動物防疫社會化服務的目的

隨著養殖業的發展，養殖業生產逐漸轉變成分工細密、協作廣泛的集約化、商品化經營方式，農牧民，經營主體需要更專業、更精細、更及時的服務。

社會化服務是指政府將部分職能通過社會服務來體現。一部分公益性質的職能從政府工作中剝離出來。一是擺脫政府既當運動員又當裁判員的境況；二是政府精兵簡政放權；三是有利于發揮社會各專業機構的作用。

2 社會化服務的形式

動物防疫社會化服務不是單一的預防注射。是公益性服務與經營性服務相結合的綜合體系。政府服務不易開展的地方，用經營性服務來補充；市場化服務難度大的地方，用公益性服務來補充。具有半經營半公益的性質。

3 動物防疫社會化服務要求

政府的部分職能向社會化服務過渡，應該思路清晰，目的明確，試點先行，應該循序漸進，保障有力，具有及時，高效，靈活的特性。了解養殖戶、經營戶的產業構成，需要什么服務。重視養殖經營戶和服務團隊的無縫對接，服務的可持續性，購買的服務應該促進養殖業的良性有序發展，應該涵蓋養殖項目的效益分析和具有前瞻性，指導性。

動物防疫社會化服務體系應該有完備的組織機構和制度。它是統籌協調整合社會各方面的力量，使相對分散的防疫、診療，飼料、保定等單一或較小的畜牧業服務單位，通過資源、技術、人員等整合起來，使各方效益最大化。

動物防疫社會化服務應該隨畜牧業生產中分工協作的發展而發展，拓展服務范圍。包括畜牧業產前、產中、產后及深加工的全面、系統、一體化的服務。

4 動物防疫社會化服務團隊的業務

設立服務項目人員構成、配套設施、工作制度、工時預算及依據、資金預算及依據、資金來源及收費標準、服務監督等。社會化服務團隊人員要求專業化、規范化、團隊化、效率高、年輕化。

5 現階段動物防疫方式與動物防疫社會化服務的對比

5.1 現階段防疫以科右前旗某地中小鄉為例對比如下：某鄉，12 個村，羊存欄84000 只，平均每村7000 只。豬存欄4800 頭，平均每村400 頭。牛存欄2600 頭，禽類40000 只。

5.1.1 動物防疫工作的人員構成管理人員是獸醫站的人員：1～3 人。

服務人員：每個村一名防疫人員。政府是服務主體。養殖戶是服務對象。村級防疫員是具體服務人員。

5.1.2 資金來源財政全額撥款。

5.1.3 免疫方式分散免疫。以村為單位，防疫員負責本村畜禽防疫，協助檢疫工作。

5.1.4 免疫所用時間一個防疫員平均一天免疫600 只羊，（6 戶），（平均1 戶100 只）需要12d，每個村400 頭豬，每天免疫80 頭（輔助人員村上負責），需要5d。畜禽補針每月1 次，每次0.5d，半年需要3d。全年需要20d（包括牛、禽類免疫）。

5.1.5 資金分配全員半年工資60000.00 元，防疫員人均半年工資5000 元，防疫員人均日工資：250 元；獸醫站防疫辦公經費：25000 元

防疫用具，交通費，差旅費及人身防護保障由獸醫站負責。在獸醫站防疫經費中列支。

其他新增單項防疫用工另計。單項防疫補助另計。

5.1.6 業務指導和人事主管旗縣級農牧主管部門。

5.1.7 行政領導旗鄉鎮雙重領導。

5.2 社會化服務動物防疫工作交由雇傭公司或合作社負責或社會組織。從事原來防疫員的所有工作。政府轉化為監管方。經費由原來的防疫員工資總額交由雇傭對象。政府補助和收費相結合。收費項目要參照原內蒙古自治區畜牧局，物價局，財政廳內牧發收費標準，實行市場化收費。受雇單位從事此項工作的目的是，通過專業化，細致化，系統化的服務的同時增加個體收入。

5.2.1 免疫方式為集中免疫，整村推進。

5.2.2 人員分配人員按5 人預算，其中一人為組長。同時到達某村需要向導1 人。組長和向導負責進村入戶聯系防疫，統籌防疫工作。實際防疫人員4 人。

5.2.3 免疫時間每人每天防疫羊600 只（6 戶），（平均1 戶100 只）。4個人防疫羊2400 只，每組每天免疫豬100 口（同時填表上傳照片），每村免疫豬羊需要約3.5d。補針每月1 次，每村每人每次0.5d，每村半年需要3d。半年需要36 個工作日，5 人成組同時補針，每個村需要0.6d。

5.2.4 資金分配團隊半年工資60000.00元，人均半年工資10000.00元，人均日工資203.00 元

拓展服務收費存在不確定性，不計算在內。

5.3 對比現階段防疫和防疫社會化服務在防疫方式，所需人員，防疫用工，免疫數量，人員工資等對比如下表：

6 社會服務免疫方式的優缺點

政府由服務轉化為監管，減少了工作壓力。但仍是防疫主體。社會化集中統一免疫，整村推進。政府購買服務后，只和公司經理對接，監督檢查方便，管理程序監督簡單。非強制免疫項目已經推向社會。受雇團隊可以從事其他相關服務。

缺點是需要和村里對接，人員多，費用大，特別是時間超長，補針不及時。

以各村為單位，單獨免疫。優點直接和養殖戶對接，靈活，費用少，速度快。

缺點是政府需要（獸醫站）專門負責防疫，管理對象多，需要提供人員人身保障，工資保障，防疫用具，需要村里提供保定人員或工資，獸醫站需要防疫經費。服務項目單一。

表1 現階段分散防疫情況

表2 現階段分散防疫情況方式

表3 計劃社會化免疫半年預算方式

表4 計劃社會化免疫半年預算

7 結語

防疫社會化服務的質量由政府監管，明確購買疫苗，裝備配置，防疫密度、防疫時間等合同規范。

防疫社會化服務對防疫用時要求：如果減少服務人員，單位人的工資會提高。但是防疫時間會延長很多。

防疫社會化服務要有連續性。加強補針及時性。

有償服務收費標準市場化。由于非強制疫苗的市場化，養殖戶可以自行購買疫苗防疫。養殖散戶如果享受團隊免疫，就會增加養殖成本。農區、半農半牧以散戶為主。存在成本承受能力問題。

養殖戶對非強制免疫項目認知不同，影響防疫拓展項目的開展。能否拓展服務決定服務的生存能力。

防疫社會化服務應該小范圍，選擇有代表性的鄉鎮試點，然后決定是否推廣。

社會化服務不能以減少服務人員換取服務人員的工資，而延長了防疫時間。增加了患病風險。

在不增加經費補助，拓展有償服務項目不理想情況下，防疫社會化服務人員的工資不夠理想。

在國家政策扶持下，建設具有完備的組織機構，專業，規范，超高水平的服務團隊，需要時間。□