琺瑯工藝創新發展中的知識產權保護研究

高燕梅，楊思珺

（昆明理工大學a.國土資源工程學院；b.管理與經濟學院，云南 昆明 650093）

《中國傳統工藝振興計劃》指出要提高傳統工藝產品的設計、強化品牌意識和市場意識，結合現代生活需求，改進設計，引入現代管理制度，鼓勵傳統工藝從業者在自己的作品或產品上署名或使用手作標識，鼓勵傳統工藝企業和從業者合理運用知識產權制度，注冊產品商標，保護商業秘密和創新成果。習近平總書記指出要“推動中華文明創造性轉化和創新性發展，激活其生命力”［1］，在創造性轉化和創新性發展中，知識產權保護是關鍵，保護知識產權就是保護創新，保護創新可促進傳統手工藝的活態發展。琺瑯工藝作為歷史悠久的傳統手工藝，曾是皇家御用工藝，人們熟知的景泰藍便是掐絲琺瑯工藝的翹楚，隨著科技文化的發展，琺瑯工藝的社會、文化、經濟價值更加凸顯，對其進行知識產權保護具有重要意義。

一、琺瑯工藝和知識產權保護概述

（一）琺瑯工藝發展概述

琺瑯之名源于西域地名佛菻，琺瑯器物最早由傳教士和阿拉伯商人傳入我國。琺瑯工藝啟蒙于唐朝，吸收西域古國栗特、薩珊金銀細作工藝，以掐絲綴珠工藝及琺瑯燒藍工藝奪人眼球，之后在元朝得到發展，因金屬胎琺瑯銀制品傳入中國宮廷，成為皇室貴族的重要需求，琺瑯器的巔峰時期在于“明朝景泰藍”，在明朝景泰年間銅胎掐絲琺瑯器傳世較多。清代各個時期，琺瑯工藝異彩紛呈，金屬琺瑯工藝得到全面發展，大規模生產的琺瑯作坊趨向成熟。琺瑯器的制作工藝雖然是由國外傳入，但經過漫長時期的發展（見表1），融入了民族特色和中國工匠創新元素，已經成為中國工藝和世界金屬胎琺瑯工藝中的璀璨明珠。

表1 琺瑯工藝發展簡表

在我國，與琺瑯工藝發展有關的地區有云南省麗江市永勝縣、北京、廣東。其中，最早在云南永勝縣得以發展。元代忽必烈西征時，曾在麗江停留，留下部分琺瑯彩銀器及制作工匠，迫于生計，隨軍工匠在民間將所學技藝公開，永勝縣的掐絲琺瑯技藝就由此傳入。據明代的《格古要錄》卷七記載表明，明代云南人在北京以銅胎燒制“大食窯器”多作酒杯等器皿，從而把琺瑯工藝從云南傳入北京。之后，景泰年間迎來琺瑯藝術的歷史高峰。因此，麗江永勝的銀胎掐絲琺瑯工藝其實是中國景泰藍工藝的源頭。康熙時期，琺瑯工藝中的畫琺瑯工藝得到發展，通過海上絲綢之路傳入廣州，并在當地研制燒造，為內廷效勞，參與宮內畫琺瑯制作。乾隆時期，透明琺瑯器興盛，廣州是當時最大的透明琺瑯器燒制中心，亦稱“廣琺瑯”。在某種程度上，廣州琺瑯促進我國與西方琺瑯工藝的交流，為我國琺瑯工藝注入了新的工藝種類，加快了我國琺瑯工藝的發展。

（二）琺瑯工藝的價值

經過數千年的傳承，琺瑯工藝無論是在其制作技藝還是文化內涵上，都具有極高的社會、文化和經濟價值。當代琺瑯工藝品雖然一直在替換某些內部物質以降低開發成本，但就整個琺瑯工藝品而言，已經打破手工藝品的傳統風俗，從日常生活領域走向高檔消費領域。如今，高品質的材料和獨一無二的技藝將琺瑯工藝帶入了奢侈品空間，獨具收藏價值、觀賞價值和保值價值。琺瑯工藝已經無數次走進國宴，成為大國外交的伴手禮，早在2014年的北京APEC峰會上，以藍色、皇色、綠色等琺瑯彩裝飾的瓷器成為一時焦點，在琺瑯彩施釉工藝上，將古法技藝與現代釉上彩貼紙工藝相結合，在此基礎上加上中國傳統紋飾，既保留了琺瑯彩工藝的精致，又實現了現代化的設計創新［2］。通過國宴中生動絢麗、經典端莊的琺瑯工藝品向世界展示中國的傳統文化，不僅能夠傳承和發展傳統琺瑯工藝，同時也代表了我國文化發展的軟實力。

（三）琺瑯工藝的創新發展

作為古代皇室御用器物，琺瑯工藝不能在市場上自由流通，發展受限。而在當代，人們的審美需求和生活品質促使傳統琺瑯工藝走進生活，融入更多的創新語言和科技元素到現代設計中。將琺瑯工藝著眼于創新發展之中，既對傳統琺瑯工藝有一定的傳承和發展意義，也對現代工藝品的發展提供新思路、新載體。基于此，琺瑯工藝品的創新發展可以概括為四個階段：市場調研、文化提取、工藝創作、價值傳遞（見圖1）。

圖1 琺瑯工藝品的創新發展階段

第一階段：早期的琺瑯工藝品被視作奢侈品，面向少數人群。要將琺瑯工藝進行創新發展，需要先進行市場調研，了解傳統手工藝中所包含的文化特色和藝術特征，對在此基礎上形成的工藝品進行分析，總結產品的材料選用、設計亮點、定價模式等信息以供參考，再對材料研究替換、工藝創新改進以減少開發成本，琺瑯工藝品應該堅持工藝創新為生活所用，進入生活的琺瑯工藝才得以實現可持續發展。

第二階段：設計師根據產品類型提取相關的文化屬性，設計造型與金屬胎體、色彩釉料、裝飾紋樣等琺瑯工藝緊密配合，與消費者產生情感共鳴［3］。古風收納盒是將掐絲琺瑯工藝嵌入木材上，琺瑯制品的大氣典雅與木制品的古樸低調完美融合，準確表達了收納盒的古色古風韻味，符合現代人追求復古的審美情趣。

第三階段：琺瑯工藝多變，可分為掐絲琺瑯、畫琺瑯、透明琺瑯、鏨胎琺瑯等工藝制作方法。琺瑯工藝品可選用一種也可混搭多種工藝方法進行創作。在鐘表表盤和表殼裝飾上，可運用掐絲琺瑯工藝，也可用畫琺瑯工藝。無論用何種琺瑯工藝，都會帶來錦上添花的效果。例如，卡地亞、百達翡麗、梵克雅寶等名貴鐘表在引入精美獨特的琺瑯工藝后而成為無價之寶。

第四階段：琺瑯工藝發展的最后一個階段在于確定最終向消費者傳遞的產品信息。設計師通過現代琺瑯工藝品訴說著傳統文化最純凈的匠心和對生活的理解及美好祝愿，并向消費者傳遞深厚的琺瑯文化，讓琺瑯工藝品從生活中來，在生活中改變，真正歸于生活。

（四）琺瑯工藝與知識產權保護的關系

現代琺瑯工藝品可以理解為以傳統文化為提升品味的基礎，以創意思維為提升價值的源泉。通過傳統琺瑯工藝與現代生活相融合、文化創意與產品設計相結合提高琺瑯工藝品的創造力與發展力。創造力與發展力是一種無形的經濟資源，具備獨創性、文化性、技術性、不可估量性等屬性，而這些屬性與知識產權保護法規高度契合，良好的知識產權保護機制可以保障創造力與發展力得以延續并衍生出更多新生價值。

琺瑯工藝的文化特征可以分為無形知識形態和有形技術結構。無形知識形態是指琺瑯工藝有一定的封閉性，大部分工藝流程和技術手段沒有對外公開，且核心工藝需依靠手工藝人的經驗和感覺。溫度和燒制時間是琺瑯工藝流程中最重要和最難掌控的部分，每一層琺瑯都必須以準確無誤的時間掌控技巧來進行燒制，而琺瑯燒制時間是手工藝人發展空間中的商業秘密［4］。有形技術結構是對紋飾圖案、造型顏色、物質材料、技術方案等工藝屬性的有形元素的知識進化，與知識產權中的外觀設計、實用新型、發明專利一一對應。琺瑯顏料的燒紙溫度通常在800攝氏度左右，而銀的熔點大約是960攝氏度，比銅的熔點低得多，稍有不慎，便會前功盡棄，這往往靠手工藝人豐富的經驗來控制。因此，一種名為“琺瑯彩銀器燒藍用烤箱”的實用新型專利正是以烤箱替代手工燒制而成的創意改進。如圖2所示，每個環節都需要知識產權中的版權、專利、商標進行保護。可見，琺瑯工藝在現代工藝品中的設計與知識產權保護有著不可分割的關系。

圖2 琺瑯工藝與知識產權保護關系示意圖

（五）知識產權保護的作用機制

從發展階段來看，知識產權保護功能對于琺瑯工藝的作用機制針對琺瑯工藝品設計環節發揮，以知識產權保護為核心貫穿在知識產權生成、運用、管理等各個部分，鼓勵各個設計環節的創作積極性，加大創新產權的收益。

如圖3所示，市場調研作為設計環節的第一階段，需要投入信息分析能力和公共知識儲備，以產生后續的創意經濟。所以，市場調研不會直接生成知識財產，而是作為文化創意主體的動力源泉獲得經營知識財產的專有權，在第一階段能夠生成知識產權，也就有了繼續設計的價值和意義。第二階段和第三階段主要圍繞“文化+創意”完成琺瑯工藝的開發，這一系列過程擁有全部創作主體的知識產權，運用知識產權進行保護即是從法律角度上保障琺瑯工藝創作主體的權利歸屬、權利使用，實現創作主體收益最大化，最終促進琺瑯工藝的創新發展。第四階段是向消費者傳遞工藝價值，琺瑯工藝品的設計價值正是從創作產品消費中體現，中間容易出現盜版、仿冒、權利侵占的知識產權問題。因此，在這一階段中實施知識產權消費的管理可以構建良好的知識產權環境，促成傳統琺瑯文化保護、琺瑯工藝可持續發展以及現代琺瑯工藝品消費環境改善的順利進行［5］。

圖3 知識產權保護功能的作用機制圖

二、琺瑯工藝知識產權保護現狀

（一）琺瑯工藝的發展狀況

琺瑯工藝的發展路徑主要有兩種：一是手工藝人將自己的思想與審美體現在產品上，對琺瑯工藝進行發掘、創新，并結合現代文化創意和市場需求，進行再設計、新開發，自主創造出以琺瑯工藝為基礎、現代設計為創新的琺瑯工藝品。現代琺瑯銀器在造型、色彩、工藝等方面都進行了創新，融入現代審美元素，拓展應用領域，在首飾、茶具、餐具、擺件等實用領域開發出琺瑯工藝品。二是將琺瑯工藝運用到其他品牌上，與不同領域的品牌合作開發出琺瑯工藝品，琺瑯工藝和其他產品以混搭的形式出現，碰撞出不一樣的火花。目前，琺瑯工藝開創跨界合作新模式，故宮博物院結合傳統與創新的琺瑯工藝設計制作出琺瑯系列腕表、耳飾、裝飾品等工藝品，周大福、周大生、潮宏基等獨立珠寶品牌推出琺瑯系列首飾提升珠寶首飾的裝飾美感和視覺表現力。在現代琺瑯禮品設計中，琺瑯成品實現材料跨界、形式跨界、工藝跨界，琺瑯手機殼、琺瑯茶杯、琺瑯家具逐漸出現，為琺瑯藝術的設計開辟了更多的可能性，通過多層次、多領域的跨界合作，現代琺瑯工藝品的實用功能和藝術審美價值得到了完美的結合，琺瑯藝術也煥發出新的色彩。

（二）琺瑯工藝知識產權保護狀況

針對琺瑯工藝在現代市場中創新發展的特點，主要以著作權、專利權、商標權來探討琺瑯工藝的知識產權保護。其中，由于著作權是作品一經完成，著作權人即享有著作權的相關權利，因此主要從《著作權法》對琺瑯工藝的法律保護狀況進行分析；專利權和商標權的保護狀況是借助incopat專利信息數據庫、國家知識產權局專利檢索與分析系統及中國商標網對1990—2020年間已經公開的涉及琺瑯工藝的專利和商標進行檢索分析，通過直觀數據反映不同模式的知識產權保護狀況。

1.著作權保護狀況。《著作權法》關于手工藝品的法律規定較少，僅有一條規定“民間文學藝術作品的著作權保護辦法由國務院另行規定”，國務院至今也沒有出臺相關規定。因此，該法律規定不具有現實的可操作性［6］。此外，在2014年，國家版權局起草了《民間文學藝術作品著作權保護條例（征求意見稿）》，也是在于保護民間文學藝術作品的著作權，鼓勵民間文學藝術的傳承和發展。但是，明確正規的法律至今仍未出臺，這讓我國民間文學藝術作品的保護陷入僵局［7］。

從獨立的傳統文化屬性來看，琺瑯工藝適用于《著作權法》對作者終身及其死亡后50年或者作品首次發表后50年的保護期限；從整體的創意產品特征來看琺瑯工藝在現代工藝品中的設計，符合《著作權法》第三次修改草案對實用藝術作品的界定，即“指玩具、家具、飾品等具有實用功能并有審美意義的平面或者立體的造型藝術作品”［8］，在修改草案中，將實用藝術作品認定為獨立的作品類型，并僅給予25年的保護期限。從琺瑯工藝的發展歷程來看，制作過程相對漫長，作品的創作和發展過程有可能比《著作權法》規定的保護期限要長。一旦50年的最長法定保護期限屆滿，琺瑯工藝品隨即進入公共領域，工匠和設計師的權利歸零，而隨著時間的推移，琺瑯工藝品的價值會越來越高。這無疑會降低工匠和設計師創作的積極性，也不利于琺瑯工藝的傳承和發展。

2.專利權保護狀況。采用關鍵詞、IPC專利國際分類號與LOC洛迦諾分類號相結合的方式進行檢索，截至2020年12月31日，與琺瑯工藝有關的專利共2 169件，利用數據庫與人工結合的方式對檢索結果進行數據除燥和分析后剩余1 750件。其中，發明專利532件，占專利申請總量的30.40%；實用新型專利352件，約占專利申請總量的20.11%；外觀設計專利866件，約占專利申請總量的49.49%（見圖4）①數據來源：Incopat專利數據庫，https：//www.incopat.com/.。從專利類型的統計結果來看，外觀設計專利約占50%，考慮到琺瑯工藝品在市場中主要是靠精美的外形來吸引消費者的，既凸顯了傳統文化屬性，又具有很強的藝術性和裝飾性。因此，外觀設計成為保護琺瑯工藝品最合適的類型。相比較之下，發明專利和實用新型專利的占比不高，實用新型專利比例更小。一方面反映出琺瑯工藝品制作的方法、制作過程中所使用的裝置或對琺瑯工藝品結構的創新很難達到發明或實用新型的創造性和新穎性要求；另一方面反映出對琺瑯工藝品的制作方法申請專利要比對琺瑯工藝品的形狀、構造或者其結合申請專利更容易些。

圖4 與琺瑯工藝有關的專利申請類型

如表2所示，排名前十五的與琺瑯工藝有關的專利申請人中有4位是個人，以吳崇文、馬文輝、楊成勇、張同祿為代表的琺瑯工藝大師在琺瑯工藝畫、琺瑯銀飾方面申請了具有裝飾和觀賞價值的外觀設計專利。其中，楊成勇大師將代表貴州傳統文化的苗族手工銀飾和代表現代藝術的琺瑯工藝相結合，創新設計出絢麗多彩的項鏈、吊墜、頭冠等琺瑯銀飾工藝品。楊成勇大師在工藝創新上將傳統工藝與現代藝術相結合，不僅為苗族銀飾占領到更多市場份額，也讓政府看到了民族文化藝術品的市場潛力，當地政府也為工藝創新免費申請知識產權保護出臺相關政策，以鼓勵傳統工藝的現代化設計。以院校為代表的廣州番禺職業技術學院的申請類型以發明和實用新型為主，占其申請總量的91.67%，圍繞琺瑯首飾的制備、燒制、修復方法和首飾結構改進創新，而在排名前十五的申請人中，申請的發明和實用新型專利僅占其中申請總量的21.63%，廣州番禺職業技術學院所申請的發明和實用新型專利占其中申請發明和實用新型專利總量的42.86%②數據來源：Incopat專利數據庫，https：//www.incopat.com/.。可見，廣州番禺職業技術學院在申請人中最具創造性和新穎性。

表2 排名前十五的與琺瑯工藝有關的專利申請人

表2 （續）

結合圖5，排名前十五的專利申請人所屬地區包括廣東、北京、浙江、江蘇、河北等省份。其中，廣東和北京與傳統琺瑯工藝的產生和發展有關。畫琺瑯工藝和景泰藍工藝不僅起源于廣東、北京地區，在現代化創新設計中也得到良好的發展。原本琺瑯工藝最早得以發展的云南則相對滯后，掐絲工藝從云南傳到北京，在北京發揚光大，在云南卻黯然失色。在專利申請的數據中，云南地區僅占1.44%，以麗江云天工琺瑯彩銀器文化傳播有限公司的9件專利為基數最大申請量，占云南琺瑯工藝專利申請總量的40.91%①數據來源：Incopat專利數據庫，https：//www.incopat.com/.，可見云南琺瑯工藝的專利保護意識還有待提高。

圖5 排名前十的與琺瑯工藝有關的專利申請地區

如圖6所示，當前有54.57%的專利處于無效狀態，37.83%的專利為有效狀態，7.60%的專利還處于審查狀態中，而在無效狀態中外觀設計約占49.21%、發明約占26.81%、實用新型約占23.98%，無效原因包括專利人自己撤回、被審查員駁回、被宣告無效和未繳納年費等多種情況。其中，未繳納年費在無效狀態中約占79.06%②數據來源：Incopat專利數據庫，https：//www.incopat.com/.。可以看出，外觀設計對與琺瑯工藝有關的專利維護情況很不樂觀，專利權人對外觀設計的保護也未起到重視的作用。值得思考的是，專利權人不繳納年費而主動放棄專利權的原因有以下兩種情況：一是專利申請費對于企業而言有一定的負擔，基于戰略性的思考而放棄了部分專利費用的維持；二是外觀設計產品大多存在審美不準確、易被模仿的問題，侵權人只要在外觀設計上稍微做一些改動，就不能認定為抄襲。因此，專利中的外觀設計保護與琺瑯工藝品的適應性不高，保護狀況不穩定，容易給他人制造侵權機會。侵權成本低、維權成本高客觀上助長了侵權行為，也難以激發權利人維權，專利權人基于開發成本、專利維護費用和市場銷量的考慮，只能對部分產品放棄運營。況且，在政府沒有補貼支持和打擊措施的情況下，單靠企業自身維護專利有很大的負擔，以企業個人的力量很難推動琺瑯工藝的發展。

圖6 與琺瑯工藝有關的專利法律狀態

3.商標權保護狀況。基于商標國際分類表來確定與琺瑯工藝品對應的國際分類號包括第6類、第14類、第21類、第26類、第33類和第35類，所涉及的商品或服務有金屬材料、珠寶鐘表、廚房用具、飾品、酒精飲料、廣告銷售等類別。截至2020年12月31日，以商品名稱中包含“琺瑯”的條件在中國商標網進行檢索，共得出349條結果。其中，第14類（珠寶鐘表）有84條、第21類（家用或廚房用器具）有45條、第33類（酒精飲料）有30條、第35類（廣告銷售）有40條①數據來源：國家知識產權局商標局、中國商標網，http：//sbj.cnipa.gov.cn/.。

如表3所示，申請“琺瑯”商標排名前十的企業主要集中在北京、廣東地區，北京市琺瑯廠有限責任公司的前身是北京市琺瑯廠，歷史悠久、底蘊深厚，是景泰藍行業中唯一一家老字號企業，主打產品是“京怯”牌景泰藍，公司共申請42件商標，包括“京怯”“泰藍”“工泰藍”等商標。“京琺”品牌是景泰藍行業的第一個知名品牌，并連續11年榮獲北京市著名商標稱號。可見，北京市琺瑯廠有限責任公司在品牌管理方面已經形成優勢。結合專利申請狀況來看，公司在知識產權保護上十分全面。新疆伊小柔酒業有限公司在第33類（酒精飲料）注冊數量最多。公司于2018年成立，目前為止，已申請131件商標，帶有“琺瑯”名稱的商標共10件②數據來源：國家知識產權局商標局、中國商標網，http：//sbj.cnipa.gov.cn/.，如“琺瑯燒坊”“琺瑯酒莊”“琺瑯坊”。在古代有身份顯貴之人將琺瑯彩應用到酒器上的制作工藝，作為一種權勢地位的象征，如今在酒器上涂上色澤鮮明的彩色琺瑯，展現出琺瑯酒對傳統宮廷文化的現代詮釋，也體現出新疆伊小柔酒業有限公司在酒品經營中將傳統文化完美地融入現代生活，并重視酒品經營的商標保護。廣州金璃方裝飾材料有限公司是廣州金璃方藝術設計有限公司的前身，成立于1995年，是全國獨家做琉璃琺瑯工藝的企業，主要包括屏風、家具、掛件等手工藝術產品，在“金璃琺瑯”“琉璃琺瑯”“金璃方”三件商標上共申請18件，涵蓋7種類別，以防止惡意搶注，在商標上體現公司整體設計生產能力，并能夠保護獨一無二的工藝和設計。

表3 申請琺瑯商標排名前十的企業

由于現階段商標檢索式構建的限制、部分琺瑯工藝品不包含“琺瑯”以及商標國際分類不能明確琺瑯工藝品的具體細分類別，需要人工篩選，并對申請人進行單獨檢索。在檢索過程中發現云南麗江云天工琺瑯彩銀器文化傳播有限公司在商標保護方面有一定優勢，其圍繞“寶瑰彩七”“云天工”“釋”共申請44件商標①數據來源：國家知識產權局商標局、中國商標網，http：//sbj.cnipa.gov.cn/.。經過實地調研之后，了解到公司對于商標有明確的布局規劃，首先通過申請“云天工”和“七彩瑰寶”打開市場，向大眾傳遞出打造巧奪天工的云南工藝品的企業文化，在“云天工”發展有了一定規模之后，開始重視琺瑯銀的創新設計，在追求工藝技術的不斷改進和圖案色彩的不同變化時融入當地的傳統文化東巴元素，賦予琺瑯銀器傳統文化屬性和現代創新元素，由此帶來品牌“釋”，品牌經過不斷優化升級已成為云南琺瑯銀器的典型代表。雖然麗江云天工琺瑯彩銀器文化傳播有限公司十分重視商標保護，但云南省琺瑯工藝品在商標保護方面仍存在問題，與北京、廣東地區存在較大差距。品牌少、企業少，琺瑯銀器作為云南特色手工藝品，更應該重視商標保護，企業應積極創立品牌，提高競爭力，促進云南琺瑯銀器的發展。

三、琺瑯工藝發展中知識產權保護存在的問題

（一）立法零散、執法不嚴，侵權糾紛難以解決

目前，我國關于傳統手工藝的法律保護主要散見于《著作權法》《專利法》《商標法》《反不正當競爭法》 《傳統工藝美術保護條例》 《非物質文化遺產法》 《國家級非物質文化遺產保護與管理暫行辦法》②例如，《著作權法》第一條明確規定著作權法保護的對象是文學、藝術和科學作品，民族手工藝具備文化性和藝術性，文學作品以手工藝來展示也是著作權法保護的內容。《專利法》第二條規定，外觀設計是指對產品的形狀、圖案或其結合以及色彩與形狀、圖案的結合所作出的富有美感并適于工業應用的新設計，這一要求也與民族手工藝的特性一致。《商標法》第三條與民族手工藝的群體性契合，規定證明商標是指由對某種商品或者服務具有監督能力的組織所控制，而由該組織以外的單位或者個人使用于其商品或者服務，用以證明該商品或者服務的原產地、原料、制造方法、質量或者其他特定品質的標志。。雖然這些法律和行政法規、部門規章的陸續出臺對傳統手工藝的知識產權問題做了銜接性的保護規定，但由于缺少具體詳細的法律條文，可操作性不強。2008年，江西景德鎮制定了《景德鎮陶瓷知識產權保護辦法》③第二條規定景德鎮陶瓷是指主要利用產自景德鎮及周邊地域內的高嶺土、瓷石、釉果和釉灰等為制瓷主要原料，經加工制成的上釉或不上釉的各類硅酸鹽制品。第三十一條規定被許可使用“景德鎮”證明商標的陶瓷除應符合本辦法第二條規定外，還應具備以下條件：（一）必須在景德鎮地區制造；（二）質量達到國家有關標準；（三）景德鎮陶瓷協會的其他規定。，之后又在2014年頒布實施了《景德鎮陶瓷知識產權保護管理規定》。景德鎮針對單項傳統陶瓷手工藝專門進行知識產權保護，并且能夠與時俱進修改規定，進一步提高陶瓷知識產權保護的力度。而我國在頂層設計上，尚未出臺對傳統手工藝加以知識產權保護的專門統一性法律，對傳統手工藝保護的法律法規比較零散，缺乏統一性、針對性和權威性，對琺瑯工藝的知識產權保護更是如此。

在司法實踐中，因缺乏相關法律依據，讓侵權人鉆空子，損害琺瑯工藝生產者的利益。對琺瑯工藝知識產權方面的保護不具體，會產生更多的訴訟糾紛，侵權問題得不到有效解決，侵權行為就會越頻繁，從而導致知識產權保護處在一個更模糊更復雜的關系中，以致形成惡性循環。在“菲維亞珠寶有限兩合公司訴中山眾華堂工藝品有限公司、珠海眾華堂琺瑯首飾研發中心著作權侵權和商業賄賂不正當競爭”一案中④案件來源：中國裁判文書網【（2016）粵20民終1574號】，https：//wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181107ANFZ0BXSK4/index.html？docId=aab0888a7cb9430396e2868a3294ac40.，就案件定性和適用法律這一問題，一審法院認為菲維亞珠寶有限兩合公司的涉案飾品根據《著作權法實施條例》第二條的規定⑤《著作權法實施條例》第二條規定：“著作權法所稱作品，是指文學、藝術和科學領域內具有獨創性并能以某種有形形式復制的智力成果。”而受著作權法的保護，又根據《反不正當競爭法》第五條第二項的規定①《反不正當競爭法》第五條第二項規定：“擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢、造成和他人的知名商品相混淆，使購買者誤認為是該知名商品”的屬不正當競爭行為。，該公司的長期推廣使這一具有美感的美術作品在其首飾上的運用成為知名商品特有的裝潢也受到反不正當競爭法的保護。后經當事人上訴至二審法院，二審法院認為一審法院適用法律錯誤，一審法院沒有就權利人主張所產生的法律責任競合問題向當事人予以釋明，要求其擇一提出請求，故將案件糾正為適用著作權法的保護。針對琺瑯飾品的侵權糾紛所適用的法律保護在《著作權法》 《專利法》 《商標法》等多部法律中都可以找到對應的法律條文，這也導致雙方當事人就法律適用問題產生沖突，而在合理運用權利的基礎上進一步浪費司法資源和降低司法效率。

（二）地區知識產權保護力度參差不齊，發展不平衡

各級政府對琺瑯工藝的關注度存在很大的區別，導致有的地區以琺瑯工藝形成區域品牌，提升產品附加值和市場競爭力，促進文化創意產業發展，并通過完善的知識產權保護模式建設知識產權強省。保護水平低的地區一方面面臨琺瑯工藝業瀕臨消亡的問題，缺少相應的政策和資金支持，傳承人出現斷層，琺瑯工藝因后繼乏人而陷入發展困難的狀態；另一方面導致整個知識產權環境混亂，侵權現象普遍，政府缺少對琺瑯工藝知識產權的宣傳和培訓，以至很多琺瑯工藝品生產者不懂知識產權保護，甚至不知道去哪里申報。這些因素使得相關主體難以開展知識產權保護工作，侵權成本低，不法之人以簡單的拿來主義侵犯他人權利，而中小企業或個人僅僅依靠自身力量是難以維權的。長此以往，影響琺瑯工藝行業的健康發展。

琺瑯工藝知識產權保護較好的是貴州、甘肅、江蘇、天津、北京等地區，貴州省對琺瑯工藝的保護傳承和開發創新成果顯著，亮點突出，先后出臺《2014—2016年貴州省民族民間工藝領軍人才培訓培養規劃》《民族工藝人才“十三五”培養規劃》《關于2016—2020年命名少數民族傳統手工藝傳習所的實施方案》等規定，投入1.8億專項資金，預計在全省培養1萬人左右的民族工藝人才和建成1 000家左右的傳統手工藝傳習所［9］。在知識產權保護方面，每年都會舉辦外觀設計專利大賽活動和論壇活動提升琺瑯工藝創意設計水平，打造新品牌，投入資金啟動實施地理標志產品產業化促進工程，減少專利商標申請費用，落實稅收支持政策，推進知識產權質押融資，發展知識產權優勢企業。甘肅省通過建立“非物質文化遺產保護基地”和“非遺”傳習所，給予市級以上“非遺”傳習所每年5 000-8 000元的資金扶持，提供免費的傳習場地等措施保護琺瑯工藝實現文化傳承［10］。這些措施值得保護水平低的地區借鑒，特別是像云南這樣擁有歷史悠久、豐富多彩的琺瑯工藝文化背景，更應該大力傳承和發展。

（三）人才儲備少，缺少具備傳統工藝、現代設計和知識產權知識的復合型人才

琺瑯工藝在現代文創產品設計中涉及工藝技術、設計創作、展賣推廣的重要流程，每個流程都需要匹配對應的技能。因此，具備精湛傳統琺瑯工藝、創意設計能力、知識產權管理能力的面向市場的高端復合人才必不可少。

目前，我國琺瑯工藝行業人才匱乏，掌握傳統琺瑯工藝的主要是傳承人和當地民眾，在祖輩的言傳身教中繼承琺瑯工藝。雖說琺瑯工藝也在逐漸融入現代審美，但對于傳統工匠而言很難兼顧制作與創作，難以抓住現代潮流，設計出新穎的造型圖案，在產品上市之前需要申請商標、專利等權利，對知識產權人才的需要也是現實迫切的。缺少具備傳統工藝、現代設計和知識產權知識的復合型人才使琺瑯工藝在市場上呈現三種樣態：一種是堅守傳統，不了解市場趨勢只知道傳承技藝，產品缺乏實用性和藝術性難以存活，琺瑯工藝品背離市場走向消亡；一種是刻意迎合潮流，摒棄傳統，一味追求經濟利益的商人式開發。在這個過程中，或多或少都會對傳統文化進行歪曲或篡改，失去工藝本身的韻味和價值；處在中間的一種是獨立設計師兼顧到了傳統工藝與現代藝術的融合設計出系列文創產品。從產品走向品牌的過程中，將產生大量的知識產權，但由于缺乏知識產權方面的知識，產品難以得到有效保護，自己被侵權或落入侵權風波，陷入法律糾紛。

（四）知識產權保護門檻高，保護狀態不穩定

琺瑯工藝在現代語境下的表現是將具備一定創新屬性的工藝納入知識產權的范圍進行市場化促進，經過創新的琺瑯工藝與專利法上的發明具有一定的對應關系，創新圖案對應著作權法，產品的整體造型與專利法上的外觀設計有一定的共性，企業打造的品牌形象與商標法有一定的聯系［11］。傳統琺瑯工藝已經跳脫于王侯將相宮廷宴會，在傳承發展中不斷創新進取，走入普通大眾的生活，市場化程度也越來越高。但是，知識產權保護制度目前還不能很好地應用于琺瑯工藝的發展，在專利保護上還是以外觀設計保護為主，發明和實用新型保護相對較少。當然，這跟我國《專利法》中申請外觀設計的門檻相對降低，獲得外觀設計的專利相對容易有關。但是，外觀設計雖然最容易獲得專利，也是最容易失去價值的。對于需要一直傳承的琺瑯工藝來說，外觀設計的保護年限明顯是不夠支撐的，且外觀設計的專利價值對于專利權人來說難以與維權成本抗衡，在經濟利益的權衡中難免會放棄專利權。導致外觀設計的專利保護是不穩定的，而發明和實用新型的專利保護要求又和琺瑯工藝的文化特征有一定沖突，琺瑯工藝要想獲得更多的保護還比較困難。

四、琺瑯工藝創新發展中的知識產權保護措施

（一）提高琺瑯工藝從業者的知識產權意識

1.加強相關部門對與琺瑯工藝有關的知識產權保護的培訓。不僅加強對琺瑯工藝從業者知識產權的普法宣傳，也要加強對琺瑯工藝管理部門公務員的知識產權培訓和宣傳，還要對琺瑯工藝企業特別是中小企業開展“中小企業知識產權研修班”。相關部門還要出臺激勵政策，鼓勵申請知識產權，降低知識產權申請和維護成本，簡化知識產權申報流程，加快知識產權審批速度，幫助從業者和企業進行知識產權保護工作。相關部門還應最大程度地發揮市場作用，保證與琺瑯工藝有關的知識產權能更加自由地流動，完善知識產權交易機制，建立由無形資產評估、保險、擔保等知識產權中介服務機構共同參與的服務聯合體。

2.建立行業協會來加強琺瑯工藝從業者的知識產權意識。通過組建“琺瑯工藝振興協會”“琺瑯工藝傳習所”發揮好溝通協調、專業咨詢、監督管理的功能，并制定琺瑯工藝知識產權保護的行業規范，對行業進行約束管理，提供專業性咨詢、知識產權代理等服務時，主動對企事業單位進行專利、商標、地理標志申請注冊情況的摸底調查，并督促尚未申請注冊的企事業單位盡快完成申請注冊工作，以充分挖掘琺瑯工藝潛在的知識產權價值。

（二）建立與琺瑯工藝有關的知識產權保護機制

1.鼓勵地方建立特色鮮明的琺瑯工藝知識產權保護辦法。結合地方琺瑯工藝的歷史文化、發展程度和保護狀況，制定具有地方特色的琺瑯工藝知識產權保護辦法，明確規定對琺瑯工藝的保護范圍、保護主體以及主體所享有的權利，完善知識產權保護法律依據，為琺瑯工藝的創作主體提供更多和更全面的保護。根據規定加大對已進入公共領域的琺瑯工藝的不當使用、歪曲篡改、惡意搶注等侵權行為的處罰；同時，加強地區間的學習和溝通，在能夠保證有法可依的基礎之上，滿足新業態下行業發展的保護要求，借鑒優秀地區的先進保護方法，減小地區間琺瑯工藝的發展差異，促進琺瑯工藝的創新發展。

2.政府有關部門應提供技術創新資助、專利申請資助、稅收優惠等政策支持。同時，還可以設立專項基金用于獲得琺瑯工藝方面專利獎、馳名商標、地理標志的獎勵工作，通過專項基金鼓勵琺瑯工藝創造改進、創新設計以形成有強大生命力的琺瑯工藝品牌。而對處于相對弱勢的琺瑯工藝地區，政府可以給予更多的政策支持和特殊的扶持辦法，對傳承人給予一定的補貼，對相關企業提供技術創新等方面的激勵政策，積極推動其進行大規模產業化運營，多措并舉實現琺瑯工藝的可持續發展。

（三）加強協作優化知識產權保護環境

1.統一建立與琺瑯工藝有關的知識產權數據庫保護機制。主要以登記制度和檢索結果作為保護標準，即把與琺瑯工藝有關的知識產權系統地收集、整理、記錄起來，按照著作、商標、專利、地理標志進行分類，便于更好地檢索傳統知識和現有技術，也能方便對知識產權進行維護和保存，擴大對琺瑯工藝的認識范圍，鼓勵長期保護和發展琺瑯工藝。最重要的是能夠提供“在先申請”的證據，避免陷入侵權風波，減少因知識產權糾紛帶來的不利影響。

2.加強地區間的知識產權行政保護協作，充分發揮行政執法簡便、快捷、高效的優勢。在侵犯知識產權的違法案件中，加強地區在案件調查取證、處理文書送達、處理決定執行等方面的合作，擴大跨地區聯合執法的范圍，提高執法效能，嚴厲打擊知識產權侵權違法行為［12］。建立地區間、琺瑯行業的知識產權維權組織，加快快速維權與維權援助體系建設，優化行業間的知識產權氛圍，自覺尊重他人知識產權，提升知識產權綜合保護效能。

（四）加強琺瑯工藝知識產權人才隊伍的建設

1.通過設立專項資金、獎勵基金為琺瑯工藝傳承人提供穩定的經濟保障，加強琺瑯工藝傳統文化的宣傳教育工作，推動年輕一代對琺瑯工藝價值的認同感和自信心，培養一批年輕的琺瑯工藝傳承人，鼓勵其投入琺瑯工藝的保護與傳承中，優化傳承人隊伍。

2.在琺瑯工藝創新發展中，培養集傳統琺瑯工藝、現代設計、知識產權保護于一體的復合型人才尤為重要。一方面，可以在高校創意設計等專業的課程體系中增設知識產權必修課程，培養既懂設計又懂知識產權的復合型人才；另一方面，在高校知識產權專業的課程體系中增設創意設計等選修課，提高知識產權人才綜合素養，打造高素質人才隊伍。推進產學研用一體化，高校為企業定向培養精通琺瑯工藝現代化設計和知識產權的復合型人才；同時，挑選企業的精英人才到高校深造，學習知識產權知識，增強企業競爭力和知識產權保護水平，促進琺瑯工藝的傳承與創新及可持續發展。