黃河戰略的山東擔當

文／文平

黃河流經齊魯大地，書寫了壯美史詩。圖／何延海The Yellow River flowing through Shandong composed a magnificent epic.

推動“大戰略”

2019年9月18日，黃河流域生態保護和高質量發展座談會在鄭州召開，標志著黃河流域生態保護和高質量發展上升為重大國家戰略。2021年10月20日—22日，習近平總書記親臨山東視察，為黃河流域生態保護和高質量發展把脈問診、舉旗定向，發出了為黃河永遠造福中華民族而不懈奮斗的時代號令，并要求山東努力在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前。

黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略實施兩年多來，山東牢記習近平總書記囑托，堅持“地處黃河下游、工作力爭上游”，全力打造生態保護樣板區、長久安瀾示范帶、綠色低碳發展先行區、對外開放新高地、文化“兩創”新標桿，推動黃河流域生態保護和高質量發展取得明顯成效。

山東省發展和改革委員會黨組書記、主任周連華介紹，這些成效主要體現在六個方面：綠色發展理念深入人心、生態環境質量明顯改善、水安全保障能力加快提升、高質量發展態勢強勁、黃河灘區居民實現“安居夢”、黃河文化保護傳承成效突出。

在推動黃河流域高質量發展上，山東堅定不移推進新舊動能轉換，堅持“四個區分”，執行“五個減量替代”，嚴控“兩高”項目盲目上馬，加快推動鋼鐵、石化、鋁業等七大高耗能行業綠色低碳轉型，化工園區由199家壓減到84家。

做“減法”，是為了淘汰落后產能，做“加法”，則是為了培育壯大新動能。數據顯示，兩年多來，通過調整優化能源結構，山東的新能源和可再生能源發電占比達到30.1%，比2019年提高3.5個百分點；沿黃9市高新技術企業數量達到6133家，比2019年增長34%；“四新”經濟占比達到29.8%，比2019年提高2個百分點，新舊動能轉換實現“三年初見成效”并加快向“五年取得突破”邁進。

2021年9月29日，濟南黃河濟濼路隧道建成通車。圖／何延海On September 29, 2021, the Jiluo Road Yellow River Crossing Tunnel was completed and opened to traffic.

與此同時，省會、膠東、魯南三大經濟圈一體化發展步伐堅實，濟南新舊動能轉換起步區建設全面展開，山東自貿區、上合示范區等高能級開放平臺引領作用凸顯，山東半島城市群綜合競爭力整體提升。

做強大項目

前不久，國家生態環境監測大數據超算云中心在國家超級計算濟南中心揭牌，標志著全國第一家國家級生態環境大數據超算云中心正式落戶濟南。依托這一平臺，山東正在開展“智慧生態黃河”項目。

山東省生態環境廳副廳長管言明表示，這是山東省落實黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略的一項重點工作。為做好這項工作，生態環境部、山東省生態環境廳、濟南市政府共同組建了“智慧生態黃河”項目建設工作專班，聯合編制了建設方案，強化項目頂層規劃和設計，并爭取了國家污染防治專項資金支持。

像這樣的重大項目、重點工作，正在山東沿黃9個設區市有序展開。推動黃河流域生態保護和高質量發展，重大項目是重要引擎。山東搶抓機遇，深入研究謀劃，發揮“龍頭”作用，加快推進各項工作。

2021年3月和9月，山東先后舉行了兩次重點項目開工活動，第一批集中開工項目93個，總投資427.4億元；第二批集中開工193個重點項目，總投資1261億元。目前，山東已建立省級重點項目動態儲備庫，組織實施生態保護修復等10大領域、556個重大工程項目，項目總投資近5萬億元。

在提升保障力度的基礎上，山東沿黃各市正按照目標責任化和責任清單化的原則，加強對每個項目推進的監督管理，充分發揮項目建設對投資的拉動作用。

2021年9月29日，“萬里黃河第一隧”——濟南黃河濟濼路隧道正式通車。連接濟南新舊動能轉換起步區和主城區的第一條跨黃通道開通后，“十一”當天高峰車流量約每小時2000輛。

自濟南新舊動能轉換起步區獲批以來，各項建設全面展開，跨河通道等基礎設施加快建設，新動能加速集聚，成為山東加快構建“一群兩心三核圈”區域發展格局、推動黃河流域生態保護和高質量發展的重要力量。

“國家戰略疊加、黃河戰略賦能，起步區深感責任重大、使命光榮。我們將高標準編制規劃，選準選精選優項目，加快打造具有競爭力的產業集群，全力創建最優政策環境、最暖引才環境、最佳創業環境，助力打造綠色低碳發展先行區。”山東省發展和改革委員會副主任，濟南新舊動能轉換起步區黨工委副書記、管委會副主任孫來斌說。

奏響“大合唱”

作為黃河中下游經濟發達地區和入?？谑》荩綎|在黃河全流域有著舉足輕重的地位。

“山東在生產總值、進出口總額等重要指標上均居沿黃9省（區）首位。在陸海統籌、實體經濟、農業發展、對外開放、科教文化等領域綜合實力顯著，區位優勢突出。山東半島城市群能不能更好發揮‘龍頭’作用，挑大梁、打頭陣，直接影響國家戰略的進展與成效。”山東社會科學院財政金融研究所副研究員王韌說。

2021年10月8日，中共中央、國務院印發《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，“山東元素”有重要體現。

在戰略布局上，《綱要》提出，構建黃河流域生態保護“一帶五區多點”空間布局，以黃河三角洲濕地為主的河口生態保護區為“五區”之一；構建形成黃河流域“一軸兩區五極”的發展動力格局，山東半島城市群為“五極”之一；構建多元紛呈、和諧相容的黃河文化彰顯區，其中，儒家文化區主要包括下游的山東曲阜、泰安等地區，以孔孟為代表的傳統文化源遠流長。

提高上中下游、各城市群、不同區域之間互聯互通水平，完善交通基礎設施建設是重要一環。除了構建“一字型”大通道、提升濟南樞紐機場，《綱要》還提出強化跨區域大通道建設，點名了天津至濰坊（煙臺）等鐵路建設，快捷連通黃河流域和京津冀地區。

2021年10月15日，山東發展投資集團在甘肅省白銀市景泰縣舉行了“隴電入魯”配套新能源項目一期100萬千瓦外送風光電項目開工儀式。這是沿黃9?。▍^）黃河“大合唱”中的一個音符，體現了區域分工協作、高效協同發展機制正在形成。

立足自身優勢，山東深化沿黃地區城市群聯動合作：加強山東半島國家自主創新示范區與鄭洛新、西安等國家自主創新示范區的對接，打造黃河科創大走廊；與河南聯合建設全國綠色生態安全農業示范區，組建魯陜蒙煤化工產業發展聯盟，共建黃河現代產業合作示范帶；建立沿海港口與內陸港聯動合作體系……山東主動與沿黃其他8?。▍^）會商確定7個領域102個跨省合作事項。

黃河三角洲濕地生態系統得到有效保護，吸引了國家一級保護動物丹頂鶴前來“造訪”。圖／胡友文The Yellow River Delta Wetland Ecosystem has been effectively protected, and attracted national first-level protected animals - red-crowned cranes.

黃河戰略的實施，將為沿線城市帶來更多活力。圖／胡友文The implementation of the Yellow River Strategy will bring more vitality to cities along the river.

With the ecological protection and high-quality development of the Yellow River basin upgraded to a major national strategy, Shandong, as one of the important provinces in the Yellow River basin, ushered in new development opportunities.

On September 18, 2019, a symposium on ecological protection and high quality development of the Yellow River basin was held in Zhengzhou, marking that the ecological protection and high quality development of the Yellow River basin has been upgraded to a major national strategy. From October 20 to October 22, 2021, General Secretary Xi Jinping visited Shandong for an inspection, determined the orientation of the ecological protection and high quality development of the Yellow River basin, called for unremitting efforts to improve the Yellow River for the eternal benefit of the Chinese nation, and required Shandong to strive to take the lead in promoting the ecological protection and high quality development of the Yellow River basin.

Over the two years since the implementation of the major national strategy of ecological protection and high quality development of the Yellow River basin, Shandong has kept General Secretary Xi Jinping’s instructions in mind, insisted on “Lying in the Lower Reaches of the Yellow River, Striving for the Upper Reaches of Work”, spared no effort to build a model zone for ecological protection, a demonstration zone for long-time tranquility, a pilot zone for green and low-carbon development, a new highland for opening-up, and a new benchmark for “Creative Transformation and Innovative Development” of culture, and propelled the significant results of the ecological protection and high quality development of the Yellow River basin.

As an economically developed area in the middle and lower reaches of the Yellow River and an estuary province, Shandong plays a vital role in the Yellow River basin.

“Shandong ranks first among the nine provinces (regions) along the Yellow River in terms of such important indicators as regional GDP and total import-export volume, and has outstanding comprehensive strength in the fields of coordinated land and maritime development, real economy, agricultural development, openingup, science & technology, education and culture, with prominent regional advantages. The ‘leading’ role of the Shandong Peninsula City Cluster directly influences the progress and results of the national strategy,” said Wang Ren, an associate researcher of the Financial Research Institute, the Shandong Academy of Social Sciences.