推行付費制 激活一盤棋

湖南省農業農村廳農村社會事業促進處（410005）肖杰夫

近年來，湘潭市從推進農村生活垃圾處理付費制入手，激活農村人居環境整治“一盤棋”，為全面推進鄉村振興賦能提速。目前，湘潭市763個行政村實現付費制全覆蓋，僅2020年全市付費總額就達2475.87萬元。

1.堅持齊抓共管，形成工作合力堅持把付費服務機制作為農村人居環境整治的重要突破口、著力點來抓，做到認識到位、謀劃到位、責任到位。一是抓實頂層設計。率先出臺并不斷完善付費制行動方案，明確了“三個步驟、五大任務、四項保障”，2019年韶山市率先在全國縣一級實現全域覆蓋，2020年湘潭市進行全市推廣。二是嚴明四級責任。將付費工作納入績效考核，壓實市領導包縣、縣領導包鄉、鄉領導包村、村干部包片四級責任，嚴格“一月一調度、一季一通報”，完善了責任鏈條和考核體系。三是強化宣傳發動。利用“村村響”、廣告牌、宣傳欄等進行政策宣傳，村“兩委”、村民小組長、黨員分片包戶入戶進行思想動員并帶頭付費，群眾從不理解到理解、從不付費到付費、從消極應對到主動參與，“誰污染誰付費、誰受益誰負擔”的共識逐漸深入人心。

2.堅持因地制宜，創新付費模式堅持“一村一策”，付費細則由行政村自主制定，形成農村生活垃圾處理付費“百村模式”。一是付費方式多元化。探索付費單元劃分新方式，按戶、按人頭或按單棟房屋付費。鼓勵各村通過召開村民代表大會或村民議事會，靈活確定付費標準，一般每戶每年支付60～120元、門店每年支付100～200元、企業每年支付500～2000元。重殘戶、五保戶、低保戶不用付費，長期在外打工的“空巢戶”自愿付費。二是資金監管透明化。建立“四統一、兩公開”機制，鄉鎮統一提供票據、村級統一開票、理事會統一收集入村賬交鄉鎮代管賬戶、統一資金使用程序，同時對付費收入和支出情況定期公示。三是服務方式多樣化。積極創新服務方式，讓廣大農民享受“送上門的物業服務”。比如，有的村公開聘用保潔員上門收垃圾；有的村通過招投標方式，聘用保潔團隊；有的村建立投工投勞機制，組織志愿者隊伍義務開展環境衛生整治。四是獎補激勵精準化。縣、鄉按30%～50%的比例對推進有力、群眾支持的行政村定向獎補，如韶山市按照付費金額的35%進行獎補，湘潭縣安排900萬元以獎代補專項資金到鄉鎮，由各鄉鎮獎補到村。

3.堅持以點帶面，建設宜居鄉村以付費制助力村莊“四清四治四提升”和國、省、縣道“三治三化”，農村更加美麗宜居。一是促進了垃圾分類。將付費制與垃圾分類、紅黑榜評選等掛鉤，紅榜可享受付費折扣，如發現垃圾不分類，就納入黑榜或取消紅榜評選資格。付費制建立后，落實垃圾分類的行政村達99%。二是發揮了帶動效應。付費制給各村帶來了每年8萬～10萬元的現金流。各村吸引各類社會資本投入農村人居環境整治資金15億元，積極參與“十百千萬”示范創建和“設計下鄉”等，已建成美麗鄉村101個、美麗屋場1110個、美麗庭院101127戶，湘潭縣“鄉村三十六坊”、岳塘區七星村等地已成農事體驗、研學旅行的網紅打卡地。三是弘揚了文明鄉風。將付費制納入村規民約，納入“五好五差”鄉鎮、村莊評選內容，實行“一月一督查一評比一約談”。各地亂丟、亂扔、亂倒等不文明現象明顯減少，良好衛生習慣不斷養成，基層治理呈現新面貌，目前全市縣級以上文明鄉鎮、文明村分別達到55%、66%。