抓好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 服務(wù)全面鄉(xiāng)村振興

湖南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校（410000）梅昌偉

鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃先行。近年來(lái)，湖南省委、省政府在村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面做了大量部署。2021年7月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃工作 服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》明確要求，要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地布局，擴(kuò)充產(chǎn)業(yè)用地，合理保障農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地。抓好村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)，是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情，要下好先手棋。

村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合部署，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本依據(jù)。筆者認(rèn)為重點(diǎn)要做到以下幾點(diǎn)。一是把握統(tǒng)籌性。要解決好具體的用地、建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，同時(shí)還要統(tǒng)籌劃定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田，優(yōu)先保障生態(tài)安全、糧食安全、國(guó)土安全。如“兩山”理念的發(fā)源地浙江省安吉縣余村，在規(guī)劃中就充分平衡村莊生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，豐富林下生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的平衡。二是突出地域性。各個(gè)村莊要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦，結(jié)合地域文化、發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特色、地形條件，甚至氣候、土壤，做好精準(zhǔn)布局，發(fā)展好“一村一品”。如安化的黑茶、漢壽的蔬菜、炎陵的黃桃等就是因地制宜，打造出了一條條特色產(chǎn)業(yè)鏈。三是尊重群眾性。規(guī)劃的最終目的是為老百姓營(yíng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境，要充分發(fā)揮村“兩委”、基層黨組織、鄉(xiāng)賢的作用，尊重群眾意愿，扎根鄉(xiāng)村、問(wèn)計(jì)于民。

當(dāng)前，湖南省正在加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興13個(gè)重點(diǎn)幫扶縣（村）和14個(gè)示范創(chuàng)建縣（村）建設(shè)，應(yīng)首先做好這些縣（村）的村莊產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。一是要立足實(shí)際、力求特色。要立足本地的發(fā)展基礎(chǔ)、資源稟賦，宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜商則商。比如衡山縣店門(mén)鎮(zhèn)石門(mén)村的草席、寧鄉(xiāng)市溈山鎮(zhèn)八角溪村的茶葉、株洲市荷塘區(qū)蝶屏村的花卉苗木、邵陽(yáng)市大祥區(qū)檀江鄉(xiāng)茶元村的蔬菜等。避免產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)“一窩蜂”“一哄而上”的現(xiàn)象，加強(qiáng)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)培育。二是要?jiǎng)?chuàng)新思路、融合發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；要大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，充分開(kāi)發(fā)山水風(fēng)光、田園文化、村落民宅，運(yùn)用信息化技術(shù)把農(nóng)村、農(nóng)產(chǎn)品展示出去，把故事講好，吸引更多人來(lái)農(nóng)村休閑觀光、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品。汝城縣沙洲村，從2016年起邀請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)重新制訂村莊整體規(guī)劃，圍繞“半條被子”的故事，在規(guī)劃中明確了“紅色文旅+綠色產(chǎn)業(yè)+古色瑤鄉(xiāng)”的發(fā)展模式，同時(shí)依靠“三色”資源，即綠色生態(tài)、紅色文化、古色村落，發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)，通過(guò)旅游創(chuàng)收助力村民走上了脫貧致富路。三是要政策支撐、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。尤其要在財(cái)政投入、審批管理、實(shí)施監(jiān)管及組織保障等方面多做長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。這就要用好規(guī)劃“留白”機(jī)制，對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地，可以暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，支持和引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，預(yù)留好不低于2%、不高于5%的建設(shè)用地機(jī)動(dòng)規(guī)模指標(biāo)，保障農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展合理用地。精準(zhǔn)扶貧首倡地“十八洞村”率先建立湖南省首個(gè)駐村規(guī)劃師制度，規(guī)劃團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)圍繞十八洞村土地資源稀缺且分布碎片化的問(wèn)題，通過(guò)設(shè)計(jì)“一廊連兩翼，六寨齊一心”的蝶形空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，在有限資源條件下做好了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的大文章，做到基本農(nóng)田、生態(tài)空間一步不退，產(chǎn)業(yè)用地、功能配套一樣不少，既滿足了當(dāng)下產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，又為未來(lái)留足了空間，形成鄉(xiāng)村精準(zhǔn)規(guī)劃新模式。