抓好村莊產業規劃 服務全面鄉村振興

湖南省農業廣播電視學校（410000）梅昌偉

鄉村振興，規劃先行。近年來，湖南省委、省政府在村莊產業規劃方面做了大量部署。2021年7月，湖南省人民政府辦公廳印發的《關于加強村莊規劃工作 服務全面推進鄉村振興的通知》明確要求，要統籌鄉村產業用地布局，擴充產業用地，合理保障農村一、二、三產業融合發展用地。抓好村莊產業規劃頂層設計，是打基礎、管長遠的事情，要下好先手棋。

村莊產業規劃是一定時期內鄉村產業發展的綜合部署，是鄉村產業發展的基本依據。筆者認為重點要做到以下幾點。一是把握統籌性。要解決好具體的用地、建設、生態經濟、運營等問題，同時還要統籌劃定落實生態保護紅線和永久基本農田，優先保障生態安全、糧食安全、國土安全。如“兩山”理念的發源地浙江省安吉縣余村，在規劃中就充分平衡村莊生態保護和經濟發展，大力發展林下經濟，豐富林下生態環境，實現了保護與發展的平衡。二是突出地域性。各個村莊要根據當地自然資源稟賦，結合地域文化、發展階段、產業特色、地形條件，甚至氣候、土壤，做好精準布局，發展好“一村一品”。如安化的黑茶、漢壽的蔬菜、炎陵的黃桃等就是因地制宜，打造出了一條條特色產業鏈。三是尊重群眾性。規劃的最終目的是為老百姓營造良好的生產、生活環境，要充分發揮村“兩委”、基層黨組織、鄉賢的作用，尊重群眾意愿，扎根鄉村、問計于民。

當前，湖南省正在加強鄉村振興13個重點幫扶縣（村）和14個示范創建縣（村）建設，應首先做好這些縣（村）的村莊產業規劃。一是要立足實際、力求特色。要立足本地的發展基礎、資源稟賦，宜工則工，宜農則農，宜商則商。比如衡山縣店門鎮石門村的草席、寧鄉市溈山鎮八角溪村的茶葉、株洲市荷塘區蝶屏村的花卉苗木、邵陽市大祥區檀江鄉茶元村的蔬菜等。避免產業出現“一窩蜂”“一哄而上”的現象，加強“一村一品”特色產業培育。二是要創新思路、融合發展。發展鄉村旅游、休閑農業，促進農業一、二、三產業融合發展；要大力發展新產業、新業態，充分開發山水風光、田園文化、村落民宅，運用信息化技術把農村、農產品展示出去，把故事講好，吸引更多人來農村休閑觀光、購買農產品。汝城縣沙洲村，從2016年起邀請專業團隊重新制訂村莊整體規劃，圍繞“半條被子”的故事，在規劃中明確了“紅色文旅+綠色產業+古色瑤鄉”的發展模式，同時依靠“三色”資源，即綠色生態、紅色文化、古色村落，發展旅游休閑產業，通過旅游創收助力村民走上了脫貧致富路。三是要政策支撐、著眼長遠。尤其要在財政投入、審批管理、實施監管及組織保障等方面多做長遠考慮。這就要用好規劃“留白”機制，對一時難以明確具體用途的建設用地，可以暫不明確規劃用地性質，支持和引導設施農業發展用地，預留好不低于2%、不高于5%的建設用地機動規模指標，保障農村一、二、三產業融合發展合理用地。精準扶貧首倡地“十八洞村”率先建立湖南省首個駐村規劃師制度，規劃團隊重點圍繞十八洞村土地資源稀缺且分布碎片化的問題，通過設計“一廊連兩翼，六寨齊一心”的蝶形空間發展結構，在有限資源條件下做好了產業規劃的大文章，做到基本農田、生態空間一步不退，產業用地、功能配套一樣不少，既滿足了當下產業發展的需要，又為未來留足了空間，形成鄉村精準規劃新模式。